2021年甘肅白銀山地馬拉松事件發(fā)生之時，是輿論焦點，我也全程關(guān)注，事發(fā)后2周，白銀市景泰縣李作璧墜樓身亡，更讓這個悲劇值得銘記，不管他在事件中犯過什么錯誤，是清還是貪，這一墜樓，都值得銘記，官員中還是有人能用生命來承擔責任的。對比河南省會大雨死380人，瞞報139人的更為重大的天災(zāi)人禍，再對比2024年現(xiàn)在的幾場大火，李作璧就更顯彌足珍貴。

當時很關(guān)注，因為遇難的里面有我們合肥的一位冠軍級選手，同事朋友里也有兩個熱衷于跑馬拉松的，大家都很關(guān)注悲傷。很遺憾，如果不是老師這回提起要寫這個題目，這才過去半年多的大事件，我也已經(jīng)忘了，更不記得有李作璧這個人，不搜一搜也不記得那位馬拉松冠軍選手梁晶的名字了。

回顧：2021年5月22日在甘肅省白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽遭遇極端天氣，造成172名參賽人員中21人遇難，6月9日李作璧墜樓身亡。

李作璧

黃河石林百公里越野賽，是甘肅省白銀市景泰縣黃河石林風景區(qū)，為了宣傳自身而操辦的一個賽事，主辦單位是市委市政府，承辦單位是市體育局、縣委縣政府，執(zhí)行單位是黃河石林大景區(qū)管理委員會、甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司。

比賽此前已辦四屆。前面幾屆，賽事組織工作一般般，但完賽即發(fā)1600元補助，讓選手們?nèi)耘f趨之若鶩。畢竟，除掉1000元報名費，完賽可凈賺600元，一般地域的選手參賽費用基本就覆蓋掉了。[ 山峯2020.白銀馬拉松賽始末記錄]

景泰縣

6月11日，甘肅省召開新聞發(fā)布會通報甘肅白銀越野賽事件調(diào)查和處理結(jié)果。調(diào)查認定，甘肅晟景體育文化公司對事件的發(fā)生負有直接責任，省應(yīng)急廳黃澤元表示，晟景公司實際由12人組成，辦賽實力和經(jīng)驗都不足，之所以中標賽事，是因法規(guī)制度不完善、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)審查不嚴等，招標程序和形式也違法違規(guī)。[ 甘肅省人民政府新聞發(fā)布會2021年6月11日]
甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司共有9項招投標記錄，其多次中標馬拉松運營服務(wù)項目，中標金額總計約1041萬元。[ 新浪財經(jīng).甘肅白銀越野賽背后公司：曾中標9項馬拉松賽事 2021年5月24日]

事后事件中違紀、職務(wù)違法、涉嫌職務(wù)犯罪的27名公職人員被追責（李作璧墜樓身亡）。這是一起由于極限運動項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致重大人員傷亡的公共安全責任事件。
直接原因：1.天氣......2.工作方面......
間接原因：1.賽事組織管理不規(guī)范......2.安全監(jiān)管措施不落實......3.救援力量準備不到位......4.安全保障條件不充分......[ 調(diào)查組調(diào)查報告 2021年6月24日]
報告我是很認同的，確實天災(zāi)是主因，人禍其次。人禍一是組織者不夠?qū)I(yè)，二是參與者不夠?qū)I(yè)，哪怕是其中有不少職業(yè)跑手。大西北我旅游去過，確實氣候變化多端，太陽下曬的出汗，山上凍得直抖，何況被雨淋濕。當?shù)亟M織者是最應(yīng)被責備的，你應(yīng)該了解本地情況，雖然可能縣上城里人確實不懂鄉(xiāng)下山區(qū)情況，但是既然干了這個買賣，你需要做的更專業(yè)，安全保護措施應(yīng)該更完善。

關(guān)于基層市縣的體育賽事的親身感受
前面說到了此次賽事，招標程序和形式存在違法違規(guī)，雖然沒有具體明確指出違反哪一條哪一款，但是很明顯，只要出問題了，必然有違法違規(guī)，沒出問題的，自然是依法依規(guī)，大家都懂。
結(jié)合我自己的所見所聞，想寫一下我的體會。
我離開老家上大學后，忽然有一年，聽父親說村北黃河故道，修建跑馬場，縣里要大搞賽馬運動。我們農(nóng)業(yè)縣貧困縣，傳統(tǒng)上只有斗雞斗狗斗羊，全縣一匹馬都沒有，只在改革開放前，生產(chǎn)隊時期養(yǎng)過拉大車用的馬。現(xiàn)在忽然要建設(shè)號稱世界級的賽馬中心，聽聞后心里那是一個罵啊，什么狗屁縣令，真能糟蹋。罵歸罵，當然我們村是受惠的，通往跑馬場的機耕路變成了柏油馬路，還按城區(qū)的標準設(shè)了路燈。跑馬場附近還有人投資建設(shè)了什么書院，還“原址重建”了一座寺廟，村里從來沒人聽說那里以前有什么寺廟。當然寺廟必須是重建的才靈驗，從沒聽說新建寺廟的。河道也借什么環(huán)境治理項目挖深和固邊了，還修了快艇碼頭，一派欣欣向榮。

賽馬每年舉辦一次，搞的也算紅紅火火，名頭每年都變，一會是什么全國什么什么馬術(shù)賽，一會是國際什么巡回賽，反正經(jīng)常是全國最高等級云云。直到有一次吃飯，碰見了兩位縣里馬會的主要參與者籌辦者，才搞清楚來龍去脈，為什么我們這里會忽然折騰起賽馬來。

我們縣是黃泛區(qū)，村北的黃河故道，是黃河歷史上最后一次改道留下來的，沿線全是鹽堿地，細沙土，某年正好有幾位賽馬愛好者來，游玩發(fā)現(xiàn)黃河故道太適合賽馬了。
首先是土質(zhì)，據(jù)說全國都沒有這么適合的細沙土，不像沙漠和草原，草原經(jīng)常有地鼠洞，跑馬踩到很危險。
其次，黃河故道沿岸一定距離，屬于國有土地，不存在分地到戶，產(chǎn)權(quán)糾紛不存在，賽道設(shè)想多長就多長，就是沿著河兩岸繞圈跑，這個圈可大可小。
最后，這里是華東，氣候適宜。總之是全國最好的跑馬賽道。幾位愛跑馬的老板跟縣里一反映，得到了縣里的大力支持，跑馬場很快就建起來了。而且還發(fā)下政策，附近各村誰家養(yǎng)馬，這位搞房地產(chǎn)的外地老板出錢，一匹馬補貼6000塊錢。你看，房地產(chǎn)火了，不光恒大那樣的會投資足球，下面小的老板還會投資賽馬，總會能輻射到其他領(lǐng)域。

豐寧

跑馬場固定養(yǎng)了幾匹賽馬，是馬場幾個老板從河北豐寧縣搞來的，有買的有租的，飼養(yǎng)員也是那邊的養(yǎng)馬場的馬主。河北豐寧在北京以北，已屬內(nèi)蒙古高原，那里冬季綿長苦寒，旅游季只有夏天不長的時間。養(yǎng)馬人很樂意在我們縣養(yǎng)馬，有人付錢，還能出租出售自己的馬。

這個系列賽事，完全由縣里的賽馬協(xié)會撐起來，賽馬協(xié)會是由這幾位外地老板加本地幾個“鄉(xiāng)紳”組成的民間非法人組織，這樣的活動必然是要本地人配合，哪怕本地根本沒有馬。從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。[ 費孝通《鄉(xiāng)土中國》]

烏蘭布統(tǒng)

政府的搭臺，除了招標會務(wù)組織，參與支持場面上和秩序通常的支持和保障，當然還有與沿線各村的占地溝通，向河道清淤和固邊等等國家和省級政策的借力。比如岸邊我們村的許多果園，包括我家的，大家本高高興興，指望能有一筆補償款，結(jié)果尷尬的發(fā)現(xiàn)是我們的地塊占用了河邊的國家土地，要從1952年算，沒找我們追索60多年的使用費，已經(jīng)算是體貼民情了，鬧半天是我們一直在薅了國家羊毛。
憲法第九條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；土地改革法（1950）第二十六條：鐵路、公路、河道兩旁的護路、護堤土地......不得分配。

坊間傳聞，2020年本縣一把手換屆，新一把手對利用這個賽事招商引資和推廣本縣，不是很感冒。前面提到的那個書院，也是賽馬項目的組織參與者之一，還曾經(jīng)因其他事情被抓進去調(diào)查過幾個月，雖然后來出來了，但是這個項目還是前途堪憂。

拿2020年那屆馬賽為例，大賽指導(dǎo)單位為中國馬術(shù)協(xié)會，主辦單位為市人民政府、省新媒體集團，承辦單位為省馬術(shù)運動協(xié)會、縣人民政府，協(xié)辦單位是省XX體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，省XX體育產(chǎn)業(yè)有限公司及縣健康促進委員會。

對標甘肅白銀山地馬拉松比賽的組織單位，明顯是無差別的。如果縣政府繼續(xù)支持，對縣域也還是挺有利的，當然縣里也有馬拉松比賽，這賽馬肯定比馬拉松有特色啊。

搜索2020比賽的招標程序，確實發(fā)現(xiàn)不少不合理的地方，比如馬賽運營項目招標公告，是2020年8月27日發(fā)布的，預(yù)算498.5萬，投標截止日期是9月17日早上9點。而這個比賽是在9月19日和20日兩天進行的，驚訝不驚訝？震撼不震撼！如果你是一個外地不了解情況的公司，需要在20天的時間內(nèi)

招投標法第二十四條：招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。考察好這個項目，完成標書準備，沒有內(nèi)線不提前準備是絕難介入的。因為前面的時間節(jié)點根本不合邏輯，你怎么能在知道自己中標后兩天內(nèi)，完成賽事準備？

開標合同公示日期是2020年9月17日凌晨0點，也就是投標截止日期之前9個小時，中標人省馬術(shù)運動協(xié)會，中標金額498.294萬元，比預(yù)算少了2千元。

這是公開招標，不是邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源，但是明擺著這就是一對一的量身定做的招標，外人不可能進入。

我又查了2021年的賽事招標，開始很欣喜，這個比賽還在搞，但招標的時間節(jié)點仍無改進，不能自洽一點，2021年3月11日發(fā)標，3月31日上午9點截止，開標合同公告日期4月9日，且不再是公式1天，是號稱5天了，這個合同公告時間稍微合理了點，但遺憾的是，比賽是4月1日和2日兩天舉行的。預(yù)算498.03萬，中標價496.91萬，這次便宜了足足1萬塊錢呢。中標人也改成了省XX體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，就是上一屆的協(xié)辦單位之一，查地址跟省馬術(shù)協(xié)會在同一個樓。容我惡意揣測，這個比賽的招投標，至始至終都是有3家關(guān)聯(lián)公司圍標串標，不然程序不合法啊。必須以隱秘的不合法來滿足表面的合法，這就是法律起到的些許積極作用。招投標法第二十八條：......投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。

真正干事情的，省城的這些人哪能顧及到我們這個最最遠的縣，肯定一切實務(wù)，還都得是縣里來操辦，這筆500萬的財政資金，一定要過幾道手切蛋糕，才能到實際干事的基層會務(wù)工作人員手上。這種實際上的分包，在法律文書上，一點也不會體現(xiàn)。萬一出了類似白銀馬拉松的事件，一調(diào)查必然也是“因法規(guī)制度不完善、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)審查不嚴等，招標程序和形式也違法違規(guī)。”

這些都是全國共資源交易平臺上能查到的信息，我不想多么準確的鏈接出來，這不是在破案，不是在抓貪腐或者什么，這就是現(xiàn)狀。中國有333個地級行政區(qū)，2856個縣級行政區(qū)，我們?nèi)ゲ橐徊槊恳粋€集采招投標的中標人，背后的故事，單個拎出來展現(xiàn)，不好簡單說是陰暗齷齪，老農(nóng)也會釋然的說，中國社會就是這樣的。

要說要做什么能改變這個現(xiàn)狀？不需要，現(xiàn)狀就是現(xiàn)狀，我們骨子里就是和稀泥，把生意和和氣氣做下去。學習摘抄的西方法律已經(jīng)運行120多年了，繼續(xù)想改革，照搬更純正的西方法律，太不切實際，這套體系運行到現(xiàn)在沒崩潰，借用程序員寫代碼的段子“只要還能跑，就千萬別動。”我們怕動代碼弄宕機，雖然修改代碼從來都是想優(yōu)化系統(tǒng)，但萬一崩盤了呢。

要說采購和招投標存在什么問題，恐怕不是10萬字寫得全的，比如上面說的種種亂象，再比如有的省規(guī)定單項超過200萬必須招投標集采，那我們可以拆分啊。當然實際是相反的，大家反而把不到集采金額標準的項目打包，來滿足集采的要求，因為這樣形式上更合法，領(lǐng)導(dǎo)更能免責，商人更安心。有任何風言風語，一個項目依法依規(guī)，經(jīng)過集采招投標，是最好的擋箭牌。

修訂招投標法能否解決這些問題？想多了吧。法治問題絕不是微觀的法律條文問題，而是宏觀的社會環(huán)境問題，或者是文化問題。把權(quán)力裝進制度的籠子里，可籠門鑰匙一直是籠里面的老虎拿著，討論籠子結(jié)構(gòu)強弱有何意義。
要說如何解決這些問題，微觀方面，我覺得老師講的GPA政府采購可能是唯一的方法，鲇魚效應(yīng)，萬一有哪個外國公司想來摻和摻和這些縣市級別的招投標，我們這套暗箱操作就不方便玩了，洋人不好忽悠，即使忽悠，至少套路得設(shè)計的更嚴謹點，學法的人又能多了賺錢的活計。