雙重管理是指一個(gè)單位的工作既受本級(jí)黨委、政府管理,又受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理的模式。雙重管理可以是業(yè)務(wù)管理,也可以是干部、經(jīng)費(fèi)等某一方面的管理。本文主要介紹部門與地方對(duì)干部的雙重管理。
部門與地方對(duì)干部的雙重管理主要包括兩種類型:第一種情形指上一級(jí)部門是干部的主管方,地方黨委政府是干部的協(xié)管方;第二種情形指地方黨委政府是干部的主管方,上一級(jí)部門是干部的協(xié)管方。
一、屬于第一種情形的包括省級(jí)稅務(wù)局、省級(jí)氣象局、省級(jí)地震局和國家糧食和物資儲(chǔ)備局省級(jí)局、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局等部門的干部管理。
省級(jí)稅務(wù)局、省級(jí)氣象局、省級(jí)地震局和國家糧食和物資儲(chǔ)備局省級(jí)局、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局實(shí)行由國務(wù)院有關(guān)部門與省、自治區(qū)、直轄市黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國務(wù)院有關(guān)部門為主的管理體制。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,雙重管理干部的任免,主管方應(yīng)當(dāng)事先征求協(xié)管方意見,進(jìn)行醞釀。
也就是說,省級(jí)稅務(wù)局、省級(jí)氣象局、省級(jí)地震局和國家糧食和物資儲(chǔ)備局省級(jí)局、國家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局的領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,國務(wù)院相關(guān)部門(主管方)應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)省級(jí)黨委政府(協(xié)管方)的意見,進(jìn)行醞釀。
二、屬于第二種情形的包括地方公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的干部管理。
(一)地方公安機(jī)關(guān)在干部管理上以同級(jí)黨委政府為主,在重要的干部任免上要征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名,應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的同意;縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。
由于地方公安機(jī)關(guān)的正職由同級(jí)政府副職擔(dān)任,因此地方公安機(jī)關(guān)的正職由上一級(jí)黨委(黨委組織部)管理。
(二)地方司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以同級(jí)黨委政府管理為主;上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)助地方黨委政府管理司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
(三)各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主要由同級(jí)黨委政府管理,上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限協(xié)管下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人;地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。
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