城在海上，海在城中。從高處俯瞰“鷺島”廈門，一幅多彩畫卷盡收眼底。筼筜湖水清岸綠，一汪大海碧波蕩漾，擁托著北緯24度這顆美麗的海上明珠。健康步道、自行車道穿山入林，帶你縱覽綠色林海；公園濕地星羅棋布，為城市增綠添彩……

生態文明，就是這幅多彩畫卷的底色。“抬頭仰望是清新的藍，環顧四周是怡人的綠。”2017年，習近平主席在金磚國家領導人廈門會晤期間對廈門的盛贊之詞，讓“高顏值生態花園之城”蜚聲海外。

前不久，央媒高頻聚焦習近平生態文明思想的“廈門實踐”，廈門生態的高顏值引人注目。檢察力量與相關部門聯動公益保護生物多樣性，守護人與自然和諧共生之美的法治故事，遠播海內外。

回望來時路，人們不會忘記，繪就這幅生態畫卷，也是一條久久為功的“依法治理”之路。檢察公益訴訟是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。多年來，廈門檢察機關深入開展公益訴訟檢察工作，積極打造“‘益’‘鷺’同行”檢察品牌，探索“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”生態檢察機制，將懲治犯罪和生態治理有機結合，為廈門市高質量綠色發展注入檢察動能。

一個湖

從掩鼻而過到水清岸綠

“檢察長+河長”機制，助力筼筜湖持續治理

筼筜湖美景。

春夏秋冬，筼筜湖有著不一樣的風光。“我在筼筜的晨光里，坐看云起……”廈門市檢察院比鄰而居，推窗見湖，該院創作的一篇歌詞第一句就是筼筜美景。

“如今在筼筜湖畔上班是美景為鄰，30多年前可是臭味相伴。”廈門市檢察院退休干部老林，用相機記錄了筼筜湖的蝶變。上世紀80年代初，他經常路過湖邊，“酸臭味撲鼻，尤其夏天，沿湖人家不敢開窗”。

以法治理念、法治方式推動生態文明建設，成為“廈門實踐”中一以貫之的鮮明特色。近年來，廈門市檢察機關深化“檢察長+河長”機制，與行政機關合力守護筼筜湖生態環境。

“兩級院在河長辦設立檢察聯絡室，每周有專人在那邊辦公，與河長辦對接開展聯合監督、辦案協作等。”廈門市檢察院第八檢察部檢察官徐進發的另一個身份，是市河長辦聘任的檢察官河長。平常，檢察長河長會參與巡河、巡湖等工作，而河長辦在日常工作中發現公益訴訟線索也會及時移送給檢察聯絡室。

2021年底，廈門市思明區檢察院接到河長辦反映：筼筜湖區發現泥漿水入湖，疑為附近工地的泥漿水直接排入或通過附近雨水篦匯入市政管網所致。線索引起檢察機關的高度關注，調查隨即展開。市區兩級檢察院聯動，一方面加強與河長辦及其他成員單位的協作配合，另一方面將公益訴訟訴前檢察建議作為“抓前端、治未病”的重要抓手，通過公開聽證、磋商、圓桌會議等訴前程序，推動形成建筑工地泥漿水排放整治行動方案，促成各部門積極采取相關措施。

多頭治理變協同共治，流域治理工作配合銜接機制也得以理順。最終，執法部門制止違規排放11起，立案行政案件8起，作出行政處罰5起，有效遏制了泥漿水排放行為，推動提升了筼筜湖治理管護水平。

一片海

從打擊犯罪到多元治理

“放生治理+生態修復”，守護海洋生態環境

廈門伴海而生，依海而興，但在一段海域、一個時期，非法捕撈、盜采海砂等涉海違法犯罪活動時有發生。

廈門市檢察機關堅持法治底線，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，嚴厲打擊非法捕撈、盜采海砂等刑事犯罪，2021年以來起訴涉海案件19件41人，追索生態損害賠償金1300多萬元。

近年來，人們發現海洋生態環境面臨新的“甜蜜的煩惱”——放生，這是閩南習俗，但大規模無序放生可能讓“善舉”變成“惡行”。

2023年初，廈門市檢察院公益訴訟檢察部門開始關注這一課題。檢察機關在調研往年政協提案時發現，近10年來某組織長期在第一碼頭等海域大規模放生，參與人數眾多。后經查明，該組織幾乎每天都在放生，采購水產品金額接近6萬元/天。“我們迅速組織水產專家開展論證。專家表示，大規模無序放生會帶來許多不容忽視的危害。比如，水生生物生存環境不同會導致放生成‘殺生’，跨海域或跨洋外來物種的引入會威脅生態安全。”承辦檢察官駱婉婷介紹道。

檢察機關立案辦理這起行政公益訴訟案件，還聯合行政機關開展專項行動，加強源頭治理，出臺規范性文件明確放生活動接受監督檢查的標準和具體操作規程；修訂完善適宜在廈門海域放生的物種指導目錄，規范放生行為；聯合向放生群眾釋法說理，從科學合法放生、保護生物多樣性等角度開展法治宣傳。

此外，廈門市檢察機關還關注生態修復，與行政機關聯合，連續4年開展增殖放流及現場普法，放流魚蟹苗151萬余尾。廈門市同安區檢察院創新“生態檢察+碳匯”生態修復模式，設立全國首個生態司法公益碳賬戶，建立“藍碳+綠碳”的“雙碳”生態環境替代修復模式。

海洋生物安全和生態環境，需要多部門合力守護。2022年5月，廈門市政府、市檢察院在全省率先建立檢察公益訴訟聯席會議機制。2023年12月，廈門市政府、市檢察院聯席會議暨放生治理專題會議召開，檢察機關與政府部門進一步加強監督和協作，督促形成海洋生物大保護格局。

一座山

從“山痕累累”到青山披綠

“礦坑回填+山體復綠”，根治城市創傷

廈門還是花崗巖、高嶺土的產區，早年盜采礦產資源案件頻發，遺留大大小小的礦坑。位于廈門市翔安區的小光山花崗巖礦區，就因為長期存在“小、散、亂”的開礦現象，被當地群眾稱為“光頭山”“癩痢頭山”。2017年，廈門市翔安區檢察院接到群眾舉報，第一時間成立專案組，開啟一場歷時多年的專項監督工作。

案件辦理中，廈門市檢察機關充分發揮刑事打擊與公益訴訟檢察職能，一方面嚴打非法采砂犯罪，一方面關注礦山修復。

在廈門，同安區檢察院集中管轄全市一審涉生態環境資源犯罪刑事案件，結合掃黑除惡專項斗爭，先后辦理小光山非法開采花崗巖資源系列案件等15件53人，追繳礦山資源退賠款493萬元、生態損害修復款項500余萬元，為國家挽回經濟損失3000余萬元。

針對小光山礦區存在的非法占用農用地、揚塵、噪聲污染等破壞生態環境問題，翔安區檢察院從2017年8月開始啟動小光山生態資源保護專項監督。經過長達5年的跟蹤監督，礦區內違法行為已全面停止，各行政機關先后辦理行政處罰案36起，作出罰款900余萬元，實現補植復綠1000余畝。

“采礦的轟鳴聲沒有了，上山都能聽到鳥叫聲了。”昔日“光頭山”復綠，附近村民看在眼里、喜在心里。

小光山整治前后對比圖。

光保護山體還不夠，廈門市檢察機關進一步推進“補植復綠+土地復墾”，保護林地耕地資源。近年來，同安區檢察院懲治非法占用農用地、盜伐林木、濫伐林木以及破壞野生動植物資源類犯罪76件125人，制發檢察建議2份，通過公益訴訟追回耕地復墾等修復費用300多萬元，復墾耕地、林地1400多畝。集美區檢察院、海滄區檢察院針對轄區部分永久基本農田存在的種植綠化草皮、被非法占用地塊未及時復墾復耕等情況，督促恢復耕地千余畝。

檢察機關在小光山設立公益訴訟生態修復示范基地。

一塊地

從外來物種入侵到鳥飛魚躍

“檢察機關+社會組織”，守護濕地生物多樣性之美

每年10月至次年三四月，廈門的濕地、公園等地都迎來大批候鳥駐足休息。

位于廈門市湖里區的五緣灣濕地公園，總面積達到99公頃。作為廈門的“城市綠肺”、新的“城市會客廳”，五緣灣濕地公園不僅是9科25種濕地水鳥和17科29種山林農田鳥類共同擁有的生態家園，還是候鳥南北遷徙的重要驛站。

然而，在五緣灣濕地公園，福壽螺、空心蓮子草及南美蟛蜞菊等外來入侵物種大量生長繁殖，生態風險升高。為守護“城市綠肺”，湖里區檢察院制發檢察建議，建議相關單位加強對濕地外來入侵物種的治理，及時采取有效措施預防、控制、消除有害生物對濕地生態環境的危害，并持續做好外來物種引入放生的監督管理，建立協同配合的長效機制，保護濕地生態環境及生物多樣性。

相關單位在收到檢察建議書后，積極開展集中專項整治行動，實施全面防控。同時，湖里區檢察院邀請專家進行現場指導，針對紅樹林及其周邊植物提出科學的養護管理建議，推動濕地生態環境持續改善，為建立長效聯動機制、做好常態化管理、加強聯防聯控夯實基礎。

在五緣灣，國家二級保護動物栗喉蜂虎因被評選為廈門最美的鳥類而廣為人知。為了保護栗喉蜂虎的棲息、繁殖、覓食地，2011年12月，全國首個建在市中心的鳥類保護區——廈門五緣灣栗喉蜂虎自然保護區設立。

為構建“多方參與、共治共享”公益訴訟保護模式，促進生態文明建設“雙贏多贏共贏”，廈門市檢察機關與多部門聯動，以法治力量推進生態環境治理體系和治理能力現代化，探索生物多樣性保護的廈門實踐范本：一方面，針對外來入侵物種進行“全面普查建檔、集中專項整治、實施全面防控”系統性治理；另一方面，舉辦“落實濕地保護法保護生物多樣性”“走近栗喉蜂虎”等主題普法活動，讓生態文明理念深入校園、走進公眾心中。

廈門市湖里區檢察院在該市觀鳥協會掛牌設立生物多樣性公益保護檢察聯絡站，檢察干警向參觀人員講解公益訴訟檢察職能。

2022年2月，湖里區檢察院駐廈門市觀鳥協會生物多樣性公益保護檢察聯絡站正式掛牌設立，成為全省首個生物多樣性公益保護檢察聯絡站。2022年10月，海洋生物多樣性和鳥類公益保護館開館。2023年9月，該院聯合廈門大學成立“生物多樣性公益保護研學基地”，保護生物多樣性“朋友圈”持續擴大……

湖里區檢察院相關負責人告訴記者，得益于觀鳥協會等民間組織廣泛收集公益訴訟案件線索，他們可以凝聚更多社會力量加持生態保護，有效激活公益訴訟“神經末梢”，在生物多樣性公益保護事業上添“檢察之磚”、加“社會之瓦”，以“萬物共生　美好共建”為理念的生物多樣性公益保護活動也因此不斷得到延展。

如今，在五緣灣，常來拍攝水鳥的老林，經常能碰到來這里普法宣講的年輕檢察干警。這是高顏值生態廈門美好生活的接龍，也是一代代廈門檢察人守護鷺島美麗畫卷的檢察接力。

黨的十八大以來，黨中央一直高度重視生態環境保護工作。今年全國兩會期間，談到生態環境治理的話題，習近平總書記強調，“人無遠慮必有近憂，環境保護任重道遠，還要繼續抓好。”“廈門市檢察機關將繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想，加強對重點領域生態環境和資源的關注和保護，以高質效檢察履職守護‘高顏值生態花園之城’，以法治之筆繪就綠水青山動人畫卷。”廈門市檢察院檢察長陳瑜表示。

來源：最高人民檢察院、檢察日報·公益周刊