6月4日，財(cái)政部宣布將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，自2021年7月1日起在河北等省市開(kāi)展試點(diǎn)。

新聞一出，輿論嘩然，甚至有自媒體拋出了“別了，土地出讓金”這樣嘩眾取寵的標(biāo)題，博人眼球，卻謬以千里。

本文嘗試從稅收征管、中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的角度，為大家提供一些增量信息。

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1、政府非稅收入由稅務(wù)部門(mén)征管是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

一是非稅收入征管主體太多，多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。多頭管理，違規(guī)越權(quán)審批時(shí)有發(fā)生，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

二是征收范圍存在隨意性，地方彈性管理空間大。很多收入邊界不清，“以罰代管”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

三是非稅收入數(shù)據(jù)管理分散化，難以為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

為了解決這些問(wèn)題，自2018年3月以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始逐步征收非稅收入。作為國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要目標(biāo)，這項(xiàng)工作，由來(lái)已久，未來(lái)也會(huì)繼續(xù)。

稅務(wù)部門(mén)有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，有專(zhuān)業(yè)的征管和稽查隊(duì)伍，金稅工程實(shí)施后，征管手段和信息化程度也大為改善。因此，由稅務(wù)部門(mén)歸口管理再合適不過(guò)。

2、土地出讓金由地方政府征收存在弊端

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府土地收支存在不透明現(xiàn)象。賣(mài)地收入作為地方財(cái)政的重要收入，存在很大的隨意性。

比如一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，為了緩解現(xiàn)金流壓力，有時(shí)候會(huì)延遲繳納土地出讓金，地方政府作為“財(cái)主”，睜一只眼閉一只眼。

稅務(wù)部門(mén)擁有執(zhí)法權(quán)，延期不交會(huì)加征滯納金，因此土地出讓金的征收將更為規(guī)范。

再比如時(shí)下火熱的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)新城、文旅地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、各種名目的小鎮(zhèn)等等，開(kāi)發(fā)商以此為名低價(jià)拿地，地方政府違規(guī)返還，或者給補(bǔ)貼。

而稅務(wù)系統(tǒng)由國(guó)稅總局垂直管理，與地方政府保持相對(duì)獨(dú)立，可以減少財(cái)政流失。

3、征收方式在改變，分配機(jī)制沒(méi)有變

很多輿論認(rèn)為地方政府就此失去財(cái)權(quán)，但是目前來(lái)看，政策僅從收入端進(jìn)行了明確，分配端還沒(méi)有明確說(shuō)法。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有土地使用權(quán)收入納入地方預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。

這就導(dǎo)致了地方政府完全掌握國(guó)有土地使用權(quán)出讓的收支情況和預(yù)算安排，中央政府難以掌握具體情況。

因此，地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)難以抑制，對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴(lài)。

此番征收部門(mén)劃轉(zhuǎn)，對(duì)于規(guī)范地方政府行為的重要性不言而喻。在我國(guó)現(xiàn)行的稅收收入分配中，不同稅種在中央和地方間的分配比例各有不同。在國(guó)地稅合并、營(yíng)改增全面推行的背景下，地方政府財(cái)權(quán)被削弱。

作為地方政府重要收入來(lái)源，土地出讓金的分配比例目前沒(méi)有明確說(shuō)法，從地方政府承擔(dān)的事權(quán)角度而言，財(cái)權(quán)不宜在短期內(nèi)迅速被削弱，因此大概率仍然歸地方。

政策著眼點(diǎn)，更多的是在于信息透明，流程規(guī)范之上。但無(wú)論如何，土地出讓金作為財(cái)政收入的重要來(lái)源，并沒(méi)有終止。

4、土地財(cái)政要根治，調(diào)控需要更強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)

土地財(cái)政被詬病以來(lái)，地方政府舉債發(fā)展，靠賣(mài)地籌集收入，進(jìn)而漲價(jià)挖掘居民收入潛力，以填補(bǔ)財(cái)政虧空，逐步形成土地財(cái)政的路徑依賴(lài)。

這是房?jī)r(jià)一路暴漲的根源所在，如同一場(chǎng)末日狂歡，誰(shuí)也不覺(jué)得自己會(huì)是最后接盤(pán)的那一個(gè)。大廈將傾前，需要有力的頂層設(shè)計(jì)來(lái)加以拯救。

在賣(mài)地這件事情上，需要中央和地方統(tǒng)一價(jià)值取向，進(jìn)而就要求財(cái)權(quán)和事權(quán)體系有更合理的劃分。

這一則小小的通知，各方解讀連篇累牘，可見(jiàn)但凡涉及土地、房子的新聞，都會(huì)刺痛到老百姓敏感的神經(jīng)。好多時(shí)候，就如同被時(shí)代洪流裹挾的螻蟻，掙扎求生，卻無(wú)能為力。

地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)或許會(huì)有所收斂，但土地出讓金的時(shí)代并沒(méi)有結(jié)束，一切都還要仰仗更強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)。

青山遮不住，畢竟東流去。大國(guó)大城的時(shí)代，惟愿你我皆安好。