營商環(huán)境藍皮書：中西部不斷優(yōu)化提升，東部持續(xù)鞏固

繼去年首次發(fā)布后，9月6日，《中國營商環(huán)境指數藍皮書 2022》（以下簡稱“藍皮書”）在京正式發(fā)布。

藍皮書的評價指標體系包括公共服務、市場環(huán)境、政務環(huán)境、融資環(huán)境、普惠創(chuàng)新等5項內容。在去年評價篇的基礎上，新增了城市案例篇章內容，并全面更新了監(jiān)測數據信息。

發(fā)布會上，中華國際科學交流基金會秘書長、營商環(huán)境大數據研究院院長劉澄表示，和去年相比，各地的營商環(huán)境建設發(fā)生了很大變化，用一句話概括，就是“中部地區(qū)在持續(xù)優(yōu)化中，西部地區(qū)在不斷提升中，東部地區(qū)得到了持續(xù)鞏固”。

省級指數得分 沿海表現突出

藍皮書顯示，中國各省級行政區(qū)的營商環(huán)境差異顯著：東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對薄弱。整體上看，沿海地區(qū)表現突出。

如果按照我國地理上的七大區(qū)域進行營商環(huán)境比較，其指數均值由高到低依次為華東、華北、華南、華中、西南、東北和西北。其中，華東地區(qū)營商環(huán)境指數均值為74.02，遠高于全國總體均值62.76。華北地區(qū)營商環(huán)境均值為65.53，稍高于全國總體均值。其中，北京、天津處于全國上游水平；河北處于全國中游水平。

華南地區(qū)三省區(qū)營商環(huán)境指數均值為65.45，稍高于全國總體均值。其中廣東省處于全國上游水平，海南和廣西位居全國中游水平。

華中地區(qū)河南、湖北、湖南三省，營商環(huán)境指數均值為64.34，略高于全國總體均值，均位于全國中上游水平。整體上看，三省的政務環(huán)境相對弱勢，對整體水平影響較大。

城市指數得分 東中西呈階梯分布

各城市營商環(huán)境測評結果顯示，2021年一線和準一線城市營商環(huán)境依然領跑，多項指標具有明顯優(yōu)勢。指數得分前100位的城市，絕大多數位于“胡煥庸線”東南方向，其共同特點是人口密度大、城鎮(zhèn)化水平高、有良好的經濟金融基礎，企業(yè)的數量和質量普遍較高。

結合各城市營商環(huán)境測評結果，按照地理區(qū)域分析，各地區(qū)營商環(huán)境差異明顯，可以看出，東部、中部、西部的區(qū)域營商環(huán)境水平呈現階梯特點分布。從指數得分前100位的城市數量上看，華東地區(qū)遙遙領先，共56個；華南地區(qū)12個；華北地區(qū)8個；西南地區(qū)8個；華中地區(qū)7個。

按照省份來看，2021年全國營商環(huán)境指數得分前100位的城市有49%的城市分布在山東、江蘇、浙江和廣東4個省份。

在我國19個國家城市群中，整體來看東部沿海城市群指數得分普遍高于其他地區(qū)城市群，包括長三角城市群、山東半島城市群、珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群、京津冀城市群。

指數較高縣市 集中在沿江沿海

藍皮書顯示，從區(qū)域來看，指數得分前200的縣市主要集中在以長江經濟帶為橫軸、以沿海地區(qū)為縱軸的“十字架”地區(qū)，尤其是兩軸交叉的長三角地區(qū)較為集中。其中，沿海地區(qū)有145個，占72.5%；長三角地區(qū)有96個，占48%；長江經濟帶地區(qū)有129個，占64.5%。整體呈現出“東多西少、南多北少、強省強縣、相對集中”的特點。

總體來看，各縣市都在積極開展優(yōu)化營商環(huán)境工作，縣級行政區(qū)域在營商環(huán)境方面已經取得了長足進步。但應看到，營商環(huán)境地區(qū)性差異較大，存在巨大的不平衡性，有些省份內部也存在明顯的不平衡性。

分析發(fā)現，縣市營商環(huán)境的優(yōu)劣與經濟實力的強弱成正比，營商環(huán)境好的地區(qū)，經濟發(fā)展水平較高，而營商環(huán)境欠佳的地區(qū)，經濟發(fā)展也相對落后。經濟發(fā)達縣市要想保持其領先優(yōu)勢，必須要持續(xù)抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作；而經濟發(fā)展不理想的縣市要想甩掉落后的帽子，就必須把優(yōu)化營商環(huán)境提上議事日程，下大力氣加以推進。

經開區(qū)營商環(huán)境 與地區(qū)“硬實力”“軟環(huán)境”相關

截至2021年底，我國現存的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)共230個。藍皮書通過深入探究國內外營商環(huán)境研究現狀，結合我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實際情況，建立了經開區(qū)營商環(huán)境結果性評價體系。該指標體系由產業(yè)基礎、要素成本、政務環(huán)境、開放程度、人才教育、基礎設施6項一級指標構成，并在此基礎上分解出21個二級指標。本次評價共納入217家國家級經開區(qū)，其他因統(tǒng)計數據缺失未納入評價范圍。

測評結果顯示，指數得分前100位的經開區(qū)分布在全國24個省份，其中，江蘇有21個，浙江17個，山東9個。這些經開區(qū)多位于東部沿海、長江經濟帶等經濟發(fā)達地區(qū)和省會城市，這些地區(qū)的“硬實力”和“軟環(huán)境”均較為理想，對營商環(huán)境的重視程度也相對較高。

高新區(qū)營商環(huán)境評價 更多考慮高新區(qū)特色指標

截至2021年底，共有169個國家級高新技術開發(fā)區(qū)遍布在全國30個省份。為了客觀反映國家高新區(qū)的營商環(huán)境情況，藍皮書設計了產業(yè)基礎、要素成本、政務環(huán)境、科技創(chuàng)新、人才教育、基礎設施共6個二級指標，28項二級指標。

測評結果顯示，指數得分前100位的國家級高新區(qū)分布在28個省份。其中，江蘇數量最多，達到17個；廣東、山東均有9個。

從地域上看，中部地區(qū)有25個，表現較好的指標是要素成本，表現稍差的是政務環(huán)境，表明中部地區(qū)的政務水平有待提高。西部地區(qū)有16個，表現較好的指標是要素成本，表現稍差的是科技創(chuàng)新，表明西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有待提高。

高新區(qū)營商環(huán)境評價除了考慮產業(yè)基礎、基礎設施等體現經濟基礎的指標外，會更多地考慮要素成本、科技創(chuàng)新方面更能突出高新區(qū)特色的指標。國家高新區(qū)作為我國高質量發(fā)展的第一方陣，需要順應新時代發(fā)展的要求，進一步加大“放管服”改革力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。