▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村案例設(shè)計(jì)”關(guān)注

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存廢，有不同的甚至是相互對(duì)立的觀點(diǎn)，但無論贊成還是反對(duì)，在法理和現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巨大的存在。由于集體所有制是憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就是理論界必須面對(duì)的學(xué)術(shù)使命。然而，當(dāng)前對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、怎么拓寬發(fā)展路徑等問題，社會(huì)各界尚未達(dá)成共識(shí)，有些關(guān)鍵性問題還需要做進(jìn)一步的討論。

一、集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)該封閉還是開放

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系將進(jìn)一步完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)封閉性將會(huì)逐步打破，構(gòu)建起開放的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，但在產(chǎn)權(quán)安排上，集體產(chǎn)權(quán)向來存在權(quán)利二元和權(quán)能殘缺問題，其核心特征就是封閉性。這種封閉性主要是基于產(chǎn)權(quán)安全的考慮，涉及集體邊界、成員邊界、權(quán)能邊界等多個(gè)層面。如，中央確定的多項(xiàng)改革試點(diǎn)都要求集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，由于特殊的使命決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不可分割，集體經(jīng)濟(jì)無法承受巨額虧損或破產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大、收益不穩(wěn)的競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須走風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的經(jīng)營之路，逐步退出競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。可以看出，持這類觀點(diǎn)的人對(duì)于讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是認(rèn)同的，但認(rèn)為參與的領(lǐng)域是有所限制的。

這主要有兩點(diǎn)考慮:第一，是否沖擊集體所有制;第二，是否妨礙特定義務(wù)或特殊使命的履行。

對(duì)于第一個(gè)問題，村集體可以通過出資組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他經(jīng)濟(jì)組織，公司法人以其出資財(cái)產(chǎn)按比例承擔(dān)有限責(zé)任。一旦投資失敗，土地使用權(quán)等在期限內(nèi)償債，期限屆滿土地所有權(quán)恢復(fù)完整，不會(huì)沖擊集體所有制。

對(duì)于第二個(gè)問題，主要在于多數(shù)有一定實(shí)力的村集體仍承擔(dān)不少的公共性支出。隨著全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系不斷完善，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)與社會(huì)事務(wù)理應(yīng)加速“剝離”，讓其作為市場法人“輕裝上陣”，在更大的市場范圍內(nèi)配置集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

二、集體資產(chǎn)是否需要專業(yè)評(píng)估

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估指把農(nóng)村集體擁有的各類資產(chǎn)核實(shí)清楚，最終統(tǒng)一體現(xiàn)為價(jià)值形式。從集體產(chǎn)權(quán)制度改革的角度看，資產(chǎn)評(píng)估具有三個(gè)特征。

第一，不以交易為前提。改革主要目的在于摸清集體家底，不轉(zhuǎn)移分割資產(chǎn)，不兌付現(xiàn)金，形成的股份流轉(zhuǎn)不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。

第二，以內(nèi)部認(rèn)可為主。資產(chǎn)評(píng)估工作是集體資產(chǎn)管理的重要手段，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織實(shí)施、經(jīng)公示后完成，并不一定聘請外部機(jī)構(gòu)。

第三，評(píng)估結(jié)果是分配依據(jù)。評(píng)估后的集體資產(chǎn)，經(jīng)過折股量化轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，作為集體成員享受分紅等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主管理權(quán)利的依據(jù)。

因此，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)而言，集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展，通過民主討論確定估價(jià)方式方法。但隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，必然要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更廣的范圍內(nèi)流動(dòng)。

當(dāng)涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)外出租、轉(zhuǎn)讓、并購、重組等流轉(zhuǎn)交易時(shí)，就需要實(shí)施專業(yè)評(píng)估。當(dāng)前，正在實(shí)施的《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》并沒有專門論及農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，也沒有明確農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門，這實(shí)際上對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放結(jié)構(gòu)下的資產(chǎn)評(píng)估工作提出了新挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段可行的路徑是，實(shí)行“內(nèi)外有別”的原則。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部而言，以自主評(píng)估為主，涉及體量較大、成分復(fù)雜的資產(chǎn)評(píng)估工作，可以委托專門機(jī)構(gòu)或聘請專業(yè)人員提供技術(shù)支持，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織外部而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估要按照法律規(guī)定，以市場認(rèn)可的方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。

三、集體股權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一還是多元

集體股權(quán)管理主要由股權(quán)設(shè)置和股權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)組成。股權(quán)設(shè)置本質(zhì)是利益分配，股權(quán)流轉(zhuǎn)則決定權(quán)能實(shí)現(xiàn)。

從改革的角度看，《意見》明確要求，“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。”一些地方強(qiáng)調(diào)保留集體股，主要出于兩個(gè)方面的考慮:一是認(rèn)為集體股代表著集體屬性，不保留集體股，集體經(jīng)濟(jì)組織就失去了公有制性質(zhì);二是認(rèn)為需要通過集體股籌集公共事業(yè)及福利經(jīng)費(fèi)。而反對(duì)設(shè)立集體股，主要是認(rèn)為這意味著改革不徹底。集體經(jīng)濟(jì)組織重組或變更時(shí)，面臨再分配、再確權(quán)問題。

基層觀察發(fā)現(xiàn)，越是改制較早、城鎮(zhèn)化程度較高、集體積累較為豐厚的集體經(jīng)濟(jì)組織越傾向于保留集體股，并且集體股占比較高，而越是改制較晚、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的集體經(jīng)濟(jì)組織往往不設(shè)集體股。隨著改革的推進(jìn)和實(shí)踐的發(fā)展，保留集體股的弊端越來越暴露出來。

因此，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要力求股權(quán)設(shè)置統(tǒng)一，盡量不設(shè)集體股，而將其調(diào)整為提取公積金或公益金等方式。從發(fā)展的角度看，經(jīng)營層面的股權(quán)設(shè)置應(yīng)該多元，并需要營造股權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、權(quán)能順利實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境。

在這方面，一些改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了積極探索。如，貴州六盤水市在推進(jìn)“三變”改革中，積極引導(dǎo)農(nóng)民以資源、資產(chǎn)、資金入股經(jīng)營主體，形成土地股、林權(quán)股、自然風(fēng)光股、資金股、房屋股、水利股、設(shè)備股、基礎(chǔ)設(shè)施股、勞務(wù)股、技術(shù)股、管理股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股等12種股權(quán)形式。需要說明的是，集體成員基于成員股的內(nèi)部股份合作與資金股、資源股等經(jīng)營層面的股份合作，兩者本質(zhì)屬性不同。前一種的主要目標(biāo)是保證集體成員平等地享有集體產(chǎn)權(quán)和福利分配，講究公平原則，具有保守性特質(zhì);而后一種的主要目標(biāo)是促進(jìn)資產(chǎn)收益最大化，講究效率原則，具有開放性特點(diǎn)。也有學(xué)者提出設(shè)置封閉與開放兩種股份，將農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)與農(nóng)民收益權(quán)的保護(hù)統(tǒng)籌起來。

因此，基于成員權(quán)的股權(quán)設(shè)置要盡量統(tǒng)一，而經(jīng)營層面的股權(quán)設(shè)置要盡量多元，做到集體股權(quán)統(tǒng)一與多元的有效結(jié)合，使其能在保護(hù)成員權(quán)益的基礎(chǔ)上容納資金、技術(shù)、管理等更廣泛的經(jīng)濟(jì)要素。

四、集體成員管理應(yīng)靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)

集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，但界定后的集體成員如何管理、怎么退出、能否進(jìn)入對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。《意見》提出，“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。”這意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定實(shí)行“靜態(tài)改革”，成員家庭的新增人口不再天然具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這正是集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界所在，也是其封閉性的體現(xiàn)。

但隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才需求將愈發(fā)強(qiáng)烈，集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界勢必打破。當(dāng)然，在這方面要遵循漸進(jìn)式改革的邏輯，針對(duì)長期在城市穩(wěn)定定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立股權(quán)有償退出機(jī)制，研究制定成員資格退出條件;針對(duì)有法定繼承權(quán)的集體成員親屬、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、集體企業(yè)高管等群體，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定程序與資格條件，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。總之，要把改革和發(fā)展區(qū)分開來，改革中要靜態(tài)固化成員權(quán)，改革完成后要逐步開放成員權(quán)，最終建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)成員管理體系。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村案例設(shè)計(jì)

素 材來 源： 民和鄉(xiāng)村振興

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李老師