來源：法治日報

□ 張紅

《中華人民共和國價格法》（以下簡稱“價格法”）自1998年實施以來，在規范價格行為，發揮價格引導資源配置的作用，穩定市場價格總水平，保護消費者和經營者的合法權益，促進社會主義市場經濟健康發展等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會發展和價格改革持續深化，價格管理實踐發生了重大變化，價格法部分條款已經不適應價格管理的新形勢和新要求，需要進一步修改完善。

中央經濟工作會議提出“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》提出“加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制”，部署“加快修訂價格法”。此次公開征求意見的價格法修正草案，聚焦不適應價格管理新形勢、迫切需要修改完善的條款，重點修改了以下幾方面內容：

一是完善政府定價制度，將成功的創新實踐上升為法律規定。價格的制定應當符合價值規律，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價，主要限定在自然壟斷經營環節，以及重要公用事業和公益性服務價格。近年來，我國不斷探索和創新政府定價制度，有必要通過修改價格法實現價格管理創新實踐的法治化：第一，明確定價機關可以通過制定定價機制，確定政府定價的范圍和水平。政府定價是由定價部門按照定價權限和范圍制定的價格。政府定價作為價格法所規定的價格形成方式之一，其涉及的商品和服務關乎民眾的切身利益，一直為社會各界所關注。在較長一段時間內，人們認為政府定價就是確定具體的價格水平。隨著價格管理不斷創新，政府價格主管部門開始探索通過制定定價機制來確定政府定價的水平，以更加靈活反映市場供求變化。價格法修正草案將這一成功實踐固化為法律條款，符合政府定價從定水平向定價機制轉變的實際。第二，明確了成本監審作為政府制定價格的重要程序，推動加強價格成本監管。定價部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格調查、成本監審或者調查。政府制定價格的基本依據是定價成本，是經營者生產經營的合理費用支出。成本監審是定價機關調查、審核經營者相關成本，核定政府制定價格成本的行為，在政府定價實踐中已經成為壟斷行業價格監管的重要程序。為加強政府對制定價格商品和服務的成本監管，提高政府價格決策的科學性，有必要在成本調查的基礎上增加成本監審。

二是完善不正當價格行為的認定標準，進一步規范市場價格秩序。市場調節價是由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。經營者定價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況作為定價的基本依據。當然，實踐中存在經營者違反價格活動的基本規范，實施不正當價格行為，不僅侵害消費者和其他經營者的合法權益，還干擾破壞正常價格秩序。經營者的不正當價格行為有多種多樣的表現，價格法第14條進行了列舉。隨著市場形勢變化和科技水平發展，出現了多種形式的不正當價格行為。為了制止這些行為，價格法修正草案一方面完善了低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等認定標準；另一方面，增加通過利用影響力、行業優勢地位等有利條件，強制或者捆綁銷售商品、提供服務并收取價款等不正當價格行為表現形式。

三是健全法律責任規定，為強化價格監管提供有力支撐。價格違法行為擾亂了正常的價格秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，應當予以行政處罰。價格法修正草案堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡，健全了相關法律責任規定，主要體現在以下方面：第一，調整了經營者違反明碼標價規定的處罰標準，合理設定了罰款數額。經營者違反明碼標價的違法行為在實踐中較為常見。價格法修正草案一方面增加了經營者違反明碼標價規定情節嚴重的情形，可以在責令改正，沒收違法所得的基礎上，并處五千元以上五萬元以下的罰款，提高了最高罰款數額；另一方面，增加規定了沒有違法所得，或者違法所得無法計算的，可以處以五千元以下的罰款；情節嚴重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。第二，增加了經營者拒絕提供成本監審或者調查等所需資料的罰則。價格法修正草案明確規定，經營者拒絕按照規定提供監督檢查、成本監審或者調查等所需資料或者提供虛假資料的，責令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款。這一條款為政府價格主管部門開展成本監審、調查提供了法律支撐。

（作者系北京師范大學法學院教授）