近期，倫敦即將于8月29日開始實行的超低排放區（ULEZ）擴張政策，成為了執政保守黨和在野工黨爭奪選民的關鍵。

該計劃是倫敦市長薩迪克·汗力推的政策之一。ULEZ最初于2019年4月8日在倫敦市中心開始實施。去年，倫敦市政府宣布把該區域擴大至整個倫敦。

今 年4月，倫敦五個由保守黨執政的五個地方政府反對該計劃的實施，并申請對該政策進行司法審查。

7月28日，英國高等法院裁定，該計劃合法。按照原計劃，倫敦超低排放區擴張政策本應于8月29日正式實施。

誰知就在剛剛過去的周末，事情又出現了轉機。

英國首相里希·蘇納克在接受《星期日電訊報》專訪時稱，他已下令交通部重新審查這一政策。

蘇 納克認為，英國大多數人都依賴私家車，而目前限制汽車排放的相關政策，并沒有考慮到他們的生活問題。 為此，他還強調說，在思考有關政策時，他一定會站在車主的角度來考慮問題。

為何這一政策會如此反復？地方政府和中央政府又為何爭論不休？我們接著往下看。

01

ULEZ怎么來的？

先來了解一下ULEZ誕生的背景。眾所周知，倫敦是一座空氣污染比較嚴重的城市。

每年約有4000名倫敦人因空氣污染過早死亡，有毒空氣還會導致兒童肺部發育不良，增加老年人患癡呆的風險。

在倫敦，有超過50萬倫敦人患有哮喘，這些人更容易受到有毒空氣的影響，其中有一半以上哮喘患者居住在倫敦外圍的行政區。

為了治理倫敦的汽車擁堵問題，倫敦政府官員受新加坡相關政策的啟發，于2003年2月17日首次引入了“倫敦擁堵收費區”（Congestion Charge Zone）對車輛進行管理，倫敦的擁堵收費區也是全世界最大的擁堵收費區之一。

根據規定，每個工作日的早上7點到下午6點，周末的中午12點到下午6點，每輛非豁免車輛在該區域內行駛需繳納15英鎊的費用，未繳納車輛的罰款在65英鎊到195英鎊之間。全年只有從圣誕節（12月25日）到新年（次年1月1日）之間不收取擁堵費。

這項收費不僅有助于減少城市街道上的高交通流量，還有助于減少倫敦市中心地區的空氣和噪音污染，并可為倫敦的交通系統籌集投資資金。

在倫敦擁堵收費區的基礎上，2019年，倫敦市政府又引入了“超低排放區”這一概念。

這一區域與此前倫敦擁堵收費區覆蓋的范圍一致（即下圖紅色區域）。到2021年，“超低排放區”也擴展到了南北環形公路（下圖黃色區域）內。這一舉措的實施也被稱為“全球治理汽車排放最嚴厲的規定之一”。

02

ULEZ的擴張

ULEZ建立之后，倫敦的空氣質量和倫敦人的身心健康都有了顯著改善。

一項由氣候慈善機構Possible委托威斯敏斯特大學對倫敦低交通街區進行的大規模研究顯示，該政策有效減少了機動車的流量。

在倫敦11個行政區的46個監測點采集到的交通數據顯示，街道的機動車流量平均減少了46.9%。

不少街道每天通行的機動車不到1000輛。

據估計，自2019年以來，ULEZ覆蓋地區的氮氧化物排放量下降了26%，同期PM2.5排放量下降了19%。

盡管如此，據調查，所有倫敦人仍然生活在超過世界衛生組織規定的兩種污染物超標地區。

看到效果之后，薩迪克·汗決定將該計劃推廣到整個倫敦的32個行政區。

2022 年 5 月至 7 月期間，倫敦市政府向公眾進行咨詢之后宣布，有 59% 的受訪者認為，需要采取更多措施來解決有毒空氣問題。

倫敦市政廳委托進行的一項具有代表性的YouGov民意調查也顯示，贊成市長擴大 ULEZ 的人數幾乎是反對者的兩倍。

2022年11月，倫敦市政府確認，將把ULEZ進一步擴展到倫敦所有行政區，并將于2023年8月29日正式實行。

03

誰在反對？

既然這項計劃已經得到了大部分公眾的同意，為何在即將實施之際，卻又“風云突變”？

最先發難的是倫敦五個地方政府，包括Hilllingdon、Bromley、Bexley、Harrow和Surrey，這幾個行政區都有以下共同特點：由保守黨領導；在倫敦外圍區域；覆蓋面積較大；選區內的選民反對聲音較強烈；在這些地區居住的居民，大多需要依靠私家車通勤。

我們來算一筆賬，看看ULEZ擴大之后，對他們的影響有多大？

據倫敦交通局官網公布的標準，“超低排放區”政策實行后，所有污染物排放量高于“歐4”標準限值的機動車輛，如果在工作日7時至18時進入倫敦市中心，除了要繳納原有的每天15英鎊（約合人民幣137.25元）的交通擁堵費外，還需額外支付12.5英鎊（約合人民幣114.375元）的尾氣排放費。如果沒有按時繳納費用，還將面臨數倍的罰款。

2015年9月以前登記的大部分柴油車以及2005年以前登記的大多數汽油車，都不符合低排放標準 ，需要繳納上述費用。 對于 2015年之前制造的公共汽車和卡車，每輛每天則必須支付100英鎊（約人民幣915元）的費用。

設 想 一下，如果有一位倫敦市民在“超低排放區”內工作，并且駕駛著一輛不符合低排放標準的汽車，一年大約需要有200天在工作時間進入這一區域。那么一年下來，他需要繳納的擁堵費和“超低排放區”費用合計約為5500英鎊（約合人民幣50325元）。

因此，這一政策的推行引起了一些居民、企業和政界人士的嚴重擔憂。 此外，近年來英國生活成本居高不下以及公共交通費用的上漲，也加劇了人們的這種擔憂。

為了幫助倫敦人度過生活成本危機，在對ULEZ進行擴張的同時，倫敦市政府還宣布了一項價值1.1億英鎊的汽車報廢計劃，該計劃主要支持低收入的倫敦市民、殘疾人、慈善機構和小企業以及個體經營者。

成功的汽車報廢申請者將獲得報廢補助金或貨車和小巴改裝補助金，并獲得最多兩張免費公車和電車通行年卡，為他們購買替代車輛提供更優惠的貸款方案。

但受新政影響的人士表示，舊車換現金計劃不能解決根本問題。符合ULEZ標準的二手車的價格也在不斷上漲。

04

新政成兩黨博弈工具？

現在距離2024年的大選只有兩年時間，執政的保守黨和在野的工黨都在爭取選民的支持，任何政策的變化都會影響中間選民的態度。擴張ULEZ這一政策也自然成為了兩黨爭奪的焦點。

由于擴張ULEZ與民眾的切身利益息息相關，不少選民已經用選票表達了自己的不滿。

7月22日，英國下議院舉行的三個議席席位補選中，工黨擊敗保守黨贏得了Selby和Ainsty兩個選區的席位，取得有史以來最大的補選勝利。而保守黨唯一保住的席位恰恰是前首相約翰遜所在的倫敦Uxbridge和South Ruislip選區的席位。本來外界普遍預計保守黨將三席全失，然而，這一結果卻令各界大跌眼鏡。

有分析認為，民眾對倫敦市政府擴大ULEZ區域不滿可能是主因。這個結果也對工黨領袖斯塔莫的地位有所動搖。

在《i》進行的最新民調結果顯示，英國主要反對黨工黨的領先優勢擴大了三個百分點，支持率升至44%，而執政保守黨的支持率則只有27%。報道指出，保守黨首相蘇納克最近在減少廢氣排放上的立場有所退縮，是工黨支持率上升的主要原因。不過，報道也指出，工黨領袖斯塔莫與倫敦市長薩迪克·汗在減排問題上也立場不一致。

斯塔莫此前曾批評這一計劃。他至今仍拒絕明確表示，是否支持擴大ULEZ計劃，只是形容這并非一個簡單的政治決定。

《衛報》報道，英國一些醫生和科學家呼吁政界人士，不要放棄凈化空氣的政策，更不要推遲ULEZ的計劃。報道指出，除了工黨領導層有意推遲這一計劃的推行之外，倫敦的保守黨黨部也表示，一旦保守黨贏得倫敦市長選舉，將取消這一計劃。

到底這一“全球汽車排放最嚴新規”的擴張計劃能否如期進行？又將如何影響兩黨的支持率？華聞君將持續關注。

本文部分素材來自英國廣播公司、《衛報》、《i》等，圖片均來源于網絡。

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文 彭琳

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