來源：紅網論道湖南>理論研究作者：歐廷君｜2023-09-1116:14:46｜

摘要：在復雜的國際競爭環境和三年疫情等多重疊加影響下，全球市場供應鏈嚴重受阻，實體企業面臨諸多發展難題，就業壓力加大，市場經濟秩序受到扭曲。如何打通與有效化解實體工商企業在發展上的“堵點”、“痛點”、“難點”問題？根據《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》三十一條指示精神(1)，各地區、各相關部門應不折不扣地為市場主體做好全程式“保姆式”服務，確保實體工商企業與各城鄉區域經濟實現可持續健康發展，切實從根本上起到綱舉目張的良好效果。

在復雜的國際競爭環境和三年疫情等多重疊加影響下，全球市場供應鏈嚴重受阻。實體企業面臨諸多發展難題，就業壓力加大，市場經濟秩序受到扭曲，給各城鄉區域經濟發展帶來很大壓力。在此，如何打通與有效化解實體工商企業在發展上的“堵點”、“痛點”、“難點”問題？根據《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱意見)三十一條指示精神(1)，各相關部門、各地區應不折不扣地為市場主體做好全程“保姆式”服務，確保實體工商企業與各城鄉區域經濟實現可持續健康發展，切實從根本上起到綱舉目張的良好效果。

因此，我們應認真探究影響實體工商企業發展存在的問題及其因果機制。找準適應實體工商企業可持續健康發展的運行舉措；抓住影響各城鄉區域經濟發展的關鍵性問題；著力去解決好、落實好，這樣就能起到事半功倍的效果。

一段時間以來，由于多方面的影響，國內存在一些嚴重“脫實向虛”搞房地產、玩金融資本。甚至某些別有用心地拋出什么資本“血腥論”、資本“剝削論”等似是而非的言論，導致一些民營企業出現“躺平、守攤”或把資本轉向海外。究其根源，既有某些企業投機賺快錢或與復雜多變的市場競爭環境不相適應造成的，也有不少企業是涉及市場準入、融資待遇、市場監管、輿論歪風等方面對民營企業欠公平造成的。直接損害了民營企業創業的積極性，阻礙了國民經濟持續健康發展。
據國家統計局網站消息(2)，2023年1-7月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額39439.8億元，同比下降15.5%，民間投資增速放緩。不言而喻，在現實的國情條件下，如果全國規模以上工業企業利潤下降，民間投資乏力，這不僅是企業盈利多少與生存的問題，而是直接影響國家財政收入，影響城鄉就業、居民消費和國民經濟能否持續穩定的全局性重大問題。因此，我們必須按《意見》三十一條要求，及時為企業紓困解難，重塑市場信心，構建良好的創新創業體制機制與營商環境，才是當前各城鄉區域經濟發展的核心要義。

一、為實體工商企業紓困解難重在優化營商環境

國內外權威人士無不認為，營商環境是經濟社會發展的沃土，是檢驗經濟可持續發展的唯一標準，更是實體工商企業的生命之氧。在面對各種風險挑戰與復雜的競爭環境下，穩經濟將是各城鄉區域發展的核心要務。穩從何來？經濟如何穩？我認為，其關鍵就是持續不斷地激發市場主體活力，提振實體工商企業的信心。
實踐反復證明，哪個地方的營商環境好，企業投資就會往哪個地方傾鈄，城鄉區域經濟發展就會更快更有活力。可以說，良好的營商環境能更好地激發各城鄉區域與企業發展的核動力，是孕育區域經濟與企業可持續健康發展和打造民族自主品牌的搖藍。
這幾年，浙江以創新企業成長生態為核心，營造大膽改、大膽試創新氛圍。以制度創新、政策創新推動產學研深度融合，有力促進了該地新業態、新產業集群式發展。有數據顯示(3)，2022年浙江研發投入100強企業營收總額同比增長22.6%，其中92家企業同比正增長，最高增幅達588%。100強企業凈利潤總額3708億元，三分之二上榜企業稅后凈利潤較上一年度明顯增加。這一豐碩成果其主要源于浙江率先采取“一站式服務”和對營商生態的不斷優化，充分釋放了企業自身內在活力。
毫無疑問，營商環境的優化提升是國民經濟與企業高質量發展的著力點。因此，我們應抓住本城鄉區域發展問題導向，解決企業發展難題，打好各地創新創業組合拳，有力推動各城鄉區域經濟與實體工商企業高質量發展。
在此，我們在落實《意見》三十一條過程中，應認真審視自身城鄉區域還存在哪些服務不配套、不到位、不銜接等問題應盡快完善與落實到位。借鑒先進地區成功經驗，著力為實體工商企業簡政、減稅、減費，嚴格規范涉企收費項目。夯實主體責任，加大對企業亂收費查處或“索拿卡要”整治力度，建立企業收費目錄清單，嚴禁越權、超標準收費，著力解決實體工商業稅負偏高等實際問題。以降低企業負擔為突破口，深化各項改革，為企業減負松綁，加快形成行政審批收費最少、效率最高的國際一流的營商環境，有力促進實體工商業快速發展。
二、為實體工商企業紓困解難重在全程式幫扶工作
根據中央“經濟要穩住、發展要安全”的總體部署，各城鄉區域應精心組織實戰專家團隊(專家團隊人員報酬由當地政府選用出資，不增加企業任何負擔)和選派一批能干事、想干事且具企業經營管理能力的干部進駐企業一年半載。精準為企業在科技創新、技改、品管、品牌創新錘煉上為企業提供“一對一”全程式幫扶與指導工作。為企業解決突出問題，最大限度地提高在企業品牌經營創新上的能力和水平，充分激發企業市場活力，提振企業品牌經營創新發展信心，以實體經濟“壓艙石”作用來穩定各城鄉區域經濟的“基本盤”，幫助實體工商業品牌提質、精準施策，實現企業經濟效益與品牌效穩步回升。
1、確定為工商企業紓困解難幫扶目標。根據各城鄉區域自身實況，以組建實戰型專家團隊與本城鄉區域優秀干部幫扶小組，一對一地為實體工商企業展開全程式精準幫扶工作。切實做到“企業紓困解難題，專家干部來幫扶。”不斷提升企業的獲得感，幫助企業在科技創新、管理創新與品牌經營創新上實現新突破、新跨越。對本區域年銷售收入上1億元的實體工商企業和“專精特新”企業，其幫扶面應做到全覆蓋，對符合市場需求的產業企業因疫情或管理造成而出現停產或減產的要重點幫扶。
2、確定為企業紓困解難幫扶內容。根據各城鄉區域客觀要求，為確保企業正常生產經營。最大限度地減少企業經營風險，落實好中央穩經濟一攬子政策措施，幫助企業直達快享。指導企業以“強創新、樹品牌”的發展理念，杜絕過去那些“假大空”專家論壇與簡單的培訓，實實在在深入企業系統幫扶。督促企業落實品牌經營創新錘煉與市場科學營運系列工作，不斷提升企業在市場上核心競爭力。
3、確定為企業紓困解難的專家團隊與干部人選。在為企業幫扶解難實際工作中，建議選請專家團隊必須具有企業實戰經驗十年以上，深諧企業科技創新、管理創新、品牌經營創新之道。能現場為企業在經營戰略定位、科技創新、產品細分定位與品牌經營創新運作上進行系統設計，且具有指導性強、實用效好的專業團隊(并非目前單純演講或培訓)。干部選派人員以“屬地為主、分級選派”為原則。精準選派專業素質好、擔當意識強、熟悉經濟與企業經營管理工作的同志擔任助企專員，常駐企業蹲點服務，時間為1～2年，其干部的績業考核直接與蹲點企業的經濟效益掛鉤。通過實戰專家團隊與干部一道對企業實行全程式的、符合市場競爭要求的智力支持與“保姆式”服務，何愁各地工商企業經濟效益與品牌效益欠佳或受困呢？淅江萬名干部進萬企(4)與柳州螺螄粉品牌培育與發展就是國內成功的典型范例。
三、為實體工商企業紓困解難著重強化“輸造血”功能
多年以來，中央對我國民營企業健康發展出臺了許多優惠政策與改革措施，但由于金融機構為了自身利益，怕“擔風險”，在對民營企業信貸資金落實上打了不少問號！融資難、融資貴仍是不少民營企業難以逾越的鴻溝，資金短缺幾乎成了民營企業普遍存在的問題。
針對我國民營企業特別是中小微企業所面臨的發展難題，根據黨的二十大報告標定“兩個毫不動搖”和中央堅持“把發展經濟的著力點放在實體經濟上”的總戰略目標。我們有必要從以下幾個方面來補齊中小微企業在資金、人才、產品、技術、管理及品牌經營創新上的短板。
首先，從宏觀政策層面上充分發揮黨和政府在組織上、制度上的體制優勢。由政府直接牽頭組織各金融機構，采取雷厲風行的手段和措施，破除金融機構傳統信貸機制，徹底杜絕某產業嚴重擠占我國大量金融資本的現象。從源頭上把資金投入到科技創新與發展實體工商企業中來，及時破解我國中小微企業融資難、融資貴問題。充分調動創業者及企業的積極性、創造性，激發市場活力，形成“一二三”產業科學融合與良性發展。
其次，根據經濟高質量發展要求，金融機構對中小企業貸款可設置一般性貸款和特殊性貸款兩種。一般性貸款條件可與其他銀行貸款利率保持一致，首信額度應適時加大，貸款年限應寬限到三至五年。真正讓中小企業有足夠的資金、時間，去匠心地把企業自身產品做好、市場做透；讓中小企業在良好的“輸血”功能環境下，把企業做優、做強。特殊性貸款則是重點扶持那些具有尖端技術和富具民族特色、且具有廣闊市場前景與潛在競爭力的民營企業，信貸政策可在利率上、守信額度上為企業提供更好、更優惠的貸款和全程“保姆式”服務，為我國培植一大批具有競爭力的民族特色品牌與“獨角獸”企業奠定扎實的基礎。

另外，金融機構對新開辦企業和具有市場發展前景的(好技術、好產品)中小微企業，在信貸上應及時破除那些不適應我國經濟發展與市場客觀要求的“固定資產抵押”制度。這不僅是我國經濟發展要求和企業實情決定的，而且能讓一大批中小微企業為城鄉居民提供更多的就業機會，創造更多更好的技術、更好的產品、更好的服務，增加更多的財稅收入，改善民生福祉。使“雙循環經濟”在各城鄉區域得到充分釋放，這是一件利國利民的偉大事業。如日本信貸機制就是典型的成功范例，他們對新開辦的中小微企業實行無抵押、無擔保的貸款制度。其貸款額度為550萬日元，貸款年限一般為5-7年(5)，使日本在上世紀60年代至90年代實現飛躍式發展。
再次，在科技革命與產業變革的今天，我國中小微企業必須強化自身“造血”功能，切實在企業品牌經營創新與管理上及時破除傳統觀念的束縛。以企業長遠發展大計為己任，明確企業自身發展方位，分別在人才、產品、技術、管理與品牌創新上真抓實干，匠心錘煉。專注企業關鍵要點，不斷提升中小微企業品牌經營創新能力，增強企業“造血”功能。切實把企業做專、把產品做精、把市場做深、做透來彰顯企業自身個性與產品特色，增強企業的抗風險能力，提升企業在市場上的競爭力，成就民族自主品牌。歐廷君，湖南衡陽人，全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。亞洲經營智庫首席研究員、中國管理科學研究院中經專家智庫特約專家、首席研究員。國內財經、品牌、管理實戰知名專家、多家權威媒體財經、品牌、管理、文學欄目專欄作家、詩人。
研究方向：專注區域經濟、鄉村振興、民族產業、品牌發展研究與企業經營戰略創新創意管理工作，通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。