來源：環球網 ｜2023-08-03-16:22｜

作者：歐廷君，中國管理科學研究院中經專家智庫特約專家、首席研究員

近日，中共中央國務院針對當前全球市場供應鏈嚴重受阻，實體企業面臨諸多發展難題，特發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。旨在要求各地區、各相關部門不折不扣地為市場主體做好全程式“保姆式”服務，確保實體工商企業與各城鄉區域經濟實現可持續健康發展，切實從根本上起到綱舉目張的良好效果。

(中國管理科學研究院中經專家智庫特約專家、首席研究員歐廷君近照

如何打通與有效化解實體工商企業在發展上的“堵點”、“痛點”、“難點”，這就需要我們認真探究影響實體工商企業發展存在的問題及其因果機制，找準適應實體工商企業可持續健康發展的運行舉措，抓住影響各城鄉區域經濟發展的關鍵性問題。有針對性地著力去解決好、落實好，這樣就能起到事半功倍的效果。

客觀來看，一段時間以來由于多方面的影響，國內部分地區、部分行業存在一些嚴重“脫實向虛”現象，盲目加大杠桿房地產、搞金融資本內循環。究其根源，既有某些企業存在投機賺快錢的心態、不相適應復雜多變的市場競爭環境的原因，也有不少企業是因他們在市場準入、融資待遇、市場監管等領域對民營企業欠公平的原因，這直接損害了民營企業創業的積極性，阻礙了國民經濟持續健康發展。

以民間投資為例，據國務院原參事、國務院發展研究中心金融研究所夏斌在2022年度秋季投資策略峰會上演講時公布，“民間投資從2014年15.8%的兩位數增長之后，2015年開始滑入了個位數增長（當年8.8%），2016年為2%增長，2020年和2021年兩年年平均不到4%，2022年上半年為3.5%（上半年全部投資增長率為6.1%）。

不言自明，如果民間投資一旦減少或出現乏力，這不僅是我國民營企業生存與盈利多少的問題，而且是直接影響國家財政收入，影響城鄉就業、居民消費和國民經濟能否持續穩定的全局性重大問題。
在面對各種風險挑戰與復雜的競爭環境下，穩經濟將是各城鄉區域發展的核心要務，但穩從何來？經濟又應當如何穩？我認為，其關鍵就是持續不斷地激發市場主體活力，提振實體工商企業的信心。

實踐反復證明，營商環境是經濟社會發展的沃土，是檢驗經濟可持續發展的關鍵標準，更是實體工商企業的生命之氧。哪個地方的營商環境好，企業投資就會往哪個地方傾鈄，城鄉區域經濟發展就會更快更有活力。

顯而易見，良好的營商環境能更好地激發各城鄉區域與企業發展的核心動力，是孕育區域經濟與企業實現可持續健康發展和打造民族自主品牌的搖藍。因此，及時為企業紓困解難、重塑市場信心，構建良好的營商環境才是當下各城鄉區域經濟發展的核心要義。

這幾年，浙江以創新企業成長生態為核心，營造大膽改、大膽試創新氛圍，以制度創新、政策創新推動產學研深度融合，有力促進了該地新業態、新產業集群式發展。數據顯示，2022年浙江省研發投入100強企業營收總額同比增長22.6%，其中92家企業同比正增長，最高增幅達588%；100強企業凈利潤總額3708億元，三分之二上榜企業稅后凈利潤較上一年度顯著增加。這一豐碩成果其主要源于浙江率先采取“一站式服務”和對營商生態的不斷優化，充分釋放了企業自身內在活力。

鑒于以上情況，我們在落實《意見》三十一條過程中，應認真審視自身城鄉區域還存在哪些服務不配套、不到位、不銜接等問題應盡快完善與落實到位，借鑒先進地區成功經驗，著力為實體工商企業簡政、減稅、減費，嚴格規范涉企收費項目。特別需要注意夯實主體責任，加大對企業亂收費查處或“索拿卡要”整治力度，建立企業收費目錄清單，嚴禁越權、超標準收費，著力解決實體工商業稅負偏高等實際問題。以降低企業負擔為突破口，深化各項改革，為企業減負松綁，加快形成行政審批收費最少、效率最高的國際一流的營商環境，全面促進實體工商業快速發展。

在此，為解決企業當前面臨的突出問題，最大限度地提高在企業品牌經營創新上的能力和水平，充分激發企業市場活力，提振企業品牌經營創新發展信心，特建議從以下三個方面著手：

首先，應根據各城鄉區域自身實況，確定為工商企業紓困解難幫扶目標。以組建實戰型專家團隊與本城鄉區域優秀干部幫扶小組，在不增企業任何負擔的前提下，專家團隊薪酬由政府出資，一對一地為初具規模的實體工商企業展開全程式精準幫扶工作，切實做到“企業紓困解難題，專家干部來幫扶。”

其次，確定為企業紓困解難幫扶內容，不斷增強企業“輸血、造血”功能。在實際幫扶工作中，我們不僅要為有市場發展前景的實體企業及時解決融資難、融資貴難題，而且還要杜絕過去那些“假大空”專家論壇與簡單的培訓。實實在在深入企業進行系統幫扶，精心謀劃、指導企業認真落實該企業科技創新、技術創新、品牌經營創新錘煉與市場科學營運等系列工作，不斷提升企業在市場上核心競爭力。

另外，確定為企業紓困解難的專家團隊與干部人選。因此，根據企業與市場競爭要求，在選請專家團隊時，必須具有在企業經營創新管理工作實踐經驗十年以上，深諧企業科技創新、管理創新、品牌經營創新之道的“實踐型人才”團隊，并能現場為企業在經營戰略定位、科技創新、產品細分定位與品牌經營創新運作上進行精心謀劃、系統設計為佳。在干部選派時，應精準選派專業素質好、有責任心、熟悉經濟與企業經營管理工作的干部常駐企業進行一到二年的蹲點服務，蹲點干部業績考核指標，直接與企業幫扶項目的經濟效益掛鉤。這樣，通過實戰專家團隊與干部一道對各城鄉區域企業實行全程式的、符合市場競爭要求的智力支持與“保姆式”服務。扎實為企業一對一紓困解難，全面激發市場主體的投資信心，有力推動我國實體工商企業經濟效益與品牌效應高質量發展！

責編：田剛