《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》 (CITES) 秘書處上月公布了將在第19次締約方會(huì)議(CoP19)上審議的提案文本，對將在11月（14-25日）第19次締約方會(huì)議上審議的52項(xiàng)提案進(jìn)行了評估。這一評估以及隨后的建議旨在幫助CITES的所有締約方在11月巴拿馬締約方大會(huì)之前考慮他們對這些建議的立場。

《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》有184個(gè)締約國，任何一個(gè)締約國都有權(quán)向大會(huì)提交提案。締約方大會(huì)是《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》的最終決策機(jī)制。秘書處的專家正在對提交的52份提案進(jìn)行評估，并征求感興趣的機(jī)構(gòu)的意見。這些提案涵蓋具體物種及其在公約附錄Ⅰ和附錄Ⅱ中的列入或調(diào)整。這些附錄中的清單帶來了不同程度的監(jiān)管，旨在幫助確保那些其生存可能受到國際貿(mào)易威脅的物種的生存能力。附錄Ⅰ中的物種實(shí)際上都被禁止進(jìn)行商業(yè)國際貿(mào)易。附錄Ⅱ物種可以交易，但這種交易受到嚴(yán)格管制，并受到出口方和進(jìn)口方的嚴(yán)格控制。

第19次締約方會(huì)議審議的物種包括鯊魚和鰩魚等海洋物種、200多種樹木物種、鱷魚、凱門鱷和蜥蜴等爬行動(dòng)物、犀牛、大象和河馬等標(biāo)志性物種、海龜、青蛙和幾種魚類以及所有種類的蘭花。

全部提案文件可掃碼閱讀：

以下是部分IFAW對提案的分析和建議：

（關(guān)于附錄修訂、合規(guī)與執(zhí)法、貿(mào)易管制 、豁免和特殊貿(mào)易條款等）

文件23.2 “同一健康”與CITES：野生動(dòng)物貿(mào)易對人類和動(dòng)物健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)

提案方：科特迪瓦、加蓬、岡比亞、利比里亞、尼日爾、尼日利亞和塞內(nèi)加爾

IFAW觀點(diǎn)：部分支持

IFAW支持文件23.2的總體意圖，即建議各方以更大的緊迫感采取必要的行動(dòng)，解決野生動(dòng)物貿(mào)易中的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，但不認(rèn)為有必要專門成立CITES同一健康專家組。

文件 37.與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的野生動(dòng)物犯罪

提案方：秘書處

IFAW觀點(diǎn)：支持

締約方應(yīng)繼續(xù)將打擊與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的野生動(dòng)物犯罪作為重要的事項(xiàng)，虛擬網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)令人擔(dān)憂且日益增長的非法野生動(dòng)物貿(mào)易來源和渠道。 IFAW支持締約方利用現(xiàn)有資源優(yōu)先開展這些工作，并建議締約方充分利用相關(guān)專家和非政府組織已開發(fā)的信息資料和工具。

文件 50. 執(zhí)法罰沒野生動(dòng)物的處置

提案方：常委會(huì)

IFAW觀點(diǎn)：支持

IFAW感謝秘書處為締約方“更好地管理被罰沒的活體動(dòng)物”所做出的努力。根據(jù)對相關(guān)締約方的問卷調(diào)查顯示，僅有不到一半的被調(diào)查方建立并實(shí)施了規(guī)范的處置和管理程序。為了更好地解決這一問題，IFAW支持本文件中提出的建議，供第十九次締約方會(huì)議批準(zhǔn)。

文件 65,鯊魚和鰩魚

物種提案 37,38 真鯊目所有種，窄頭雙髻鯊

提案方：常委會(huì)

IFAW觀點(diǎn)：支持

IFAW感謝各締約方為有效實(shí)施鯊魚和鰩魚列入CITES附錄所做的巨大努力以及迄今取得的成功。IFAW還認(rèn)可CITES秘書處繼續(xù)努力為尋求更好地實(shí)施該列入的締約方提供支持，本文件中提出的決定就證明了這一點(diǎn)。對CITES來說，特別重要的是要探討擬議的19號決定的執(zhí)行情況，并對CITES數(shù)據(jù)庫中記錄的貿(mào)易與根據(jù)漁獲量估計(jì)的貿(mào)易量之間的不匹配進(jìn)行研究。

IFAW也支持37號提案：真鯊目 (Carcharhinidae spp.) 列入附錄Ⅱ，及38號提案：將窄頭雙髻鯊（Sphyrnidae spp.）列入附錄Ⅱ， 及塞內(nèi)加爾提交的87.2號議題，關(guān)于CITES公約附錄中的水生物種——關(guān)于更新鯊魚和鰩魚列入方法的提案。

近年來，全球在管理鯊魚和鰩魚方面取得了重大進(jìn)展，但采取的行動(dòng)還不夠。世界范圍內(nèi)鯊魚數(shù)量持續(xù)快速下降。超過50%的鯊魚物種受到滅絕的威脅或接近滅絕，遠(yuǎn)洋鯊魚（ 在公海上發(fā)現(xiàn)的鯊魚物種）僅在50年內(nèi)就減少了70%以上。除了這些擔(dān)憂，最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在全球20%被調(diào)查的珊瑚礁中，鯊魚種群已經(jīng)功能性滅絕。無論大小，沿海還是遠(yuǎn)洋，鯊魚都在消失，迄今為止零散的管理努力未能阻止它們的減少。全球鯊魚數(shù)量的下降是由國際上對魚翅和鯊魚肉的需求以及對鯊魚種類的捕撈和貿(mào)易普遍缺乏管理造成的。

這個(gè)提案提供的方案將更有利于海關(guān)和執(zhí)法人員實(shí)施。幾乎所有的魚翅運(yùn)輸現(xiàn)在都有可能包含CITES列入的物種，并且需要必要的文件。相比之下，如果只列入幾個(gè)真鯊科的物種，在貿(mào)易中通過視覺識別這些真鯊科物種的魚肉和魚翅將非常復(fù)雜，需要更多的工作人員，以及更多的時(shí)間來分揀每批貨物，并區(qū)分高度相似的列入附錄和未列入附錄的魚翅。

除了 CITES列入近似種的附錄列入規(guī)則外，68%的真鯊科物種的數(shù)量下降了70%及以上——這僅是保守的估計(jì)，因此它們本身就有資格被列入附錄II。

該提案的41個(gè)支持機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，該提案將有利于對魚翅和鯊魚肉類貿(mào)易中的主要物種進(jìn)行全面管理，這對世界上第二大瀕危脊椎動(dòng)物群體的生存至關(guān)重要。鯊魚翅識別專家對巴拿馬的提議進(jìn)行了權(quán)衡，評估了真鯊科物種間的相似程度，并得出結(jié)論，以科為單位列入附錄是管控貿(mào)易的最有效方式。

文件 66.1執(zhí)行Conf. 10.10 (Rev CoP18)號關(guān)于象的貿(mào)易決議(COP 18修訂版)

提案方：秘書處

IFAW觀點(diǎn)：部分支持

該文件包括關(guān)于以下方面的決定草案：報(bào)告國內(nèi)象牙市場；對猛犸象象牙市場信息的分析；打擊亞洲象非法貿(mào)易的行動(dòng)（ 活體和制品）；象牙庫存管理報(bào)告。IFAW希望各方支持關(guān)于猛犸象象牙和亞洲象的決定。關(guān)于國內(nèi)象牙市場，IFAW希望各締約方通過文件66.3中提議的決定的修訂版。關(guān)于象牙庫存，IFAW希望各締約方通過文件66.2.1中提議的決定。

文件 66.2.1象牙庫存:執(zhí)行Conf. 10.10 (Rev CoP18)號決議

提案方：貝寧、布基納法索、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、加蓬、肯尼亞、利比里亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥

IFAW觀點(diǎn)：支持

本文件提出了新增的決定和新的報(bào)告格式，以加強(qiáng)象牙庫存的報(bào)告和安全管理，目的是改善對Conf. 10.10 (Rev. CoP18)號決議第7段的響應(yīng)和實(shí)施情況。IFAW支持增加這些內(nèi)容，認(rèn)可其強(qiáng)調(diào)報(bào)告象牙庫存數(shù)量是減少遺失和流入黑市的一種有效手段。

物種提案 4. 關(guān)于博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋大象種群的注釋2

提案方：津巴布韋

IFAW觀點(diǎn)：反對

對這些博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋大象種群數(shù)量的現(xiàn)有注釋的修正將允許在未來任何時(shí)候向經(jīng)批準(zhǔn)的貿(mào)易伙伴出售象牙庫存。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以前的“實(shí)驗(yàn)性”象牙庫存銷售既不能滿足市場需求，也不能減少偷獵。沒有證據(jù)表明合法的象牙貿(mào)易能夠得到充分的控制，合法的象牙市場都增加了非法象牙的洗白的風(fēng)險(xiǎn)。IFAW敦促各方考慮采用66.2.2號文件中概述的方法，為擁有象牙庫存、需要大象保護(hù)支持的分布區(qū)國家提供資金支持，同時(shí)又不會(huì)帶來重新偷獵的風(fēng)險(xiǎn)。這種方法提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以打破每次締約方大會(huì)持續(xù)討論象牙庫存銷售的無效重復(fù)。

物種提案2.將南方白犀牛納米比亞種群從附錄Ⅰ移至附錄Ⅱ，并附上以下注釋:僅用于允許以下方面的國際貿(mào)易:
a)僅用于在地保護(hù)的活體野生動(dòng)物；和
b)狩獵戰(zhàn)利品。
所有其他制品應(yīng)被視為附錄Ⅰ所列物種，其貿(mào)易應(yīng)受到相應(yīng)的管制。

提案方：博茨瓦納、納米比亞

IFAW觀點(diǎn)：反對

77%的納米比亞南方白犀牛屬于私人所有，目前尚不清楚私人擁有的犀牛和國家公園中的野生犀牛之間是否存在遺傳物質(zhì)交換，但納米比亞將所有私人擁有的犀牛都包括在野生犀牛的種群數(shù)量估計(jì)中。根據(jù)CITES的指導(dǎo)方針，國家公園中現(xiàn)存的285頭犀牛屬于非常小的種群，這意味著列入附錄I仍然是合理的。

文件 73.美洲豹關(guān)于73.1號文件：常委會(huì)的報(bào)告，73.2號文件：對常委會(huì)第74次會(huì)議商定的決定草案的擬議修正案

IFAW觀點(diǎn)：支持

第18.251號決定要求秘書處委托進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以了解和分析美洲豹的非法貿(mào)易現(xiàn)狀。該研究確定了四條地理路線，并承認(rèn)這些目的地國家對非法美洲豹制品需求的目的和特征目前尚不明確。除了確定主要貿(mào)易路線之外，該研究還指出，一些分布區(qū)國家的非法貿(mào)易正變得越來越有組織，并利用在線平臺和社交媒體進(jìn)行非法銷售。

考慮到這種非法貿(mào)易正在影響因棲息地破碎已經(jīng)瀕臨滅絕的美洲豹種群，這種發(fā)現(xiàn)尤其令人擔(dān)憂。IFAW支持秘書處呼吁分布國采取協(xié)調(diào)一致的對策，以更好地監(jiān)測美洲豹非法獵捕及對其制品的販運(yùn)。

讓人與動(dòng)物共享生命之美