文/方林苗

浙江省紹興市是我國東部發達地區的一座地市級城市，是兼顧一、二、三產業，偏重工業的綜合性城市。2019年4月，紹興市入選國家首批“11＋5”個“無廢城市”試點城市，成為浙江省唯一入選的建設試點，率先邁開“無廢城市”建設的步伐。四年來，紹興市堅持四“高”并舉，推進“無廢城市”建設，創建“紹興模式”，高質量打造“無廢紹興”特色品牌，聚力繪就城市綠色發展底色。

高水平構筑“無廢城市”建設體系

建設“無廢城市”，健全頂層設計是關鍵。紹興市強化頂層設計，完善制度保障，設置辦事機構，組建專業隊伍，有力推進“無廢城市”試點建設工作。自紹興市開展“無廢城市”試點以來，市無廢辦充分借鑒“楓橋經驗”、河湖長制等先進管理理念，認真貫徹落實“無廢城市”建設要求，通過先行先試，大力推動“無廢城市”體系建設。作為“無廢城市”國家試點之一，紹興市以習近平生態文明思想為根本遵循，以“1＋4＋7”方案體系（1是市無廢辦牽頭，編一個全市整體實施方案；4是“無廢城市”五大類固體廢物涉及的4個牽頭部門，各編一個子方案；7是紹興市的6個縣、市、區加上濱海新城，各編一個區域方案）和“制度、市場、技術、監管”四大體系為抓手，不斷探索“無廢城市”建設體系，積極踐行新發展理念。作為試點綱領的“1＋4＋7”方案通過生態環境部組織的專家評審，并得到有效實施。高質量完成三張清單（責任清單43項、任務清單95項、項目清單90項），形成了“制度完善、技術創新、能力匹配、數智監管”的“無廢紹興”模式。2020年9月，全國“無廢城市”建設試點推進會在紹興市成功舉辦。紹興市“無廢城市”信息化平臺被評為“2020年浙江省改革創新最佳實踐案例”和浙江省“觀星臺”優秀應用。

高起點推動“無廢城市”建設實踐

建設“無廢城市”需在提升認識上下功夫。開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要抓手，是推進產業轉型和高質量發展的重要舉措，還是一件利國利民的事情。

建立健全推進機制。一是加強組織領導。紹興市委、市政府高度重視“無廢城市”建設，將其列入黨委和政府目標責任制考核的重要內容和市委深化改革的重點項目。專門成立書記、市長任雙組長的領導小組，每年召開由書記、市長參加的“無廢城市”建設大會，形成了上下聯動、凝聚共識、合力推進的工作局面。二是統籌各方資源。由市委組織部抽調優秀干部，成立實體化運作工作專班，組建由79人組成的“無廢城市”技術專家團隊，形成黨委統一領導、統一協調、統一部署的領導機制和多方聯合協調的運行機制。三是完善推進機制。紹興市政府印發工作方案，每年召開現場推進會，強化市領導、部門領導、“無廢”專班三級督查機制。建立簡報、通報、專報“三報”制度，推動全域“無廢城市”建設進入快車道。

彰顯整體智治特色。一是平臺互聯。統籌整合包括渣土智慧監管平臺在內的省、市、縣三級共21套固體廢物領域信息系統，收集數據13億條，對接“雪亮工程”中1180余路視頻監控信息，推動數據、平臺、系統互聯互通，實現部門間數據共享。二是閉環監管。通過視頻監控、物聯網定位、二維碼管理、衛星遙感、網格化巡查等手段有效管理固體廢物產、貯、運、處等重點環節，發現問題后由平臺派單交辦，并由屬地和部門處理反饋，實現發現問題到閉環處置的全鏈條監管體系。三是優化服務。匯總現有的法律法規、各級政策制度、技術標準962項，鏈接國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，在“浙政釘”“浙里辦”App上架“無廢城市”模塊，為社會各界提供咨詢、查詢服務。搭建產廢、用廢企業信息發布平臺，提供固體廢物交易撮合功能。入駐企業已達5845余家，累計撮合交易3639筆，成交量84萬余t，實現可利用固體廢物在源頭就近利用處置，消除隱患。

全面營造建設氛圍。依靠和發動群眾，永遠是問題“源頭治理”的法寶，紹興“無廢城市”建設也自然離不開人民群眾的共建共享。一是全媒體發聲。各級媒體密集報道紹興“無廢城市”建設成效600多次，其中省級以上媒體報道200余篇。對垃圾分類等相關主題漫畫、海報等宣傳產品予以展播和入戶宣傳，宣傳面覆蓋每家企業、每戶家庭。二是全方位傳播。通過“無廢”進校園活動，微信推送、手機彩鈴訂閱、商場LED屏播放等方式廣泛宣傳“無廢”理念。做好“無廢城市”建設成效的滿意度調查工作，共計發送宣傳短信50多萬條，朋友圈、公眾號推送10多萬次，點對點推送重點企業1.5萬多家。確定“無廢小師爺”作為紹興“無廢城市”代言人。三是全社會參與。印發《關于開展全域“無廢城市”建設公益廣告宣傳工作的通知》。積極探索“無廢城市”建設全民參與方式，建立“無廢城市”宣傳教育基地，制作“無廢”宣傳片，建成“無廢”學校、小區、飯店等十二大類“無廢細胞”1036個。積極做好“無廢亞運”相關工作，精心制定工作方案，全面開展“無廢亞運城市細胞”建設，將“無廢”理念融入亞運會、亞殘運會籌備、舉辦和賽后利用的全過程、各領域和各環節。組織開展垃圾分類達人挑戰賽、制止餐飲浪費等主題活動，讓“無廢”理念得到廣泛認同。

高質量提升“無廢城市”建設成效

建設“無廢城市”需在久久為功上下功夫。“十四五”時期是紹興市開啟現代化建設新征程的關鍵時期，也是推動跨越式高質量發展的重要時期，經濟建設與生態環境保護任務并重。通過近三年的“無廢城市”建設實踐，紹興市在固體廢物領域的基層治理能力得到不斷提升，基層治理難題得到較好解決。

利用處置能力大幅提升。目前已形成工業固體廢物利用處置能力316萬t/a、危險廢物利用處置能力107萬t/a，生活垃圾焚燒能力245萬t/a、建筑垃圾資源化利用設施能力756萬t/a，渣土消納能力1100余萬m3/a、農作物秸稈綜合利用11萬t/a、工業化病死動物無害化處理1.02萬t/a的五大類固體廢物利用處置體系，基本實現“設施無缺口”的目標。

制度體系更加成熟。建立“62＋26”制度體系，其中特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點、廢舊農膜回收和無害化處置、道路拆除垃圾全量利用技術等為浙江省首創。工業固體廢物管理條例列入立法預備項目。建立醫療廢物集中處置應急機制，疫情期間醫療廢物和涉疫危險生活垃圾均得到安全、規范處置。建立健全排污權交易、碳排放權抵押貸款、跨區域集聚提升專項基金、信貸支持、稅收優惠等多種機制，多維度為“無廢”項目提供要素保障。

技術路線全面升級。建立19項“無廢城市”應用技術，并在浙江省率先發布《廢棄泥漿干化土在路基中應用技術指南（試行）》《道路拆除垃圾在城鎮道路中全量利用技術指南(試行)》。制定國內首創的《基于工業廢鹽的印染專用再生利用氯化鈉》團體標準。“廢舊棉、滌紡織品清潔再生與高值化利用”技術列入國家重點研發計劃；分散染料創新工藝技術列入工信部清潔生產示范項目；國內首創、國際領先的“水煤漿氣化及高溫熔融協同處置廢物技術”實現從危險廢物到H2、CO2等化工原料的轉變，被列入國家“無廢城市”建設試點第一批先進適用技術。

市場體系逐步完善。累計投資233億元，完成五大類固體廢物減量化、資源化、無害化項目建設90個。重點實施印染、化工傳統產業集聚提升試點2.0版，省級以上工業園區全部實施循環化改造，源頭減量成效明顯。推進發展綠色建筑，2021年紹興市裝配式建筑占新建建筑面積比例達33.1%，中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅全部實行全裝修和成品交付，紹興市列入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市。建筑渣土資源利用設施、一般工業固體廢物收運體系、小微企業危險廢物統一收運體系、農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收體系、再生資源回收站點等實現縣級全覆蓋。先后建立了循環經濟“850工程”、建筑垃圾資源化綜合利用產品相關優惠政策等13個市場體系，持續探索推進“環境綠島”建設。

監管執法持續高壓。充分借鑒“楓橋經驗”，結合網格化巡查、鄉鎮四個平臺和明察暗訪等織密監管網，建立健全固體廢物污染問題發現機制。打造紹興市“無廢城市”信息化平臺，進行數字化全流程閉環監管。開展全市建筑渣土、危險廢物、生活垃圾等專項治理行動，環境污染刑事案件立案率、偵破率實現“雙100%”。

高標準打造“無廢城市”建設模式

建設“無廢城市”需在資源循環利用上下功夫。資源循環利用是“無廢城市”建設的重要路徑，在生產領域內要推進循環經濟發展，在生活領域內要構建社會化的固體廢物回收利用系統。這樣既可削減固體廢物產生量、減少環境污染，又可變廢為寶發揮固體廢物的經濟價值。紹興市緊抓“無廢城市”建設試點契機，將其作為展示固體廢物領域治理能力和治理體系現代化、城市精細化管理和建設的“重要窗口”，展現“紹興風采”的重要載體，通過統籌各部門職責，重塑管理機制，實現流程再造。以紹興市委、市政府為核心，橫向實現市級29個職能部門的聯合調度與統籌，縱向實現市、縣、鎮、村四級聯動，一插到底、一步到位。同時，發動群眾，依托群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的全民建設局面，形成了一套完整的設計科學、高位推進、長效常治的“無廢”推進模式。該專題模式的成功創建，清晰梳理、劃分了紹興市固體廢物領域各部門的職責和邊界。與此同時，紹興市切實發揮這一模式的示范帶動效應，又相繼創建了以下九個專題模式。

一是傳統產業集聚提升模式。推動紹興市印染、化工、醫藥、機械、建材等重點行業內的93家企業，通過浙江省清潔生產審核，共計完成投資5.75億元，年實現節電3943萬kW·h，年節水193.8萬t，年削減一般固體廢物771t。

二是農藥包裝廢棄物全鏈條監管回收處置模式。推動紹興市實施以“統防統治＋綠色防控”為重點的農藥減量技術，2020年農藥使用量減少到4761t，產生農藥包裝廢棄物減少到333.29t，實現農藥包裝廢棄物源頭減量76.21t。

三是生活垃圾分類經驗模式。推動紹興市投資44.85億元，先后建設實施循環生態產業園等9個處置設施，全市焚燒和餐廚處置能力達到7700t/d，另有農村生活垃圾資源化處置能力915t/d，實現各縣（市、區）生活垃圾“零填埋”和焚燒、餐廚垃圾處置設施全覆蓋。

四是全區域推廣建設、全鏈條規范處理、全方位智慧管理的“三全”型再生資源回收模式。推動紹興市再生資源回收實現垃圾減量43.95萬t，換算后節約能源約61.53萬t、減少碳排放1.51萬t、節約木材資源1.55萬t。

五是泥漿渣土領域經驗模式。推動紹興市在全市范圍摸排梳理備案渣土項目114個、備案登記消納場所73處，為渣土、泥漿的科學管理奠定基礎。

六是建筑產業現代化發展（裝配式建筑）模式。推動紹興裝配式建筑占新建建筑的比例達到31.2%，較2019年年初提升6個百分點。

七是源頭減量—全量收運—規范利用的鏈條式危險廢物精細化管理模式。推動紹興市持有危險廢物經營許可證單位達32家，合計處置能力達30.92萬t/a，綜合利用能力達67.9054萬t/a。各縣（市、區）均建立小微企業危險廢物收運體系，覆蓋率達100%。

八是政企聯動、市場活躍、競爭有序、保障完備的“無廢”市場模式。推動紹興市環保產業成為“萬畝千億”新產業平臺。

九是加快數字化轉型改革創新，探索“數字無廢”建設試點新模式。推動紹興市把分散在省、市、縣三級共21套涉及固體廢物的系統實施集成與整合，實現對企業固體廢物產運處數據、風險預警、污染排放、環境輿情、執法檢查等數據等進行跟蹤，實現企業無廢信用數據庫動態更新，涉廢企業信用考核體系趨于完善。

紹興市在“無廢城市”建設中，探索形成的10個專題模式，已經成為獨特的“紹興模式”，其中設計科學、高位推進、長效常治的“無廢”推進模式上升為國家級模式。2022年7月，在全國“無廢城市”試點建設考核中，紹興取得排名前五的成績，并獲得財政部獎勵1000萬元。

下一步，紹興市在總結四年來“無廢城市”建設經驗的基礎上，將充分學習借鑒新時代“楓橋經驗”，在固體廢物領域按照源頭“能減則減、應分盡分”，過程“應收盡收、可用盡用”，末端“應建必建、應管嚴管”24字要求和“產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒”六個目標，鞏固既有成果，補齊短板，分類精準施策，不斷創新深化，強化治理能力，挖掘特色亮點，提升創建質量，防范環境風險，謀劃打造“無廢大腦”，推動治理體系和治理水平現代化，勇當“無廢城市”建設排頭兵。

（作者系紹興市生態環境局黨組書記、局長）

本文刊載于《環境保護》雜志2022年第23期，轉載請注明