福建省南安市調(diào)解員陳建議在五柱巷調(diào)解室就征遷糾紛做調(diào)解工作。受訪單位/供圖

記 者|田雄 □陳厚萱

責 編|張晶

通訊員|李貴靈 楊柳新

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夏日的福建省泉州市南安市，多個項目拆遷騰退景象火熱上演，安置小區(qū)圖紙前人頭攢動……這片繁忙背后，蘊藏著區(qū)域發(fā)展的強勁脈動。

征遷工作作為推動區(qū)域發(fā)展的關鍵一環(huán)，其難點在于矛盾化解。近年來，南安市以“征遷+調(diào)解”機制為引擎，將矛盾化解挺在項目推進最前沿，秉持“糾紛在哪，調(diào)解就到哪”的理念，把聯(lián)合調(diào)解室“搬”到征遷第一線，用法治智慧與鄉(xiāng)土溫情書寫和諧征遷的新篇章，讓涉征遷矛盾糾紛從“劍拔弩張”走向“握手言和”。

“小調(diào)解”撬動“大征遷”

“爸，我媽那份遺產(chǎn)，法律上我們真有份。”近日，南安市溪美街道五柱巷片區(qū)更新改造項目征遷指揮部調(diào)解室內(nèi)，一場情理與法律交織的調(diào)解正在進行。

五柱巷片區(qū)即將迎來蝶變，卻因產(chǎn)權碎片化、歷史遺留問題交織，成為征遷“堵點”。征遷工作啟動前，南安市司法局在征遷片區(qū)設立項目調(diào)解室，由溪美司法所牽頭組織“法治會診”，并派駐“全國模范人民調(diào)解員”陳建議坐鎮(zhèn)，聯(lián)動各征遷小組在征遷一線“把脈、問診、開方”。

征遷指揮部調(diào)解室內(nèi)的一幕，是因拆遷補償分配問題引發(fā)的一起家庭糾紛。簽約前，陳建議便將此記入“一戶一案”動態(tài)臺賬，全程跟蹤并向戶主提出中肯建議：“先簽約保住提前批的獎勵金，親情‘疙瘩’咱們慢慢解。”隨后，陳建議通過“望聞問切”四步法耐心地進行調(diào)解。最后，糾紛雙方簽下了調(diào)解協(xié)議。

類似的場景，在五柱巷征遷指揮部不足20平方米的調(diào)解室內(nèi)幾乎每天都在上演。隨著最后一份征遷協(xié)議的簽訂，這個承載著市井記憶的老街區(qū)僅用20天便實現(xiàn)100%簽約。其中的關鍵密碼之一，在于一套創(chuàng)新高效的“征遷+調(diào)解”工作機制。在該機制系統(tǒng)化、規(guī)范化的運作下，“法治為基、情理為脈、民心為本”的理念深植五柱巷征遷全過程。截至目前，五柱巷調(diào)解室已受理涉征遷矛盾糾紛并形成書面調(diào)解協(xié)議28件，調(diào)解成功率達100%。

從“首試田”到“百花園”

如果說五柱巷片區(qū)的高效征遷是一個縮影，那么“征遷+調(diào)解”工作機制的全面鋪開，則是南安市司法局深耕基層治理的生動實踐。

近期，在南安市豐州鎮(zhèn)，另一歷史時刻誕生。5月29日晚7時，東西大道西延伸段項目安置型商品房選房工作圓滿收官，主要涉及西華村、后田村等94戶群眾。3天內(nèi)，簽約率達100%。

這背后，是南安“征遷+調(diào)解”工作機制的首次應用。作為當時泉州市體量最大的征遷項目，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）涉及4個村2879畝土地征遷，其中應征房屋998宗，涉征遷矛盾糾紛多成為和諧征遷的頭號難題。

“只要深入一線，看到的、想到的全是辦法。”南安市司法局局長賴世有介紹，為及時化解矛盾糾紛，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）項目啟動初期，該局就率先將調(diào)解室“搬”到征遷指揮部，首創(chuàng)“陣地前移、力量前傾、服務前置”的“三前”模式。

據(jù)統(tǒng)計，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）調(diào)解室成功調(diào)處58起涉征遷矛盾糾紛，助力項目取得階段性勝利。該項目的成功，為南安征遷工作注入了創(chuàng)新動能。從2020年起，“調(diào)解跟著征遷走”——哪里啟動征遷，調(diào)解團隊就進駐哪里；哪里有矛盾苗頭，調(diào)解觸角就延伸到哪里。

2023年，南安市啟動侖蒼鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)改造項目，進一步升級“征遷+調(diào)解”模式，創(chuàng)新構建“司法+派出所+法庭+商會”的“1+N”聯(lián)合調(diào)解機制，通過公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接化解糾紛27件。

這種“試點—復制—升級”的路徑，讓“征遷+調(diào)解”工作機制在南安全域開花結果。從西華洋滯洪片區(qū)到五柱巷片區(qū)，該市8個重點征遷項目均設立調(diào)解室，由司法局領導，專職調(diào)解員、律師、公證員組成“征遷調(diào)解輕騎兵”，帶著政策匯編、法律文書模板和“情感賬戶”工作法，在一線搭建起矛盾化解的“前沿哨所”，形成“三前”工作法，讓矛盾化解從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動治理”，為南安高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

從“等糾紛上門”到“主動找矛盾”

“過去等糾紛上門，現(xiàn)在主動找矛盾。”南安市聯(lián)合調(diào)解中心常務副主任王國寶介紹，五柱巷片區(qū)的實踐證明，征遷調(diào)解的關鍵在于提前介入。項目啟動前，調(diào)解團隊依托“街道—駐村隊—社區(qū)網(wǎng)格”三級體系，通過“法治體檢”排查出數(shù)十起潛在糾紛，制定風險防控清單，將調(diào)解觸角延伸至巷陌深處。

五柱巷片區(qū)征遷現(xiàn)場的調(diào)解室內(nèi)，“一戶一案”動態(tài)臺賬密密麻麻地記錄著177戶居民的訴求軌跡。排查發(fā)現(xiàn)的一戶家庭中兄弟幾人的矛盾糾紛令陳建議印象深刻。

“簽約啟動前，動遷組反饋，在入戶測量時受到阻礙，無法開展工作，我們立即跟著動遷組入戶做工作。”陳建議介紹，調(diào)解人員介入后，發(fā)現(xiàn)老房為兄弟三人共有，二弟因不滿父親生前房產(chǎn)分配拒絕簽約。調(diào)解中，雙方情緒激動，部門聯(lián)動機制迅速啟動，多部門協(xié)同參與，最終明晰產(chǎn)權分配和補償事宜。

從兄弟感情破冰的案例中不難看出，南安的“征遷+調(diào)解”絕非簡單拼接，而是一套精密運作體系：

精準把脈，因案施策——針對遺產(chǎn)糾紛“以情融法”，用親情軟化對立；面對群體補償爭議，以“換位思考法”解讀政策；歷史遺留問題則“求同存異”，尋找最大公約數(shù)。

聯(lián)動攻堅，聯(lián)席破障——建立“每日分析、每周協(xié)調(diào)、周末研判”聯(lián)席會議制，多部門協(xié)同打通梗阻。

法治護航，全程覆蓋——調(diào)解室化身“法治服務站”，提供咨詢、公證、合同審核等“一站式”服務；法治宣傳隊深入巷陌，以案釋法，讓“依法征遷”深入人心。

截至目前，該市8個重點征遷項目共接待群眾法律咨詢1506人次，調(diào)解室登記受理案件209件，調(diào)解成功187件，化解成功率達89.47%。“接下來，我們將持續(xù)深化機制創(chuàng)新，讓法治力量更深融入征遷全鏈條，為城市高質(zhì)量發(fā)展清障護航，助力每一個征遷項目都成為群眾滿意的民心工程。”賴世有告訴記者。