* 本文信息來源：遼寧省自然資源廳

關于推進海域使用權立體分層設權的通知

遼自然資發〔2023〕51號

沿海六市自然資源局，大連市海洋發展局：

為落實中共中央、國務院關于自然資源資產產權制度改革以及自然資源要素市場化配置改革的決策部署，推進和規范海域使用權立體分層設權，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力建設海洋生態文明，堅持問題導向，深化改革創新，推進海域使用權立體分層設權，提高海域資源綜合利用效率，促進海洋經濟高質量發展。

（一）依法設權、穩妥推進

要以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規規章為依據，以保障國家海洋資源資產所有者權益和海域使用權人合法權益為前提，積極穩妥推進海域使用權立體分層設權工作。

（二）節約集約、生態優先

要統籌好自然資源要素保障和合理利用的關系，嚴格落實生態用海要求，充分發揮立體分層設權在優化資源配置、提高資源開發利用效益的作用，促進海域資源節約、集約利用。

（三）分類實施、適度兼容

分類實施海域使用權立體分層設權，優先保障海域基本功能，科學確定兼容用海類型，實現不同用海活動之間的功能互補和用途協調，確保各類用海活動影響和風險可控。鼓勵地方結合自身特點開展差別化探索。

二、科學開展立體分層設權工作

（一）明確可立體分層設權的用海類型

海域在立體空間上可分為水面、水體、海床和底土。其中，水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間；水體指水面和海床之間、充滿海水的立體空間；海床指海底表面；底土指海床以下的立體空間。在同一海域，不同主體或同一主體對海域的不同空間有利用需求的，可進行海域使用權立體分層設權。

在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災減災等前提下，海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養殖、溫（冷）排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海可進行立體分層設權。

其他用海經嚴格論證具備立體設權條件的，也可進行立體分層設權。

（二）強化國土空間規劃的約束和引領

編制國土空間規劃、海岸帶綜合保護與利用規劃時，應統籌考慮海域資源環境承載能力和用海實際需求，對海域立體開發提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類型。

鼓勵有條件的地區結合用海需求和管理實際，探索海洋功能立體分區，分層明確立體空間的基本功能，結合實際科學設置管控要求。海域功能立體分區應在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調空間矛盾沖突，劃定成果納入相應層級國土空間規劃“一張圖”。

立體分層設權項目用海的審查要嚴格落實國土空間規劃及海岸帶綜合保護與利用規劃，確保項目符合有關空間規劃確定的基本功能要求。按照兼容功能開發利用的海域資源，原則上不得影響海域基本功能。

（三）加強海域使用論證

立體分層設權項目用海應按照《海域使用論證技術導則》開展海域使用論證。

要客觀全面論證項目實施的可行性和必要性，重點論證空間規劃及相關規劃的符合性、權屬關系、使用年限、用海方式、作業活動、用海面積與深度、責任義務、潛在矛盾化解機制、項目到期的退出方案等內容。

立體分層設權項目用海除按照現行規范界定用海方式、范圍、面積及繪制宗海圖外，應補充立體分層設權示意圖，明確用海空間圖層等信息，注明項目使用的海域立體分層空間范圍。

（四）規范用海審批出讓

立體分層設權項目用海應根據《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規確定的審批權限和程序報批或市場化出讓。

申請立體分層設權項目用海時，除按現行規定提交用海申請材料外，還應提交海域立體分層設權示意圖。立體分層設權項目用海申請書需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息，注明項目使用的立體分層空間范圍。

已設定海域使用權的海域申請立體分層設權的，新申請用海主體要和原海域使用權人充分協商達成一致意見，并在用海申請時附協調協議，具體內容應包括海域分層使用范圍、使用方式、避免相互影響的措施及承諾事項等。新申請用海與已確權用海的審批層級不一致的，應征得原審批部門同意后，按程序辦理用海手續，避免產生權屬糾紛。

未設定海域使用權的海域申請立體分層設權的，按照用海審批權限報批。不同類型項目同步實施立體設權的，可統一設計、整體論證。用海主體不同的，要協商一致并達成協議后提出用海申請（附具協調協議）。

立體分層設權項目用海批復文件或出讓合同，需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息，注明項目使用的立體分層空間范圍。已設定海域使用權的海域立體分層設權的，用海批復文件或出讓合同應明確原已確權用海分層使用相關信息。

立體分層設權項目用海應按照“一物一權、一證一繳”方式征收海域使用金。海域使用金按照分層利用、區別用途的原則，按現行有關文件（標準）或評估海域出讓金分別計征。

（五）做好立體分層設權不動產登記

立體分層設權項目用海應按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規定辦理海域使用權登記，依法保護權利人合法權益。不動產權證書和登記簿中應明確記載批準使用的水面、水體、海床和底土等海域空間分層信息，并附宗海圖和海域立體分層設權示意圖等圖件。

三、強化監督保障

（一）加強組織領導

自然資源（海洋）主管部門要落實屬地責任，穩妥有序推進海域使用權立體分層設權工作。要加強對本行政區域立體分層設權工作的組織領導，強化用海審批審查，切實做好立體分層設權項目用海利益相關者協調工作，避免造成用海糾紛。

（二）完善配套政策

要結合本地實際和工作需求，探索建立和完善海域使用權立體分層設權管理配套政策和技術規范，研究細化具體操作辦法，優化用海審批流程。

（三）嚴格監督管理

要按照“誰審批、誰監管”的原則，綜合運用信息化、遙感監測等技術手段，加強對海域立體開發利用用海活動的監督管理，嚴肅查處違法違規用海行為，確保海域資源依法依規合理利用。

本通知有效期三年。執行過程中，如國家法律法規、規范性文件、技術規范等另有規定的，按國家有關規定執行。

遼寧省自然資源廳

2023年7月25日