國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。其中明確，持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。

一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于電子眼的討論再次此起彼伏。對(duì)于電子眼執(zhí)法的爭(zhēng)議，主要包含電子眼執(zhí)法形式和執(zhí)法證據(jù)是否合法；僅以電子眼圖像資料作為行政處罰依據(jù)是否充分；部分電子眼設(shè)置不合理等。甚至有人呼吁取消電子眼，但稍加理性的思考，便可發(fā)現(xiàn)，電子眼當(dāng)下再城市交通管理中發(fā)揮著巨大作用，談其替代性尚遠(yuǎn)。

我國(guó)電子眼的誕生

“電子眼”是隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。在我國(guó)的出現(xiàn)可以追溯到上世紀(jì)八十年代。1988年北京市率先從意大利引進(jìn)了兩套電子監(jiān)控設(shè)備，這兩套設(shè)備采用的是傳統(tǒng)的照相技術(shù)，受人為因素干擾很大，實(shí)際應(yīng)用作用不大，但它的引進(jìn)開創(chuàng)了中國(guó)使用電子監(jiān)控設(shè)備的先河。

1993年我國(guó)開始自行研制電子監(jiān)控系統(tǒng)并正式采用模糊視覺技術(shù)。到1996年，成型產(chǎn)品正式生產(chǎn)，成像系統(tǒng)是黑白片，無(wú)法反映紅綠燈的變化情況，所以失誤率比較高。2000年，隨著彩色攝像機(jī)研制成功并投入使用，彩色攝像機(jī)能夠準(zhǔn)確地反映出紅綠的變化，同時(shí)視頻技術(shù)進(jìn)一步成熟，由單一的監(jiān)測(cè)闖紅燈發(fā)展到同時(shí)監(jiān)測(cè)闖紅燈、超速、逆行、走公交專用道、不按規(guī)定走出入口等7種功能，所以準(zhǔn)確率大大提高，達(dá)到85％左右。

之后幾年，城市的機(jī)動(dòng)車保有量和人口密度不斷增加，交通安全管理難度隨之加大，為彌補(bǔ)警力不足的執(zhí)法短板，在各個(gè)城市的交通違法和事故多發(fā)路段，“電子警察”作為執(zhí)法輔助力量被廣泛使用。

最開始時(shí)電子警察只是起一個(gè)監(jiān)督作用，讓司機(jī)自覺規(guī)范駕駛。后來(lái)電子警察不斷升級(jí)，逐漸加入了新的功能，到今天，“電子警察”正在走向大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)匯集和處理能力愈發(fā)強(qiáng)大，在交通違法的研判、交通肇事案件的偵破、車流量的統(tǒng)計(jì)等方面，都能提供精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的信息支撐。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.35億輛，其中汽車3.36億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)5.23億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。2023年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3480萬(wàn)輛，新領(lǐng)證駕駛?cè)?429萬(wàn)人，全國(guó)有94個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，與2022年相比增加10個(gè)城市，其中43個(gè)城市超200萬(wàn)輛，25個(gè)城市超300萬(wàn)輛，成都、北京、重慶、上海、蘇州等5個(gè)城市超過(guò)500萬(wàn)輛。難以想象，在當(dāng)下的體量里，如果純粹依靠人工執(zhí)法，交通行業(yè)又是怎樣的光景。

電子眼的積極效應(yīng)

老司機(jī)，作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)詞匯，通常用于形容經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟的司機(jī)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，老司機(jī)并非總是意味著安全駕駛。事實(shí)上，有些老司機(jī)也可能因?yàn)檫^(guò)于自信或者不良的駕駛習(xí)慣，使得他們?cè)隈{駛過(guò)程中產(chǎn)生危險(xiǎn)行為，主要分為以下幾類：

·高速駕駛和超速。高速駕駛不僅增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)降低對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)能力；

·開車玩手機(jī)。隨著智能手機(jī)的普及，開車玩手機(jī)已經(jīng)成為很多司機(jī)的致命誘惑，駕車使用手機(jī)會(huì)讓駕駛者分心，降低對(duì)路況的注意力，導(dǎo)致意外事故的發(fā)生；

·變道、并線不打轉(zhuǎn)向燈。該行為可能會(huì)導(dǎo)致其他車輛無(wú)法預(yù)測(cè)你的行駛意圖，從而增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)；

·疲勞駕駛。長(zhǎng)時(shí)間駕駛會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)速度減緩、注意力不集中，從而增加發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)；

·未按規(guī)定道路行駛。部分司機(jī)可能會(huì)在行車過(guò)程中頻繁地變更車道，試圖尋找更快的行駛路線，甚至占用非機(jī)動(dòng)車道、侵占公共車道、低速行駛車占用快車道等，增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)；

·未禮讓行人。當(dāng)前禮讓行人，是一項(xiàng)基本禮儀，更是一條法律，斑馬線是行人安全通過(guò)道路的生命線，應(yīng)當(dāng)受到禮讓和保護(hù)，行人相對(duì)于機(jī)動(dòng)車來(lái)說(shuō)，是道路交通中的弱勢(shì)群體，不禮讓斑馬線容易造成人車碰撞事故，從而對(duì)行人造成人身傷害，甚至導(dǎo)致死亡等。

電子眼又叫做“電子警察”，它就是道路交通違章自動(dòng)取證處罰系統(tǒng)，主要功能和產(chǎn)品包括：車輛闖紅燈監(jiān)測(cè)儀、車輛超速檢測(cè)儀、車輛逆行違章檢測(cè)儀、道路卡口系統(tǒng)、車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、城市道路綜合監(jiān)控系統(tǒng)、122交通報(bào)警系統(tǒng)和城市道路綜合監(jiān)控系統(tǒng)等。

作為現(xiàn)代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監(jiān)控、抓拍、處理交通違章，迅速的獲取違章證據(jù)，提供行之有效的監(jiān)測(cè)手段，改善城市交通擁堵現(xiàn)象起了重要作用。“電子警察”也在不斷迭代更新，新產(chǎn)品能抓拍過(guò)去難以發(fā)現(xiàn)、難以取證的違法行為，比如機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、未按規(guī)定使用燈光等，為一線執(zhí)法力量提供了輔助和支撐，促進(jìn)了交通管理精細(xì)化、智能化水平的提高，它已成為道路交通管理隊(duì)五中必不可少的重要一員，以充分發(fā)揮它的準(zhǔn)確、公正的執(zhí)法作用。

規(guī)范進(jìn)一步陰霾少一層

客觀來(lái)說(shuō)，電子眼執(zhí)法也遭到人們一些質(zhì)疑，有關(guān)電子眼執(zhí)法的訴訟案件與日俱增，對(duì)此，不能置之不顧?！半娮友邸痹O(shè)置的初衷是用科技助力管理，糾正和規(guī)范駕駛行為。若“電子眼”的設(shè)置經(jīng)不起考量，傷害的是民眾利益，損害的是法律權(quán)威。“電子眼”不能躲在“隱秘的角落”，不能淪為“創(chuàng)收工具”，執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果都要在陽(yáng)光下接受監(jiān)督，經(jīng)得起法律考量。

《道路交通安全法》第114條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的予以處罰。這為交通管理部門進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第44條規(guī)定：查處機(jī)動(dòng)車超速違法行為應(yīng)當(dāng)使用測(cè)速儀、攝錄設(shè)備等裝備。

2009年公安部開始實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第15條規(guī)定：交通管理部門可以利用交通交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。

《行政處罰法》第30條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”。

在行政訴訟中對(duì)證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)都有明確要求。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第35條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)”。電子眼作為執(zhí)法過(guò)程中的一個(gè)證據(jù)是值得肯定的，但把它作為行政執(zhí)法的充分依據(jù)是不當(dāng)?shù)摹?/p>

由此可見，在電子眼執(zhí)法中，使用電子眼拍照設(shè)備獲取證據(jù)是有法律依據(jù)的，隨著《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果必將能夠在陽(yáng)光下接受監(jiān)督，更高程度的體現(xiàn)出公平、公正性。