編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：東莞中院黨組書記、院長陳小飛訪談《聚多元合力源頭治理 施精準之策實質解紛》。

東莞市中級人民法院黨組書記、院長陳小飛

破解“案件總量大”

和“定分止爭難”

關鍵詞：降存清積、前端化解、全流程調解

問：東莞經濟活躍，人口流動頻繁，各類矛盾糾紛易發。據了解，今年上半年東莞法院的收案總量達18.22萬件，增幅明顯，其中民事案件增幅尤其明顯，面對持續攀升的案件量，請問東莞法院是如何應對這一挑戰的？

陳小飛：今年年初，張軍院長在全國高級法院院長會議上指出，當前人民法院最突出的困難和挑戰就是“案件總量大”與“定分止爭難”。作為經濟大市，東莞法院也一直面臨案多人少的問題，但今年的形勢尤為嚴峻：

一是案件量仍然持續增長。今年上半年，東莞法院新收各類案件18.22萬件，比去年同比提升9.69%。其中，民事一審案件收案9.72萬件，增幅明顯，人案矛盾進一步加大。尤其是基層法院、人民法庭的辦案壓力更甚，為什么呢？因為普通一審的案件是在基層，上半年基層法院收案達17.2萬件，結案13.08萬件，法官人均結案269件，這個辦案壓力可想而知。從2月開始，基層法院每周一三或者二四晚都在加班加點，假期加班已是“家常便飯”，法官們白天開庭、調解，晚上寫判決，有時為了寫文書要熬到深夜。我們理解群眾希望以最短的時間最快拿到結果，但案件量大以及定分止爭難是法院目前最大的困難，無論如何，我們務必以案件質量為要，實質化解矛盾糾紛為目標，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二是降存清積壓力較大。在全市法院的共同努力下，我們上半年辦結案件13.95萬件，比去年同期多結2.64萬件，但是仍然面臨存案增幅較大的問題，全市未結案件增至5.92萬件，短時期內的降存清積壓力進一步加大。對此，我們年初已根據上級法院的工作要求，“一盤棋”做好謀劃部署，一方面，進一步做實實質解紛工作，用好調解這把實質性化解矛盾糾紛的“金鑰匙”，堅持把調解貫穿于審判執行的全過程、各環節，做到應調則調，能調盡調，讓矛盾糾紛以最少的程序實質化解，努力做到案結事了；另一方面，全力推動矛盾糾紛源頭化解，主動融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，在黨委的領導和政府的支持下，積極凝聚多元解紛工作合力，不斷優化完善矛盾分流和訴調對接機制，全力推動矛盾糾紛前端預防化解。充分用好鎮街及村居萬人成訟率數據提取和分析系統，并根據數據分析走訪重點社區園區，促推多發類型糾紛化解，從根源上破解“案件總量大”難題。

融入綜治中心

激發前端治理效能

關鍵詞：綜治中心、聯動化解、指導調解

問：在當前“案多人少”的情況下，做實前端治理是緩解訴訟壓力的關鍵。東莞作為全國少有的“不設縣區、市直管鎮”的“雙萬”城市，請問法院如何深度融入綜治中心的建設，實現與市、鎮兩級綜治中心高效銜接聯動，通過前端治理減少訴訟增量？

陳小飛：因為東莞行政架構特殊，不設縣區，市直管鎮，所以我們是由市中院對接市一級綜治中心，各人民法庭對接鎮一級綜治中心，目前，全市23個人民法庭已與33個鎮街（園區）綜治中心全面對接，并積極參與綜治中心規范化建設。

一是凝聚合力前端分流化解。加強與各綜治中心溝通協調，建立健全案件分流銜接機制，凝聚各方解紛合力，引導更多的矛盾糾紛以非訴方式化解。如南城法庭依托綜治中心建設，成立了由法庭參與管理的調解中心，有力整合民商事調解、人民調解、行政調解等力量，一站式解決群眾的矛盾糾紛。該調解中心成立至今，共調處糾紛2890件，成功化解1776件。沙田法庭強化府院聯動，與轄區黨委打造全國首個住宅小區糾紛綜合治理中心“幸福港灣”，有效解決住宅小區物業糾紛、鄰里糾紛等問題，該中心共收到糾紛5000余件，超九成在前端化解。

二是深化與綜治中心聯動機制。各人民法庭與綜治中心建立通報反饋機制，及時互通共享信息。針對重大矛盾糾紛，建立群體性糾紛排查化解、聯動預警機制，推動多發性、群體性糾紛及時化解、就地化解。如茶山法庭聯動轄區公安、婦聯、綜治等部門妥善化解姜某纏訪案，并以此為契機推動綜治中心掛牌成立“容?融”家事驛站，多元化解家事矛盾糾紛。清溪法庭通過預警機制，聯動鎮綜治中心“一攬子”化解一批涉某工業園47名租客的群體性糾紛。

三是做實指導調解法定職能。加大調解指導力度，發布《調解工作手冊》，舉辦調解員培訓班，提升調解隊伍專業素養。如南城法庭、清溪法庭創新建立“村+法庭”調解員跟班輪訓模式，轄區各村派出人民調解員到法庭跟班輪訓，內容覆蓋訴前調解、立案調解、訴中調解、執行調解等各階段的調解內容和技巧，全面提升基層調解隊伍專業化水平，取得了良好的效果。

打造金字招牌

優化法治化營商環境

關鍵詞：暖企助企、提質增效、善意文明執行

問：東莞作為制造業名城，市場主體突破180萬，民營經濟十分活躍，據了解，去年東莞法院受理了民事案件10.86萬件，訴訟主體大部分為企業，請問東莞法院采取了哪些舉措，來提高涉企糾紛化解的效率，保障企業合法權益？

陳小飛：一直以來，東莞法院緊緊圍繞中心大局，服務保障經濟社會高質量發展，致力打造“暖企助企”金字招牌，從源頭上預防化解涉企糾紛，減輕企業訴累，精準回應企業訴求，推動涉企案件高效化解。

一是推動涉企糾紛源頭預防化解。充分發揮商事調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作用，為企業提供更多可選擇的糾紛解決方式。持續深化法治體檢，送法進企業、進園區130余場，涉企訴訟明顯下降，新基產業園等成為“無訟”產業園區。針對果蔬批發、毛織、模具等傳統產業，督促行業協會推廣使用合同示范文本，并為園區商戶、市場主體發放法治錦囊5000多份，讓“法官近了、官司遠了”。

二是提升涉企案件審理效率。對企業而言，時間就是效益。在全市法院大力推廣起訴狀、答辯狀示范文本應用，明確爭議焦點，減少審執環節重復詢問和信息傳遞損耗。2024年涉企案件平均審理時長縮短42.8天，大幅降低企業解紛成本。同時，強化科技賦能，積極推進全流程網上辦案，為企業提供網上立案、互聯網庭審、遠程調解等高效、便捷、低成本的訴訟服務。

三是優化涉企糾紛司法供給。加強對人工智能、機器人等科創成果司法保護，第一時間消除侵權影響，激發創新創造活力。護航新質生產力發展，破解科創企業融資難題，我們立足審判為依法經營企業增信，會同金融機構分析涉訴中小科創企業守法經營與資信情況，助力21家科創企業成功申報超億元“科技成果轉化貸”，該項工作被寫進了最高法院2024年工作報告。成立“企業紓困司法協同中心”，與市稅務局、市市場監督管理局、市人社局簽訂合作備忘錄，聯動創新“執破融合”機制，為困境企業提供全周期司法紓困服務。

四是踐行善意文明執行。依法審慎、靈活采取強制執行措施，有效運用“活封活扣”、預處罰、執行寬限期、執行和解等措施，最大限度降低對企業生產經營的不利影響。主動出具信用修復證明和提供涉訴說明函，去年我們依法為1499家企業修復信用。石碣法庭在辦理某智能科技公司案件時，及時出具信用修復證明，讓一度陷入困境的公司重現活力，訂單翻倍，保住了企業700多人的飯碗。

踐行“如我在訴”

增強群眾司法獲得感

關鍵詞：質量提升、實質解紛、立審執協同

問：據了解，東莞法院上訴率、申訴申請再審率比較低，較去年同比分別下降了6.03個百分點、0.61個百分點，這些數據反映了東莞法院的上行案件減少了，一次性解決矛盾的成效好、案件質量高，請問東莞法院是如何做實實質解紛的？

陳小飛：今年上半年，東莞法院上訴率8.65%，申訴申請再審率1.23%，這兩個數據都是案件實質化解的核心元素，說明了法院以高質量的裁判和調解做實服判息訴，實現案結事了。今年年初，我們圍繞“公正與效率”工作主題，緊跟省法院關于鞏固提升年的工作部署，將質量提升作為今年工作的重中之重，制定《東莞法院審判質量提升工作方案》及配套子方案，明確十項工作舉措和具體工作要求，以審判質效的持續提升切實增強人民群眾司法獲得感。

一是踐行“如我在訴”辦好民生案件。民生無小事，我們注重在民生案件的審理中，實質化解矛盾糾紛，要求法官不僅要“把案子結出去”，更要“案件到我為止”。今年上半年，民事案件調解率31.2%，以和解形式解決了大量民生糾紛。在審理涉及婚姻家庭、勞資糾紛、物業糾紛等具體案件時，準確把握群眾的利益訴求，促進一次性徹底化解糾紛。東莞法院辦理的某小區充電樁案，依法判令物業公司承擔協助安裝充電樁責任，保障業主的合法權益，也保障了消費、出行等基礎的民生權利，對類案糾紛的化解有重要推動作用，該案也獲評民法典頒布五周年典型案例，并獲《人民日報》報道。同時，做好涉訴信訪工作，做實“有信必復”，用心用情解決群眾的實際困難，依靠黨委聯動社會力量，調動更多的資源幫助困難群眾，實質化解了多宗信訪案。

二是加強“立審執”各個環節協同。我們要求全市法院在辦理案件時，要從整體化解糾紛考慮，在審判執行全流程貫徹案結事了理念，減少衍生訴訟，避免程序空轉。在立案時，要做好風險提示與信息采集，提高審判時信息的準確性；在調解時盡可能考慮相關聯問題一體化解；在裁判時充分考慮執行工作和是否會引發關聯案件；在執行時加強與業務庭共同研究溝通，促推矛盾糾紛一次性化解。如鳳崗法庭通過“立審執”協同聯動，促進兩家企業達成調解協議，實質化解一起標的2000多萬元的糾紛，推動企業合作發展共贏。

三是多元施策促矛盾糾紛實質化解。在案件量大的情況下，我們更加重視案件質量的提升和矛盾的徹底化解，通過用好用足“法答網”和“案例庫”，持續統一裁判尺度；充分發揮首案示范的輻射作用，促進類案批量化解、案結事了。如在辦理某五金公司起訴的征收補償系列案中，在上級法院的指導下，啟動三級府院聯調機制，通過綜合施策，組織多輪調解，最終促成民事案件和解，推動行政復議和起訴的撤回，矛盾糾紛得到整體性、實質性化解，該案獲評2024年度人民法院十大案件。虎門法庭通過首案示范判決，促成近400宗涉電商肖像權侵權糾紛系列案成功調撤，源頭上減少案件進入訴訟程序。2024年至今，東莞法院獲評法答網優秀答疑10條，60個案例入選省級以上典型案例。

來源：東莞中院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜