編者按：我國體育場館政策演變，帶有濃厚的時代特征，從著眼于提升“國際形象”到法制化、規范化、社會化探索，以及到目前的科學化、專業化、效益化、融合化、集群化、人本化，既著眼于體育場館改革力度、發展速度和社會可承受度的把握,又體現了特有的探索式、漸進式改革路徑。

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中國體育場館政策發展歷程

2008年奧運會后，隨著中國競技體育達到頂峰，群眾體育也即全民健身開始進入了發展高潮，體育場館建設也進入了一個新階段

2009 年 9 月 6 日，中共中央國務院發布《全民健身條例》，條例規定: “公共體育設施的規劃、建設應當與當地經濟發展水平相適應；農村地區公共體育設施的規劃、建設還應當考慮農村生產勞動和文化生活習慣；公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地; 居民住宅區的設計應當安排健身活動場地”。

2010年，國務院辦公廳發布《關于加快發展體育產業的指導意見》，明確財政、金融、稅費、用地等對體育場館的相關扶持政策，如“進一步推進體育設施的完善和提檔升級，擴大覆蓋面；繼續深化公共體育場館運營管理體制改革，積極探索公共體育場館建設運營新模式，鼓勵引導更多社會力量參與體育場館發展，實現體育場館服務標準化、現代化、集聚化，推動形成新的體育場館集聚發展格局，全面提升場館整合發展能力和綜合效益。”

這期間，針對改革開放30多年來我國建設的各類大型體育場館日益增多，但運營管理狀況不佳，各地紛紛開展探索。2010年8月20，時任國務委員劉延東在新華社《國內動態清樣》“無錫創新模式破解體育場館運營難題”一文上作出重要批示：“請體育總局總結推廣地方體育場館運營的好經驗，通過推進管理體制改革，創新運營模式，實現事業與產業、公益性與市場化的有機統一，滿足群眾體育需要，發展體育產業”。

2011年10月31日，體育總局局長劉鵬在江蘇南京舉辦的在大型體育場館運營管理經驗交流會暨2011年全國體育產業工作會議上指出，必須清醒地認識到我國現有大型體育場館依然存在使用效率較低、運營水平不高，服務能力不強等突出問題，并深入剖析產生的原因，主要是結構布局不盡合理；體制機制陳舊，運營管理能力不強；配套政策不完善等，但根本原因是體制機制性問題。要求“要以思想不斷解放推動事業持續發展，以體制機制改革創新破解大型體育場館運營管理中的突出矛盾和問題，為建設體育強國奠定堅實基礎，為建設文化強國做出重要貢獻”。

針對體育場館存在文化、教育、體育等多部門“治水”的復雜態勢，2012年4月10日，大型體育場館運營管理工作領導小組成立暨第一次工作會議在北京召開。國家體育總局黨組成員、局長助理曉敏強調指出，“做好大型體育場館運營管理工作，是提高我國公共服務水平的必然要求；是擴大體育消費，發展體育服務業，促進經濟增長方式轉變的必然要求；是滿足人民群眾健身需求，發展體育競賽表演業，促進體育產業發展的必然要求。在今后的工作中要堅持改革創新的精神；堅持從實際出發、適度超前、因地制宜、分類指導的原則，充分發揮政策及綜合評價指標體系的導向作用。”此次會議后，我國全面啟動了大型體育場館運營管理工作政策研制及綜合指標評價體系的研制工作，為繼續推動大型體育場館運營管理工作起到了應有的作用，意義深遠。同時也確定了部分省份作為試點進行先行探索。

根據此次會議精神，體育總局會同中央各部門在全國各地調研了近900個大型體育場館，對場館的實際開放情況、場館運營管理所面臨的共性問題等進行了深入細致的實地了解，進而從規劃建設、財政保障、稅費優惠、投融資支持等方面提出了明確的扶持政策。隨后，2013年12月18日，國家體育總局、發改委、公安部、財政部、國土部、住建部、稅務總局以及工商總局八部門出臺了《體育總局等八部門關于加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的意見》（簡稱《意見》），從諸多方面提出了要求：

“優化運營模式。引導和支持大型體育場館選擇適合自身特點、符合行業發展規律、與地方經濟社會發展水平相適應、能夠充分發揮場館效能的運營模式，實現資源、資金、人才與市場的有效結合。鼓勵有條件的地區試行場館建設、管理和運營一體化運營模式，實現最佳運營效益。

提高運營能力。提升大型體育場館科學化、集約化管理水平，增強復合經營能力，促進服務轉型升級。運用現代信息技術手段，整合資源，完善服務信息系統，探索推進健身消費一卡通，促進互聯互通，提高場館運營網絡化服務和信息化管理水平。建立大型體育場館服務標準和管理制度，實施標準化、規范化管理。通過加強培養和引進人才、開展從業人員職業技能鑒定等方式，建設專業化運營管理團隊。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，逐步實現規模化、專業化、社會化運營。”

2014年1月14日，體育總局會同財政部落實相關配套政策，并聯合印發《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》，要求體育部門所屬大型體育場館全面向社會免費、低收費開放。

（一）大型體育場館和區域內的公共體育場地和設施應免費、低收費向社會開放。每周開放時間不少于35小時，全年開放時間不少于330天。公休日、法定節假日、學校寒暑假期間等，每天開放時間不少于8小時。

（二）大型體育場館所屬戶外公共區域及戶外健身器材應全年免費開放，每天開放時間不少于12小時。

（三）大型體育場館對學生、老年人、殘疾人等應免費、低收費開放。

（四）大型體育場館在全民健身日應全面免費向社會開放。

（五）大型體育場館因維修、保養、安全、訓練、賽事、天氣等原因，不能向社會開放或需調整開放時間，應提前7天（特殊天氣原因除外）向社會公告。

（六）大型體育場館每年應免費向公眾提供以下基本公共體育服務：

1．舉辦公益性體育賽事活動不少于4次。

2．舉辦體育講座、展覽等不少于4次。

3．開展體育健身技能等培訓不少于1000人次。

4．進行國民體質測試不少于3000人次。

與大型體育場館免費通知相配套，2014年5月，財政部、體育總局聯合出臺了《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》，就大型體育場館免費、低收費開放補助資金的補助范圍和標準、申報和審批、管理和使用、監督檢查和績效評價等做出了明確的規定。2014年中央財政共安排補助金額8.5億元，對全國體育系統免費、低收費開放的1265個大型體育場館予以補助，有力推動了體育系統大型體育場館的免費、低收費開放。與此同時，在地方省市財政大力支持下，河北、上海、浙江、湖北、河南等地進一步擴大了補助資金支持范圍，惠及了更多的百姓，取得了良好效果。

2014年9月，針對體育場館運營,李克強總理在國務院常務會議指出，“要盤活、用好現有體育設施，積極推動公共體育設施向社會開放，在更好服務群眾的同時提高自我運營能力。完善財稅、價格、規劃、土地等政策，積極支持社會力量興辦面向大眾的體育健身場所設施”。

作為配套，體育總局于2015年初印發了《體育場館運營管理辦法》（簡稱《辦法》），旨在進一步規范體育系統所屬各類體育場館的運營管理內容和方式，在《辦法》中，強調和細化了具體要求，例如：體育場館每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。國家法定節假日、全民健身日和學校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。體育場館應當突出體育賽事和群體活動的承載功能，全年舉辦的活動中非體育類活動次數不得超過總活動次數的40%。要促進體育場館公益性定位和市場化運營有機統一，實現社會效益和經濟效益雙豐收。體育系統所屬大型體育場館要全部實現對外開放。

2015年12月17日，財政部 國家稅務總局關于體育場館房產稅和城鎮土地使用稅政策的通知指出:

“一、國家機關、軍隊、人民團體、財政補助事業單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館，用于體育活動的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

二、經費自理事業單位、體育社會團體、體育基金會、體育類民辦非企業單位擁有并運營管理的體育場館，同時符合下列條件的，其用于體育活動的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅：

（一）向社會開放，用于滿足公眾體育活動需要；

（二）體育場館取得的收入主要用于場館的維護、管理和事業發展；

（三）擁有體育場館的體育社會團體、體育基金會及體育類民辦非企業單位，除當年新設立或登記的以外，前一年度登記管理機關的檢查結論為“合格”。

三、企業擁有并運營管理的大型體育場館，其用于體育活動的房產、土地，減半征收房產稅和城鎮土地使用稅。”

在營業稅方面，體育場館提供服務獲得的各項收入均應根據活動的性質交納營業稅，體育場館開展的文化體育業的活動收入按照收入 3．5% 的比例征收營業稅及其附加，房屋租賃等其他服務業按照收入5． 5%的比例征收營業稅及其附加，但事業類型體育場館管理機構從政府部門獲得的財政撥款、上級補助收入等根據稅法有關規定不需要繳納營業稅。”

2016年，隨著《全民健身計劃（2016-2020）》、《健康中國2030規劃綱要》兩大國家戰略出臺，健身健康在群眾和國家中的地位越來越重要，體育場館作為發展體育事業的重要基礎條件，和開展體育活動的重要物質載體，愈加受到重視。

2016年4月15日，國家發改委印發了《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》，“充分盤活體育場館資源。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式，并探索在同一省（市、區）打造體育場館聯盟，加快推動場館設施開放利用。支持各類球場、冰雪運動場地、健身步道、登山步道、體育公園、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房（館）、全民健身中心和冬奧會場館建設。”

此后，國家發改委、體育總局《“十三五”公共體育普及工程實施方案》、《體育總局辦公廳關于開展大型體育場館免費低收費開放自查工作的通知》、《教育部 國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》、《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》、《住房城鄉建設部辦公廳等關于做好足球場地設施布局規劃建設的指導意見》等陸續發布，將著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，進一步改善各類公共體育設施的無障礙條件。

根據國家體育總局規劃，“十三五”期間將重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設縣級體育場、全民健身中心、社區多功能運動場等類型的場地設施，結合基層綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建設及區域特點，繼續實施農民體育健身工程，實現行政村健身設施全覆蓋。進一步改善和規范新建居民住宅配建全民健身設施，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。順應國民休閑度假需求，利用社會資金，結合國家主體功能區、國家公園和旅游景區的規劃與建設，合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閑健身場地設施。

此期間，隨著各類洲際賽事活動在我國相繼召開，特別是隨著我國經濟社會和體育事業的不斷發展，各地相繼建設了一批包括大型體育場館在內的體育設施，較好地緩解了體育需求快速增長與公共體育資源相對不足的矛盾。但大型體育場館在賽后運營方面，仍面臨著體制機制不適應、運營效能不佳、服務能力不強、利用水平不高、配套政策不健全、持續發展動力不足等問題，因此，如何有效利用成為此階段亟須考慮的重大問題。體育綜合體或體育服務綜合體等應運而生，并成為近年來政策文件重點和場館運營發展熱點。

“體育服務綜合體”一詞最早出現在2013年。當年 10 月，體育總局、發改委等八部委聯合發布《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》，提出“有條件的場館要努力拓寬服務領域，延伸配套服務，積極發展體育旅游、體育會展、體育休閑、文化演藝等業態，在不改變公共體育場館性質的前提下，打造特色鮮明、功能多元的體育服務綜合體和體育產業集群”。2014年國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出，要“豐富體育產業內容，推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態發展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。”

2016年5月5日，《體育發展“十三五”規劃》指出，“增強大型體育場館復合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，打造城市體育服務綜合體。”《規劃》對城市體育綜合體進行了明確的界定，即“將城市體育場館設施建設與住宅、休閑、商業等業態融合，為參與體育競賽、全民健身、體育培訓的群體提供配套服務，拉長服務鏈，把場館設施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經營性強、充滿活力的服務性實體。”2016年11月2日，《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）提出要打造“鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閑服務綜合體。”

2017年6月5日至8日，國家體育總局副局長趙勇在海南省調研時強調，“要結合城市商業體育場館轉型，打造城市體育旅游綜合體，結合美麗鄉村和現代農業，打造鄉村體育旅游綜合體，結合景區升級，打造山地戶外、水上等體育旅游綜合體。”。2017年 11 月 3 日至 5 日，趙勇在湖北調研體育產業工作時提出,“要大力發展體育綜合體，把城市大型商場或廢舊廠房改造成體育綜合體，把景區打造成體育綜合體，把體育場館改造改革成綜合體，把營地、特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育綜合體。”當月29日，趙勇局長在廣西調研時強調，“大力發展體育綜合體，把城市大型商場或廢舊廠房改造成體育綜合體，把景區打造成體育綜合體，把體育場館改造改革成綜合體，把營地、特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育綜合體。從廣西走出的城市圍棋聯賽和李寧體育園都是體育綜合體建設的典型......。

2019年1月15日國家體育總局、發展改革委發布的《進一步促進體育消費的行動計劃（2019 —2020年）》指出：“鼓勵和引導利用廢舊廠房等現有設施，改造成健身休閑與商業服務融合發展的體育綜合體。”2019年8月27日國務院辦公廳《關于加快發展流通促進商業消費的意見》指出：“鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。”2019年9月17日國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》要求：“鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。”

2020年10月10日國務院辦公廳《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》提出：“明確支持社會力量參與建設室外健身設施的政策，“十四五”期間，在全國新建或改擴建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體。社區健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區健身設施。”

在中央號召下，體育綜合體得到地方政府高度重視，各省市與地區相繼提出打造城市體育服務綜合體，江蘇省積極發揮排頭兵作用，提出““到2020年，全省建成40個左右體育服務綜合體；到2025年，建成100個以上體育服務綜合體，實現省、市、縣三級全覆蓋，在全國率先建成設施完備、功能齊全、運營創新、服務領先的體育服務綜合體網絡體系。”截至2020年，江蘇省已經成功認證了共43個體育服務綜合體，總數位居全國第一。

當前部分省、區、市提出打造體育綜合體情況匯總

可以說，從國家政策導向與場館運營管理實際看，體育綜合體作為匯聚海量觀眾的平臺、城市地標的載體、媒體聚焦的熱點、商業空間的抓手、市民文化中心的綜合場所，是我國體育產業發展與國家體育發展戰略推進下的產物，是休閑娛樂、旅游觀光、餐飲消費、貿易會展、文藝演出、以及綜合辦公的集中地，是一種多業態融合集聚發展模式，與城市生活融為一體，成為服務多元化、體驗多樣化、消費特色化的綜合功能場所，對于我國體育事業發展與進步、合理高效配置體育資源及滿足新時期群眾健身健康需求具有重要價值和意義。

此期間，針對體育場館運營逐步法制化，政策法規圍繞促進全民健身運動深入發展為主線展開，很多政策法規涉及到體育場館建設、資金來源、使用與維護、經營與管理等。這些政策法規為中國體育場館發展和完善提供了必要的政策支持，為維護體育事業的正常運轉提供了法規依據。同時，我國體育場館政策均注重提升現有體育場館的利用率，推動公共體育場館和學校體育場館向社會開放；在注重體育場館設施數量的同時，更加注重體育場館設施的質量與效益，注重體育場館的科學有效管理。本階段，體育場館政策在內容上更加具體、在實施上更加細化、量化，注重場館政策的執行和法律效應，并由注重建設向注重科學管理和創新經營模式轉化，特別是體育綜合體的建設，形成了一種體育場館運營的新業態、新模式，體現了以人為本、服務民生和更加注重人的健康發展的積極態勢。

國內體育場館建設的經驗和總結

回顧改革開放以來我國體育場館政策的發展歷程，黨和政府在精準把握體育場館公益性和經營性的同時，進行了不懈努力和積極探索。

(一)20世紀八十年代，改革開放初期, 體育肩負著新的歷史使命，體育場館以彰顯國人氣質、提振民族精神、塑造國家形象為核心，以舉辦大型國內賽事、洲際賽事、國際型賽事為目標，進行現代化的場館建設。

（二）20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制初步確立，圍繞體育場館作為滿足大眾需求公共產品或準公共產品的定位，體育場館建設及運營管理逐步突破傳統觀念，開始“試水”場館建設、運營社會化或市場化，用市場來配置資源，以期用市場機制來降低運營成本，提高運營效益。

（三）進入21世紀以來，隨著我國加入WTO，我國開始推進基礎設施及公用事業市場化改革，“放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給”成為主旋律，體育場館建設投融資模式市場化取向日益明晰，體育場館建設被納入到市場化、產業化、開放化的軌道上來。

（四）2008年以后，以奧運會成功舉辦為契機，國內越來越多的城市力圖通過承辦大型體育賽事和興建大型公共體育場館拉動城市經濟社會發展，并成為城市快速發展的一種模式，但大型體育場館賽后利用和運營管理等諸多問題日漸成為亟待解決的問題；與此同時，激增的大眾健身健康需求也對既有體育場館發展模式提出“挑戰”。此時發展理念強調，“跳出場館看場館”，從文化、旅游、娛樂、教育培訓等“幸福產業”的角度來解決體育場館運營難題。體育服務綜合體的出現，正成為解決這一問題的手段或途徑之一。

（五）2019年國務院辦公廳連續印發了《體育強國建設綱要》、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》分別提出努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業、推動體育產業成為國民經濟支柱性產業。體育場館作為體育產業發展的核心資源，新時期如何推動體育場館、體育綜合體的發展成為了時代發展的熱點。

通過對我國40多年體育場館政策歷程分析可以看出中國體育場館發展進入新階段

中國作為世界第一人口大國、世界體育大國，體育場館運營作為世界性難題，在中國仍沒有得到很好的解決。必須要立足國情特色和產業特點，必須面對現實的基礎和條件。

一是發展體育產業必須重視體育場館運營管理。體育場館建設和場館運營為體育賽事運營提供空間載體，是體育產業發展的基礎和先導產業，是競賽表演及其它體育產業得以存在的基礎和前提。隨著健身休閑業態逐步崛起、規模逐漸變大，但從世界范圍看，競賽表演始終是體育產業上的“皇冠”。

二是推進全民健身必須重視體育場館運營管理。大型體育場館是構建公共體育服務體系和公共文化體系的重要組成部分，國家體育總局多次強調要在大型體育場館運營管理改革過程中牢記其公益性，提供足夠的公共體育服務，滿足人們的體育需求。因此，在我國體育場館改革實踐中，要想依托場館為群眾提供形式多樣、價格優惠的公共體育服務產品，必須重視體育場館運營管理。

三是必須結合國情推進體育場館運營管理。推進體育場館運營市場化，是一個涉及公共資源、經濟發展、人口素質、健身健康和投融資制度等廣泛領域的綜合作用過程，必須從我國國情出發，從我國人口眾多、區域場館資源稟賦差異巨大、人多設施少、體育場館資源緊缺等實際出發，因時因地因需，多元選擇，重點提供。

四是必須重視制度及政策創新是體育場館發展和改革的保障及動力。何種制度及政策，直接對體育場館的供給效率產生重大影響。因此，改革和完善我國體育場館制度及政策，解除制度因素對體育場館運營管理的束縛也就成為推動體育場館發展的前提條件。當前，我國需要繼續完善具有可操作性、針對性的體育場館扶持政策，通過公共體育場館市場化改革和運營，盡快完善和提高公共體育場館的公共服務供給和資源合理配置，從而滿足大眾日益增多的健身健康需求。

五是必須跳出體育場館看場館。當前，絕大多數體育部門對體育場館本質規律的認識仍局限于體育場館本身，以至于研究和推進體育場館發展政策時，仍遵循既有的路徑模式，形成路徑依賴，造成打不破的西西福斯怪圈。實質上無論從產業結構演進規律還是城市化進程看，我國正從工業型社會向服務型社會轉變，在這期間，制造業服務化成為顯性業態，也即意味著產業融合態勢明顯，產業界限開始模糊。那么就體育場館而言，必須跳出場館看場館，打破業態界限，和文化、旅游、教育培訓、娛樂等進行深度融合，以當前正在推進的體育服務綜合體為標志，迎接體育場館的大發展、大繁榮。

總之，我國體育場館政策演變，帶有濃厚的時代特征，從著眼于提升“國際形象”到法制化、規范化、社會化探索，以及到目前的科學化、專業化、效益化、融合化、集群化、人本化，既著眼于體育場館改革力度、發展速度和社會可承受度的把握,又體現了特有的探索式、漸進式改革路徑。雖然體育場館政策促進了體育場館的大增長、大發展、大繁榮，但是中國體育場館整體上“三偏三少”的現狀還未發生根本改變；體育場館政策促成了國家財政撥款、單位自籌、民間資本、社會捐贈、體育彩票公益金共同參與的多元化的體育場館建設融資模式，但是單位自籌和國家財政撥款仍占絕對份額的格局依然沒有改變；體育場館政策強化了體育場館的使用與維護，但是場館的使用率和開放率依然偏低；體育場館政策推進了體育場館的經營與管理，但是總體上仍然入不敷出，體育場館運營管理水平仍處在較低水平。

當前我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，體育作為滿足群眾健身健康需求的第一“要務”，作用日益突出、功能日益重要，以體育場館特別是體育綜合體為重要板塊的業態已成為中國體育產業發展的重要支撐。盡管目前仍存在不少制約或障礙，但是”青山遮不住，畢竟東流去”，新時期，隨著全民健身和健康中國戰略深入推進，無論大型還是小型體育場館，都將更加符合多元功能的需求，進行多業態聯動發展，將體育活動、賽事與文化娛樂、餐飲會展等相結合，這是我國未來體育場館運營的主要方向，更是中國體育產業未來發展的主要路徑。

來源：體銀商學體育產業

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