文︱鄧飛

近日，立法會(huì)討論到一項(xiàng)議案，提及香港應(yīng)該利用創(chuàng)新科技建立海洋戰(zhàn)略，以配合國(guó)家“一帶一路”倡議的政策。香港要建立海洋戰(zhàn)略，就必須實(shí)事求是，建立香港的海洋小戰(zhàn)略，來(lái)配合國(guó)家的海洋大戰(zhàn)略，而不是另起爐灶，自己建立自己的海洋戰(zhàn)略，這既不必要，也做不到。既然提到的是“海洋戰(zhàn)略”，那么與其相關(guān)的海洋發(fā)展項(xiàng)目，就必然是具有戰(zhàn)略價(jià)值，而超越傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，不是指一般意義下的海洋產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)朱鋒在去年的研究指出，海洋強(qiáng)國(guó)的三大戰(zhàn)略支柱是海洋科技、海洋商業(yè)、海洋規(guī)則能力，以及與之相關(guān)的海事教育及研究機(jī)構(gòu)。

首先是海洋科技，傳統(tǒng)包括造船工業(yè)、海洋科學(xué)考察、海洋生態(tài)研究等等。中國(guó)內(nèi)地有歷史悠久的江南造船廠，擁有一大批例如中國(guó)海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)和大連理工大學(xué)、武漢理工大學(xué)等與海洋相關(guān)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。香港呢？太古造船？香港的大學(xué)亦有深海科研機(jī)構(gòu)，但在數(shù)量和受重視程度，與內(nèi)地不可同日而語(yǔ)。

其次是海洋商業(yè)，核心在于對(duì)二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源勘探和開采，以及漁業(yè)、醫(yī)藥和遠(yuǎn)洋旅游等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無(wú)疑，香港是一個(gè)國(guó)際化的海港城市，但香港的港口航運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易量已經(jīng)不如內(nèi)地好多港口城市。至于海洋能源勘探開采、生物醫(yī)藥科研等方面，更加不是香港的強(qiáng)項(xiàng)。

最后是海洋規(guī)則的參與制定和執(zhí)行的能力。《海洋公約》和一系列海洋開發(fā)與海洋航道航行的國(guó)際公法和國(guó)際私法，這里涉及需要有大量的海洋法律人才、國(guó)際談判人才和海事仲裁人才。香港不缺具世界專業(yè)權(quán)威地位的海事仲裁機(jī)構(gòu)和人才，但由于歷史原因，香港并未有太多參與國(guó)際法制定的機(jī)會(huì)。普通法系又名海洋法系，香港是個(gè)普通法城市，亦從來(lái)不缺普通法的執(zhí)業(yè)人才，但不等于香港在過往的海洋法各類海洋國(guó)際條約協(xié)定的草擬制定中，曾經(jīng)起過重要作用。

政府應(yīng)建立相關(guān)的跨部門研究機(jī)構(gòu)，檢視香港自身?yè)碛械暮Ｑ髴?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的稟賦。正如美國(guó)在2010年，成立海洋政策委員會(huì)，全方面指導(dǎo)和制定與海洋戰(zhàn)略相關(guān)的一切科研和行業(yè)發(fā)展政策，甚至制定精確的海洋GDP計(jì)算方法。香港須建立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和政策評(píng)估機(jī)制，實(shí)事求是地了解國(guó)家在海洋戰(zhàn)略上具備什么優(yōu)勢(shì)，香港自身又有什么優(yōu)勢(shì)，而香港如何將自己的優(yōu)勢(shì)用于國(guó)家所需。

例如，香港應(yīng)該充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”和超級(jí)聯(lián)系人的角色：根據(jù)國(guó)家在各種海洋科技領(lǐng)域需要什么人才和研究機(jī)構(gòu)，香港應(yīng)該引入人才，建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，領(lǐng)到人才和研究科技能夠順利在香港落地生根，以補(bǔ)充和輔助國(guó)家的海洋戰(zhàn)略發(fā)展，而不是進(jìn)行重復(fù)研究、重復(fù)建設(shè)一些香港本來(lái)沒有而國(guó)家已經(jīng)深耕細(xì)作的行業(yè)。簡(jiǎn)單來(lái)講，香港能夠?yàn)閲?guó)家海洋事業(yè)和戰(zhàn)略拓展，引入如同錢學(xué)森級(jí)別的科研人才，香港已經(jīng)功德無(wú)量。

另外，香港應(yīng)該更多參與國(guó)家在海洋國(guó)際規(guī)則方面的談判和制定的工作，將香港普通法的人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從一般的商業(yè)執(zhí)業(yè)行為，延伸到為國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、制定權(quán)方面去！

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