政策背景

數字政府建設作為數字中國發展的基石，一直是國家政府的關注重點。近年來，隨著5G、大數據、人工智能等現代信息技術的不斷發展，國家對于數字政府的發展方向有了更深層次的見解。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》（下文簡稱《意見》），文件指出未來數字政府建設將聚焦高效的履職能力體系、全面的安全保障體系、開放共享的數據資源體系以及智能集約的平臺支撐體系構建，旨在形成數字化、智能化、集約化的政府運行模式，對外優化群眾辦事體驗，對內提高政府人員辦公效率，推動國家治理能力變革。

運營商布局策略

三大運營商多次表達數字政府項目對于其實現數字化轉型的重要性，部署重點主要集中在“四個一”的打造，分別為全省政務一張網、政務一朵云、一個大數據中心和一個政務服務平臺。

中國移動聚焦數字政府的高質量建設，構建“云+網+平臺+應用+安全”的一體化服務體系，旨在保障優質網絡提供的前提下，打破政務信息交流壁壘，打造省市業務入口統一、數據互通互享、廣泛應用便捷的創新政務服務。

中國電信深耕云網融合的基礎設施解決方案，包括5G網絡、數據中心、天翼視聯網等，為政府數字化變革定下基礎。同時關注數據價值挖掘、政務平臺應用創新、運營服務團隊高效運行，保障數字政府建設成效發揮。

中國聯通主打“大聯接、大計算、大數據、大應用、大安全”的組合服務，以千兆光網為主要切入點，從強化頂層設計、夯實數字底座、提供四級運營服務體系及安全保障四大方面助力數字政府建設。

數字政府項目簽約情況

運營商并未在財報中明確提及數字政府業務的具體發展情況，賽立信通過網上公開信息整理了政府信息化項目的簽約情況。

1、總體規模：2023年上半年，數字政府相關信息化項目合計約3.8萬個，中標總額約566億元，最高額項目高達13億元。

2、中標方歸屬細分：在2023年上半年的數字政府項目中，運營商中標總數約1.6萬個，占比43%；其他廠商中標總數約2.1萬個，占比57%。

3、中標項目內容細分：運營商在網絡服務、云服務、熱線及雪亮工程方面表現強勁。其中涵蓋專線、政務外網建設的網絡服務占比高達87%，競爭力遠遠高于其他第三方廠家；云服務方面，運營商則與其他廠家平分秋色，占比約56%。

運營商未來發力點

運營商視數字政府為ToG業務的發展重點，近年來也打造了一些典型的數字政府案例。未來運營商在數字政府的發展方向，賽立信通信研究提出一點拙見：

1、從自身優勢出發

運營商擁有得天獨厚的網絡資源：網絡服務是數字政府建設中最基本且重要的基礎設施，運營商可以持續為政府機構提供穩定的互聯網接入和高速寬帶服務，確保政府機構的數字化服務能夠順利進行。當下寬帶、專線等網絡接入需求已趨于飽和，但是政府部門對于網絡產品的帶寬選擇、內外網設置、安全保障覆蓋面等仍存在不同的需求，而運營商在近幾年的市場發展中不斷深耕用戶精細化發展并積累了豐富的經驗。

運營商數據資源廣泛：運營商本身具有海量用戶數據，覆蓋用戶個人信息、消費習慣等信息，在競爭激烈的市場營銷上，用戶規模增長、存量維系、價值提升等重點工作均需要大數據的助力，大數據分析能力加速提升。面對政府機構擁有的大量數據，如公民信息、政府文件和交易記錄等，運營商可提供云計算和大數據服務，幫助政府機構處理和分析海量數據，還可推動雙方實現資源共享，在不涉及機密數據的情況下互通進行分析，助力政府提供更好的決策支持和公共服務。

2、從突破自身出發

深挖數字政府建設需求：政府總體組織架構復雜，各區域政府、專項部門需求有所不同，數字化應用服務的群體也有差異，針對來自社會群體、企業組織和政府部門三方的一體化服務平臺該如何在橫向發展、縱深布局中尋求平衡點是數字政府建設中的一項重要工作。運營商需加快技術的發展，加強與政府部門的合作交流，將5G、物聯網、云計算、大數據等應用到建設布局中，推進政務網絡、云與平臺之間的互聯，做通各省、市、區、縣的信息交流，創新設計技術與產品一體化的整體解決方案。

完善安全領域的防護體系：信息數據的安全與隱私問題是數字政府面臨的重要挑戰，由于數字政府是基于大數據的智能公共決策模式，是從海量數據中實時挖掘出有價值信息輔助決策的過程，相應的數據安全與隱私保護問題便成了數字治理的新問題。雖然運營商在近年來加速推動自研安全產品落地，并積極參與到安全標準和法規的制定，但是與業務覆蓋廣、技術專精的第三方安全廠商相比，競爭力仍稍顯不足。運營商需要持續補強安全產品體系，面向不同行業對安全需求的應用面優先級、產品偏好，靈活調配安全產品營銷，提供從咨詢到落地的全流程解決方案，同時需加快生態合作的鋪開，匯聚不同領域的優秀技術服務商、終端廠商、安全行業領頭者等，做強做優安全服務。

堅持以人民為中心是推進數字政府建設的價值導向，現在依然能從廣大群眾中聽到對于政府建設的不同意見，數字政府建設仍在穩步發展的進程中，運營商應該發揮自身優勢，與政府共同推動改革創新，提高各級部門的治理能力和服務水平，以實際行動展現國企擔當。

賽立信通信研究出品

作者：

Yan

賽立信通信研究部 中級研究員

5年通信研究服務經驗，擅長通信市場數據挖掘、市場策略研究、市場趨勢洞察等，在數字鄉村、數字政府、渠道轉型等通信領域上有較豐富的研究經驗。