今年以來，陜西省寶雞市認真貫徹省委、省政府“三個年”活動決策部署，緊扣《陜西省深化營商環(huán)境突破年行動方案》要求，結(jié)合全市工作實際，聚焦市場主體需求和民生實事，圍繞企業(yè)群眾辦事更便利、項目服務(wù)保障更高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更優(yōu)化目標，扎實推進營商環(huán)境突破年100項改革任務(wù)落實落細。真正讓企業(yè)有歸屬感，讓老百姓有獲得感。

聚焦激發(fā)企業(yè)活力強市場促公平

一是企業(yè)開辦和注銷流程更優(yōu)化。在現(xiàn)有企業(yè)簡易注銷“一件事一次辦”工作基礎(chǔ)上，深化企業(yè)注銷“一件事一次辦”集成改革，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，對共性信息實行共享復(fù)用，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升企業(yè)注銷“一件事一次辦”全流程審批服務(wù)能力。嚴格按照按標準、按流程辦理市場主體注銷業(yè)務(wù)，符合辦理簡易注銷程序的企業(yè)，在申請公示期結(jié)束后，依照申請予以辦理簡易注銷手續(xù)。二是落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，持續(xù)開展違背市場準入負面清單典型案例借鑒整改和市場準入壁壘專項排查清理工作。印發(fā)《關(guān)于2024年持續(xù)做好融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于做好〈不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)典型案例〉借鑒整改的通知》，部署需要在今年底前完成或者取得實質(zhì)性進展的內(nèi)容，對醫(yī)療廢物、共享單車、交通運輸和二手車市場等領(lǐng)域開展了中省典型案例借鑒整改工作。三是完善政府誠信履約機制。印發(fā)《寶雞市企業(yè)信用積分評價管理辦法及標準》（寶信用辦發(fā)〔2024〕5號）文件，發(fā)揮企業(yè)信用管理基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營；印發(fā)《規(guī)范失信被執(zhí)行人納入和管理工作意見（試行）》，創(chuàng)新管理機制，控增量、減存量，力爭企業(yè)失信黑名單占比降到合理區(qū)間。四是完善行政執(zhí)法工作機制。認真落實《陜西省行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定》，強化執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理，及時對因病故、退休、調(diào)離執(zhí)法崗位等人員的執(zhí)法證件進行清理，先后收回執(zhí)法證件359個。積極做好全市權(quán)責(zé)清單的審核和執(zhí)法事項目錄的編制，截至目前，審核34個部門權(quán)責(zé)清單3511項，指導(dǎo)22個部門完成行政裁量基準動態(tài)調(diào)整，形成《寶雞市市級部門行政裁量基準匯編》。組織開展行政執(zhí)法突出問題專項整治和2024年度上半年行政執(zhí)法案卷評查，重點排查整治執(zhí)法不規(guī)范等七個方面的突出問題，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，切實維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。五是推進跨部門綜合監(jiān)管。常態(tài)化開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，安排部署2024年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，印發(fā)《做好2024年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管工作的通知》，收集市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單和抽查計劃，根據(jù)收集的清單和計劃制定并印發(fā)了《寶雞市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單（第五版）》和《2024年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查計劃》。截至目前，通過寶雞市“監(jiān)管一網(wǎng)通”云平臺建立監(jiān)管事項清單2053個，聯(lián)合抽查事項清單539個，監(jiān)管對象庫957個，執(zhí)法人員4496個；制定雙隨機抽查計劃1336個，抽查任務(wù)1421個，其中跨部門雙隨機1097個，共抽查市場主體10824戶。六是深化拖欠企業(yè)賬款專項治理行動。2024年寶雞市清償任務(wù)為67.72億元。截至目前，共清償20.16億元，清償率達29.77%，清償進度暫列全省第三，渭濱區(qū)、扶風(fēng)縣、千陽縣、麟游縣、鳳翔區(qū)、陳倉區(qū)、太白縣、鳳縣等7個縣區(qū)已全部完成清償任務(wù)。七是深化涉企收費專項整治行動。按有關(guān)規(guī)定適時啟動聯(lián)動機制，調(diào)整市區(qū)管道天然氣終端銷售價格。持續(xù)落實中省有關(guān)價格政策，做好相關(guān)政策解釋工作。對實行政府定價的收費目錄清單動態(tài)管理、及時更新，在辦理相關(guān)事項中，認真貫徹落實各級有關(guān)減稅降費政策，對辦理業(yè)務(wù)事項過程中的制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)不收取工本費等各項辦理費用，做到“零費用”辦理，確保納稅人和繳費人及時、便利、充分享受減稅降費政策紅利。八是規(guī)范招投標，提高政府采購效率。落實《陜西省公共資源交易目錄（2024年版）》，持續(xù)推進項目“應(yīng)進必進”。對《目錄（2024年版）》外交易項目，堅持“能進則進”，不斷擴大項目進場交易范圍。交通水利施工、監(jiān)理項目實現(xiàn)智慧化監(jiān)管，省市縣統(tǒng)一開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理，對擾亂市場秩序的違法招標投標活動進行自查，并針對存在問題進行了整改。招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，全市交通水利施工和監(jiān)理項目已實現(xiàn)全流程電子化交易。九是優(yōu)化納稅服務(wù)。持續(xù)以“高效辦成一件事”為抓手，開通“綠色通道”、推進預(yù)約服務(wù)，持續(xù)提升服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。成立寶雞市“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，持續(xù)推進落實全市稅務(wù)系統(tǒng)新時代“楓橋式”稅務(wù)所建設(shè)各項工作。依托全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)納稅人繳費人“非接觸式”辦稅繳費事項233項；持續(xù)宣傳推廣新辦電子稅務(wù)局，開展新電局科室答疑等專項精準輔導(dǎo)，進一步推進網(wǎng)上辦稅繳費。

聚焦加快項目落地強改革抓創(chuàng)新

一是持續(xù)強化土地要素保障。積極推進“交地即交證”服務(wù)模式規(guī)范化、標準化、常態(tài)化運行，截至目前，寶雞市為106個項目115宗地提供了交地即交證服務(wù)，涉及面積6569.34畝，切實做好了交地即交證服務(wù)保障。深入開展“標準地”改革，截至目前，全市“標準地”供應(yīng)面積1107.8畝，占全市工業(yè)用地供地面積的81.21%。二是持續(xù)降低企業(yè)融資成本。健全政府融資服務(wù)體系，在全省地市首家運行市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，撬動銀行擴大信用貸款規(guī)模。2024年，將全市13條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、高新技術(shù)、“瞪羚”“專精特新”“小巨人”、上市后備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭等領(lǐng)域800余戶企業(yè)納入風(fēng)險補償基金白名單庫，今年以來為36戶企業(yè)提供2.56億元信貸支持。推廣運行寶雞市金融信息服務(wù)平臺，啟用市涉農(nóng)信息信用融資服務(wù)平臺，提高企業(yè)服務(wù)覆蓋面。截至目前，平臺已注冊市場主體90224家，金融機構(gòu)54家，發(fā)布特色融資產(chǎn)品225項，完成精準融資對接240.94億元，實現(xiàn)發(fā)放貸款107.26億元。三是提升環(huán)評審批效能。建立《2024年需做好環(huán)評審批服務(wù)的重點項目清單》，明確19個市級重點項目，確定專職人員負責(zé)，提前介入項目環(huán)評審批，積極做好項目選址、工藝、環(huán)保設(shè)施及政策咨詢，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)評中的困難和問題。提前介入智能無人艇、G244鳳翔經(jīng)陳倉至太白公路、寶雞峽灌區(qū)塬邊渠道除險加固及擴容工程等項目，提供環(huán)評保障服務(wù)。四是深化生態(tài)環(huán)境準入。對擬納入試點的省級經(jīng)開區(qū)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動試點進行調(diào)研核查工作，探索施行環(huán)評告知承諾制、打捆審批及“兩證合一”等政策紅利。制定《寶雞市深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點工作方案》，引導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)用好政策，幫助企業(yè)（建設(shè)單位）落實聯(lián)動措施，更加精細化服務(wù)于項目建設(shè)。五是有效提高文物勘探效率。對政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺系統(tǒng)內(nèi)涉及文物勘探等18項事務(wù)逐一進行檢查，更新辦事流程圖6張、上傳更新后的申請材料12條，根據(jù)政務(wù)服務(wù)行政審批權(quán)限調(diào)整情況，及時更新平臺內(nèi)項目2條。對重點保障項目開展文物考古調(diào)查工作，并編制考古勘探報告。六是強化勞動力市場監(jiān)管。加強勞動保障監(jiān)察，充分利用局門戶網(wǎng)站、12333微信公眾號以及線下實體活動等多種途徑和機會，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)知識，不斷提高勞動法律法規(guī)的普及率和知曉率。暢通信訪投訴舉報途徑，嚴格落實窗口接待“五個一”工作標準，加大8小時之外的值班值勤力度，確保維權(quán)電話24小時暢通，實現(xiàn)勞動監(jiān)察舉報投訴無縫隙連接。進一步規(guī)范“全國根治欠薪線索反映平臺”核查辦理程序，提高欠薪線索辦理質(zhì)量。截至目前，寶雞市共接收線索335條，辦結(jié)線索335條，辦結(jié)率為100%。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)強服務(wù)優(yōu)機制

一是優(yōu)化涉企政策服務(wù)機制。構(gòu)建了寶雞市“陜企通”端口政策發(fā)布體系，市級部門和縣區(qū)部門共332名政策發(fā)布專員負責(zé)發(fā)布市、縣區(qū)制定的涉企政策。截至目前，共上傳146條惠企政策。二持續(xù)完善“陜企通”平臺功能。構(gòu)建了寶雞市訴求響應(yīng)體系，市級部門和縣區(qū)部門共515名市縣區(qū)訴求響應(yīng)專員負責(zé)解答辦理企業(yè)和個體工商戶提出的各類訴求。自“陜企通”平臺運行以來，收到省“陜企通”運營中心轉(zhuǎn)辦各類企業(yè)訴求113起，辦結(jié)109起，4起正在辦理當中，企業(yè)滿意度處于陜西省前列。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈工程項目，召開知識產(chǎn)權(quán)護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)會和13條重點產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)強鏈護鏈座談會，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護能力。積極組織企業(yè)申報陜西省專利轉(zhuǎn)化專項計劃，寶雞市獲批5個項目，支持資金140萬元。開展知識產(chǎn)權(quán)“服務(wù)萬里行”活動，深入12個縣區(qū)、高新區(qū)、蔡家坡、眉縣等工業(yè)園區(qū)開展專利挖掘、專利布局、專利信息推送等服務(wù)，服務(wù)企業(yè)50余戶。四是跨境貿(mào)易更便利。通過開通“企業(yè)稽核查”功能模塊，優(yōu)化升級貨物申報系統(tǒng)繼續(xù)開拓國際貿(mào)易“單一窗口”新功能，企業(yè)可通過微信群，95198熱線等解決企業(yè)資質(zhì)、貨物申報、稅費辦理等問題，進一步優(yōu)化進出口通關(guān)程序，促進寶雞市外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書561份，貨值3212.01萬美元，幫助相關(guān)企業(yè)享受進口國關(guān)稅減讓約117萬美元；簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書41份，貨值199.4萬美元，提高原產(chǎn)地證辦理效率，自助打印份數(shù)達到339份。五是完善公共服務(wù)配套。截至目前，下達寶雞市2024年社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程中央預(yù)算內(nèi)投資3551萬元，支持寶雞市眉塢體育公園、寶雞市太白山足球運動中心2個項目。旨在增加全民健身設(shè)施數(shù)量，推動廣大群眾身邊的健身場地有效供給，逐步形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。六是營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化引才用才服務(wù)，認真做好勞動力就業(yè)狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測。依托陜西省失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，建立16-24歲失業(yè)青年實名臺賬，督導(dǎo)各縣區(qū)上報當周開展幫扶情況。截至目前，線上線下失業(yè)登記審核辦理2375人次，辦結(jié)率100%；失業(yè)動態(tài)跟蹤服務(wù)9292人次，跟蹤服務(wù)覆蓋率132.7%。積極舉辦線上線下招聘洽談活動，舉辦了高校畢業(yè)生校園招聘會、就業(yè)洽談會、春季促就業(yè)攻堅行動等6場校園招聘會等14場線上線下招聘會，為380余家用人單位提供了用工服務(wù)，發(fā)布就業(yè)崗位7000余個。

聚焦高效政務(wù)服務(wù)強質(zhì)效增便利

一是推動信息實時共享。加強省市各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，積極推進市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)平臺與寶雞市公積金管理系統(tǒng)、寶雞市人社政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寶雞市不動產(chǎn)系統(tǒng)等市級自建系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，進一步加強數(shù)據(jù)資源共享，市政務(wù)信息資源共享平臺共匯聚接入市縣兩級212個部門1147類1.095億余條庫表類數(shù)據(jù)，交換量累計達到7.368億余條。自4月16日至5月15日，庫表累計交換量增加9.39萬條，庫表接入量增加9.39萬條。二是推進政務(wù)服務(wù)標準化。做好省政務(wù)服務(wù)中控平臺行政許可事項辦事指南編寫完善工作，組織學(xué)習(xí)《行政許可目錄確認操作說明》和《市縣級行政許可事項梳理操作說明》，加快行政許可事項認領(lǐng)速度，推動行政許可系統(tǒng)目錄確認承接，截至目前，寶雞市市級層面認領(lǐng)率98.76%，縣級層面認領(lǐng)率97.71%。印發(fā)《省政務(wù)服務(wù)中控平臺行政許可事項辦事指南填寫規(guī)范》，對辦事指南填寫的流程及要素進行逐項講解，確保辦事指南填報工作準確詳實。截至目前，共完善行政許可事項辦事指南191條。三是創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)。全流程服務(wù)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記，保證用地單位早拿地、早開工，主動服務(wù)、靠前對接、精準助企。擴大“交地即交證”應(yīng)用范圍，依托“一網(wǎng)通辦”平臺數(shù)據(jù)共享機制同向發(fā)力，深化部門聯(lián)動、信息共享，大幅縮短辦理不動產(chǎn)登記的時間，積極推進“交地即交證”服務(wù)模式規(guī)范化、標準化、常態(tài)化運行。四是規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線管理。優(yōu)化完善“有問必應(yīng)、接訴即辦”平臺，截至目前，平臺共受理各類訴求37113件，總體辦結(jié)率93.72%，滿意率93.48%。五是簡化證明事項。印發(fā)《關(guān)于全面建立健全信用承諾制的通知》，要求相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門建立健全信用承諾制度，為經(jīng)營主體提供方便快捷的辦事體驗，同時加大核查力度，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。（劉斌）