第六章 政 績(jī)

我堅(jiān)信人們對(duì)于我們的脊骨

那無數(shù)次的探索、迷途、失敗和成功

一定會(huì)給予熱情、客觀、公正的評(píng)定

食指：《相信未來》

政績(jī)是干部在履行崗位職責(zé)的實(shí)踐中所取得的成績(jī)，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的反映。政績(jī)?cè)诟刹康恼紊奶貏e是晉升中起著基礎(chǔ)性作用。改革開放30年來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心指明了全黨干部努力的方向，而憑政績(jī)用干部的組織路線和用人導(dǎo)向，則使得干部的晉升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)緊密相連，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的干部動(dòng)力和組織基礎(chǔ)。以激勵(lì)為主的干部政績(jī)型體制，正是1978年以來的干部晉升邏輯。

黨管干部使得黨牢牢控制著干部任免和晉升的人事大權(quán)，憑政績(jī)用干部則使得各級(jí)干部為發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)，因發(fā)展而晉升。黨通過建立自上而下的政績(jī)指揮體系和設(shè)置自下而上的晉升競(jìng)賽，把各級(jí)干部投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)技場(chǎng)中，通過發(fā)展和績(jī)效來識(shí)別和選拔干部，相對(duì)于之前的政治忠誠(chéng)和政治表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢钥己撕土炕囊越?jīng)濟(jì)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)，這是行政管理的一場(chǎng)變革。而中縣的實(shí)踐則提供了政績(jī)指揮棒下的縣鄉(xiāng)干部的行動(dòng)縮影：干部們干了什么？這對(duì)他們的仕途產(chǎn)生了什么影響？對(duì)中縣產(chǎn)生了什么結(jié)果？

第一節(jié) 中心任務(wù)和目標(biāo)考核

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為各級(jí)干部的意識(shí)形態(tài)和行動(dòng)法條，這是具有里程碑意義的偉大轉(zhuǎn)型。而1978年對(duì)于中縣具有轉(zhuǎn)折意義的一個(gè)事情就是：從這一年開始，中縣的連續(xù)性統(tǒng)計(jì)資料開始建立，并一直延續(xù)到今天。

1978年以來，中縣的中心任務(wù)和政績(jī)考核受到大氣候和小氣候的影響，大氣候就是中央和河南省的大政策和大形勢(shì)，小氣候則是北山市的政策和形勢(shì)以及中縣本身的實(shí)際。中國(guó)行政管理的“行政逐級(jí)發(fā)包制”以及目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解制，很大程度上決定了中縣干部們“干什么”以及“怎么干”的問題，這使得成就和損失都可能很大，從而成為一個(gè)體制性問題，中縣30年來的發(fā)展深深打上了這個(gè)體制性烙印。

北山市原來是農(nóng)業(yè)市，中縣則是農(nóng)業(yè)縣，都面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題。所以1978年以來，中縣的中心任務(wù)和政績(jī)考核都是圍繞“農(nóng)”和“工”來做文章。大體來說，1990年之前基本是農(nóng)業(yè)為主的時(shí)期，1990—1995年是工農(nóng)并舉的時(shí)期，1995年以來則是以工為主的時(shí)期。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，1991年以前，第一產(chǎn)業(yè)都占國(guó)民生產(chǎn)總值的50%以上，以后則逐年下降，2008年只占23%。第二產(chǎn)業(yè)在1995年開始和第一產(chǎn)業(yè)平分秋色，各占國(guó)民生產(chǎn)總值40%左右，以后逐年增加，2008年已經(jīng)占到54%。第三產(chǎn)業(yè)比例一直比較穩(wěn)定，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%左右。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的形勢(shì)下，中縣每任縣委書記的施政理念和中心任務(wù)都是繼承和創(chuàng)新并舉。很具有特色的是，對(duì)于棉紡、蔬菜和畜牧等中縣的支柱產(chǎn)業(yè)，以及黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等軟任務(wù)和軟指標(biāo)，歷任縣委書記基本是一張藍(lán)圖繪到底。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等一些硬指標(biāo)，歷任縣委書記則是各繪藍(lán)圖，各有其理念和主張。下面對(duì)中縣1985年以來歷任縣委書記的中心任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：

表7—1 1985年以來歷任縣委書記中心任務(wù)一覽表：

一個(gè)地方的發(fā)展，一把手是關(guān)鍵，因此很多干部稱地方經(jīng)濟(jì)為“一把手經(jīng)濟(jì)”。而一把手經(jīng)濟(jì)中，關(guān)鍵是一把手的發(fā)展理念和思路，“理念決定高度，思路決定出路”，大形勢(shì)，大方向的把握正確，加上穩(wěn)健的思路和工作作風(fēng)，往往能加速一個(gè)地方的發(fā)展。

很多干部說，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路，這是一個(gè)總方向，但這個(gè)過程中，必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。無論是發(fā)展工農(nóng)業(yè)還是招商引資，急躁冒進(jìn)，一刀切，要求全部跟進(jìn)，帶來的結(jié)果必然是慘痛的損失。

一個(gè)地方良好的發(fā)展取決于大方向正確，比如農(nóng)業(yè)區(qū)的工業(yè)化方向，然后一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，這是最能促進(jìn)一個(gè)地方發(fā)展的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)都是需要累積的。但現(xiàn)實(shí)往往不是線性發(fā)展，其原因有：一是發(fā)展階段不同，任務(wù)也不同。二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路一旦變化，縣里發(fā)展思路也要跟著變。三是現(xiàn)在一般是縣長(zhǎng)接任縣委書記，縣長(zhǎng)對(duì)前任縣委書記的中心任務(wù)各種弊端洞若觀火，一旦接任，往往另起藍(lán)圖。四是發(fā)展思路不同才能彰顯政績(jī)。這些因素導(dǎo)致每任縣委書記中心任務(wù)往往不同，使得產(chǎn)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)無法累積，并往往帶來發(fā)展的滯后和損失。

中縣對(duì)干部治理的主要方法是目標(biāo)管理，也就是政績(jī)考核。從1985年開始，中縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣直領(lǐng)導(dǎo)逐步建立了完整的考核體系。每年年初，縣里會(huì)把任務(wù)和目標(biāo)分給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終則會(huì)對(duì)完成情況進(jìn)行考核，然后根據(jù)得分情況進(jìn)行排名，并召開隆重的表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后。這種任務(wù)層層分解以及量化目標(biāo)層層分配，是中國(guó)行政管理的一場(chǎng)革命，等于是建立了行政分權(quán)和行政激勵(lì)相結(jié)合的自上而下的政績(jī)指揮體系。通過在干部中引入競(jìng)賽機(jī)制和數(shù)字目管理，并在干部面前懸掛晉升這一大旗，從而為干部創(chuàng)造政績(jī)注入了強(qiáng)激勵(lì)，構(gòu)成了了地方發(fā)展的制度性基礎(chǔ)。

1984年，中縣一位縣委副書記帶隊(duì)，到河南河夏市西縣和山西長(zhǎng)子縣學(xué)習(xí)目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)。1985年1月中縣下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作實(shí)行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制的決定》，標(biāo)志著中縣實(shí)行目標(biāo)管理的開始。決定中要求：對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門確定任務(wù)指標(biāo)，以崗位責(zé)任制的形式分解到單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。上對(duì)下實(shí)行任務(wù)承包，下對(duì)上作出保證，組織對(duì)目標(biāo)進(jìn)行管理，從而使得人人目標(biāo)明確，從根本上解決平均主義的弊端，有效調(diào)動(dòng)廣大干部大干四化的積極性。

經(jīng)過1年多的運(yùn)行，1987年，中縣制訂了《1987年目標(biāo)管理總體方案》，初步建立了物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的目標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)體系經(jīng)過不斷的修訂和完善，一直運(yùn)行到今天。這個(gè)目標(biāo)體系一方面反映了中縣20多年來的發(fā)展變化，其內(nèi)容的變化也反映了歷任縣委書記的施政理念和中心任務(wù)，同時(shí)也是北山市和河南省的20多年來的政策和形勢(shì)的反映。從目標(biāo)體系的總體變化來看，1987—1989年，實(shí)行物質(zhì)文明和精神文明目標(biāo)1000分制，其中物質(zhì)文明600分，精神文明400分。1990—2009，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合目標(biāo)考核2000分制，縣直部門實(shí)行綜合目標(biāo)考核1000分制。

這其中1990—1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分別1000制考核，1993年以來，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府則實(shí)行統(tǒng)一考核。1992—2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都具體分解下達(dá)。從1997年開始，增加單項(xiàng)競(jìng)賽考核。

1987年的目標(biāo)體系包括物質(zhì)文明考評(píng)指標(biāo)和精神文明考評(píng)指標(biāo)，物質(zhì)文明考核指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和財(cái)政3大類12小項(xiàng)，共600分，其中農(nóng)業(yè)方面300分：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100分，糧食80分，農(nóng)民人均純收入40分，經(jīng)濟(jì)作物20分，林業(yè)10分，畜牧水產(chǎn)20分，扶貧30分。工業(yè)方面250分：工業(yè)產(chǎn)值110分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70分，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)40分，商品零售和外貿(mào)：30分。財(cái)政50分。精神文明考評(píng)指標(biāo)8小項(xiàng)，共400分，包括：黨的建設(shè)90分，文明單位40分，計(jì)劃生育70分，社會(huì)綜合治理80分，教育工作30分，安全保密20分，信訪30分，縣委政府臨時(shí)安排工作30分。

1990年開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2000分制，黨委工作1000分，政府工作1000分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核指標(biāo)主要包括6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)400分和思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)黨紀(jì)、群團(tuán)、武裝等工作600分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值，糧食、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，財(cái)政收入、科技興縣、教育等。縣直部門1000分，主要目標(biāo)體系包括：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)黨紀(jì)、思想政治工作、群團(tuán)工作、計(jì)劃生育、安全保密、信訪、服務(wù)基層以及縣委政府交辦的任務(wù)等。

1993年開始，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一考核，實(shí)行2000分制，主要考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)以及精神文明建設(shè)兩大類。縣直部門1000分制，主要包括業(yè)務(wù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)指標(biāo)。這個(gè)分值體系一直延續(xù)到今天。1992年開始實(shí)行計(jì)劃生育一票否決，1994年實(shí)行計(jì)劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和社會(huì)綜合治理一票否決。

1995年，隨著新的縣委書記上任，中縣目標(biāo)考核體系大修訂①，1997年，逐漸形成了新的目標(biāo)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實(shí)行綜合目標(biāo)考核，并引入單項(xiàng)競(jìng)賽目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)分15項(xiàng)子目標(biāo)，共2000分，包括：農(nóng)業(yè)300分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)200分，財(cái)政收入200分，引資100分，農(nóng)民人均收入100分，環(huán)境保護(hù)80分，土地控制50分，黨的建設(shè)200分，精神文明建設(shè)200分，社會(huì)穩(wěn)定350分，小康村建設(shè)50分，縣委政府交辦工作100分。單項(xiàng)競(jìng)賽包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和林果生產(chǎn)，共300分。縣直綜合工作9項(xiàng)子目標(biāo)，1000分。包括：興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體200分，年度業(yè)務(wù)工作300分，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)80分，黨風(fēng)廉政建設(shè)80分，社會(huì)綜合治理80分，精神文明建設(shè)80分，信訪80分，服務(wù)基層20分，縣委政府交辦的工作80分。

2000年，新的縣委書記上任，中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，貫徹執(zhí)行北山市農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，所以2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系中，農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到了580分，主要是蔬菜、畜牧和棉花。對(duì)縣直部門的考核中，積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提高到了300分。而在《關(guān)于2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要工作目標(biāo)及考評(píng)獎(jiǎng)懲的意見》中，結(jié)尾說：“由于今年目標(biāo)體系調(diào)整較大，下發(fā)較晚，故此規(guī)定，凡涉及目標(biāo)管理方面的文件，與本文不符時(shí)，以本文件為準(zhǔn)。”

2004年，新的縣委書記上任，中心任務(wù)是工業(yè)、招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，2005年目標(biāo)考核體系中，工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)560分，招商引資150分，城鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)220分，同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定270分。單項(xiàng)競(jìng)賽為：工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、招商引資和財(cái)政工作。而縣直部門目標(biāo)考核中，招商引資200分。

2008年的中縣目標(biāo)考核已經(jīng)和21年前的1987年有了根本性的變化，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2000分的目標(biāo)考核中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)200分，包括：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、非公有制經(jīng)濟(jì)比例、限額工業(yè)增加值和利潤(rùn)增長(zhǎng)、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和全社會(huì)固定投資增長(zhǎng)等。重點(diǎn)工作目標(biāo)1000分，包括：工業(yè)經(jīng)濟(jì)350分，新農(nóng)村建設(shè)160分，城鎮(zhèn)化建設(shè)140分，財(cái)政工作150分，招商引資100分，社會(huì)保障及可持續(xù)發(fā)展100分。黨建精神文明及社會(huì)穩(wěn)定800分，包括：領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)100分，黨風(fēng)廉政100分，宣傳思想工作100分，穩(wěn)定工作380分，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、工會(huì)80分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)20分，臨時(shí)中心工作20分。縣直部門目標(biāo)考核1000分中，職能工作目標(biāo)300分，服務(wù)重點(diǎn)工作350分，黨建精神文明及社會(huì)穩(wěn)定350分。

顯然，工業(yè)和招商引資成為中心工作，而社會(huì)穩(wěn)定也已經(jīng)成為基層工作的重中之重。

而北山市2008年度縣市區(qū)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系總分為1000分，分為45個(gè)子目標(biāo)，主要包括：

地區(qū)生產(chǎn)總值60分，限額以上工業(yè)40分，地方財(cái)政50分，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)50分，城鎮(zhèn)化建設(shè)30分，就業(yè)和社會(huì)保障40分，新農(nóng)村建設(shè)60分，環(huán)境保護(hù)40分，精神文明建設(shè)30分，黨風(fēng)廉政建設(shè)30分，信訪工作30分，安全生產(chǎn)80分。同時(shí)計(jì)劃生育和社會(huì)綜合治理一票否決。

從中縣和北山市2008年的目標(biāo)考核體系來看，同構(gòu)性很強(qiáng)，主要指標(biāo)體系基本相同，這就是中國(guó)特色的地方目標(biāo)考核體系：河南省把主要工作目標(biāo)下達(dá)給北山市，北山市把主要工作目標(biāo)下達(dá)給中縣，中縣則把主要工作目標(biāo)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則把工作目標(biāo)下達(dá)給村，從而形成了具有中國(guó)特色的“政績(jī)同構(gòu)”現(xiàn)象。

政績(jī)同構(gòu)意味著一旦一個(gè)任務(wù)納入目標(biāo)考核體系，就會(huì)成為各級(jí)政府共同的工作目標(biāo)，一榮俱榮，一損俱損。這既是國(guó)家能力的一種表達(dá)，也是中國(guó)舉國(guó)體制的一種體現(xiàn)。它既可以解釋為什么30年來中國(guó)地方翻天覆地的巨變，也可解釋為什么虛假政績(jī)和政績(jī)工程不斷出現(xiàn)，因此，它導(dǎo)致地方的很多成就和問題都是全局性的，比如，1990年代河南省各個(gè)地方大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而導(dǎo)致巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，就是全省性的，這在曹錦清的《黃河邊的中國(guó)》中有清晰的披露，而毫無疑問的是，中縣也不例外。

在中縣，縣委中心任務(wù)一旦確定，就要在全縣貫徹執(zhí)行，整個(gè)干部隊(duì)伍全年工作必須圍繞中心任務(wù)進(jìn)行，而干部的仕途也和中心任務(wù)息息相關(guān)。

陳遵義是中縣較早提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣委書記，很懂經(jīng)濟(jì)，任內(nèi)組建了中縣有名的6大企業(yè)集團(tuán)。但政治上不成熟，心態(tài)上急躁冒進(jìn)。當(dāng)時(shí)縣委出臺(tái)文件規(guī)定，縣直部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不能亂檢查，更不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)。但是，中縣質(zhì)監(jiān)局的幾名干部卻撞到了槍口上，他們?cè)跈z查一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)候，不僅收費(fèi)，還讓企業(yè)停產(chǎn)。事情報(bào)告給陳書記之后，陳書記當(dāng)即指示縣紀(jì)委對(duì)這幾名干部立案調(diào)查。當(dāng)時(shí)的質(zhì)檢局長(zhǎng)夏嘉水獲知情況后立即給陳書記求情，陳書記也基本同意，如果這幾名干部寫下檢查，向企業(yè)道歉，不再追究。然后，陳書記問夏局長(zhǎng)對(duì)縣委中心工作的一些看法。夏局長(zhǎng)就實(shí)事求是地提到了一些干部的議論，認(rèn)為有些急躁冒進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失很大。陳書記聽后勃然大怒，對(duì)夏局長(zhǎng)說，你就是中縣另外一條路線的代表，是反對(duì)縣委中心工作的代表。結(jié)果，這幾名干部被全部開除公職。憤怒的干部家屬認(rèn)為完全是夏局長(zhǎng)匯報(bào)工作犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，才導(dǎo)致這樣的后果，不斷到質(zhì)檢局鬧事，結(jié)果夏局長(zhǎng)在抑郁的狀態(tài)下辭職調(diào)任。

陳書記對(duì)中心任務(wù)的堅(jiān)持在中縣公療醫(yī)院院長(zhǎng)張南國(guó)被免的事件上也體現(xiàn)無疑。當(dāng)時(shí)張南國(guó)和幾名衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到北山市學(xué)習(xí)，看到路兩邊作為農(nóng)業(yè)開發(fā)系列而栽的蘋果樹，張隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長(zhǎng)蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了陳書記那，陳書記聽后非常生氣，當(dāng)即把衛(wèi)生局長(zhǎng)叫來，對(duì)他說，限你三天，免掉張南國(guó)，不然，你辭職。衛(wèi)生局長(zhǎng)不敢怠慢，第2天就在公療醫(yī)院召開大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)免掉了張南國(guó)的院長(zhǎng)職務(wù)。晚上，當(dāng)張南國(guó)到了衛(wèi)生局長(zhǎng)家，痛哭流涕地問為什么免其職務(wù)時(shí)，衛(wèi)生局長(zhǎng)痛斥說：誰叫你說陳書記胡球整。

在陳道白當(dāng)縣委書記期間，維護(hù)縣委中心任務(wù)的力度更大，力量也更猛。當(dāng)時(shí)的夏店鄉(xiāng)黨委書記梁尊濤鑒于陳遵義時(shí)期急躁冒進(jìn)的損失，對(duì)陳道白提出的村村冒煙行動(dòng)，消極守成。圈了幾個(gè)大院子，但沒有上設(shè)備，結(jié)果被下來檢查工作的陳書記發(fā)現(xiàn)，不久，梁尊濤就被調(diào)到黨校工作。而興辦工業(yè)力度大，表現(xiàn)積極的北方鎮(zhèn)黨委副書記魯公臺(tái)被破格提拔為夏店鄉(xiāng)黨委書記。魯上任后，大張旗鼓，全力推進(jìn)，不惜把快要成熟的小麥犁掉，建立工業(yè)小區(qū)，很快使得夏店的面貌煥然一新。現(xiàn)在，魯已經(jīng)晉升為縣領(lǐng)導(dǎo)。

陳書記比較出名的還有整西游鎮(zhèn)黨委書記吳光雨。當(dāng)時(shí)縣委辦通知說，明天陳書記要去檢查工作，吳沒有正確理解陳書記村村冒煙的中心任務(wù)，認(rèn)為不管工業(yè)農(nóng)業(yè)，只要能搞出聲勢(shì)就行，就連夜發(fā)動(dòng)干部到全鎮(zhèn)和外鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢雇農(nóng)民的牛，結(jié)果陳書記到了西游鎮(zhèn)的路段，發(fā)現(xiàn)公路兩側(cè)全是牛，造成交通擁堵，當(dāng)即勃然大怒。到了西游鎮(zhèn)政府，在召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，陳書記手拍桌子，痛斥吳光雨知不知道縣委的中心任務(wù)，從哪兒搞來這么多的牛，弄虛作假，虛張聲勢(shì)，嚇得吳光雨全身大汗淋漓，當(dāng)即發(fā)言檢討。到了年底，加上其它原因，吳光雨被免去書記職務(wù)，調(diào)任縣企業(yè)局長(zhǎng)。

第二節(jié) 政績(jī)與干部仕途

1978年以來，中國(guó)黨政系統(tǒng)實(shí)行了以激勵(lì)為主的政績(jī)型干部體制，政績(jī)?cè)诟刹康氖送局衅鸹A(chǔ)性的作用，這也就是常說的“有為才有位”。本節(jié)將根據(jù)中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升狀況對(duì)政績(jī)型干部晉升機(jī)制進(jìn)行實(shí)證研究，并提出中縣干部晉升中以激勵(lì)為主的政績(jī)型干部體制。

中縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)的綜合性目標(biāo)考核，每年年底，都會(huì)進(jìn)行考核排名，然后第二年年初進(jìn)行表彰。本節(jié)收集了1987—2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰名單，然后和1987—2008年晉升為縣領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行比對(duì)，以發(fā)現(xiàn)政績(jī)與晉升之間的關(guān)系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升的基本模式。

下面對(duì)1987—2008年獲獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：

表7—2 1987—2008年獲獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名統(tǒng)計(jì)表

資料來源：縣檔案局資料整理

表7—3 1987—2008年晉升為縣領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)計(jì)表

資料來源：《北山干部任免名錄1949—2000》、《中縣年鑒》

從兩個(gè)表格的比對(duì)來看，可以得出幾個(gè)結(jié)論：一、晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基本都分布在排名靠前，被獎(jiǎng)勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、晉升具有時(shí)間后延性，也就是往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做出突出政績(jī)之后才被提拔。三、兩個(gè)表格的對(duì)比充分證明了政績(jī)型的干部晉升機(jī)制。可以看到，夏店鄉(xiāng)1987年的第2名，1988年的第1名，帶來的結(jié)果是1989年鄉(xiāng)黨委書記張望貴的被提拔，此后，夏店鄉(xiāng)基本沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其鄉(xiāng)黨委書記也再也沒有提拔。白閣鄉(xiāng)1989、1990年的第2名，1991年的第1名，帶來的是1992年鄉(xiāng)黨委書記賀步鵬的提拔。白閣鄉(xiāng)1992、1993、1994連續(xù)3年的第1名，帶來的是鄉(xiāng)黨委書記張道北的提拔。西城鄉(xiāng)1998年以來連續(xù)4年的第4名，從一個(gè)有名的窮鄉(xiāng)逐漸變成富鄉(xiāng)，帶來的是2002年鄉(xiāng)黨委書記邵祝道的提拔。南方鎮(zhèn)1999、2000兩年的第1名，2001年的第2名，帶來的是2002年鎮(zhèn)黨委書記王洛的提拔。城關(guān)鎮(zhèn)2002年以來連續(xù)3年的第1名，帶來的是2005年鎮(zhèn)黨委書記田東團(tuán)的提拔。西城鄉(xiāng)2002年以來連續(xù)3年的第2名，連續(xù)2年的第1名，帶來的是鄉(xiāng)黨委書記曹巖的提拔。這說明從1987年以來（實(shí)際是從1978年以來），組織部門的用人導(dǎo)向很明確：就是政績(jī)晉升導(dǎo)向。

下面分析綜合排名和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名的關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

表7—4 1998—2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（GDP）

資料來源：縣統(tǒng)計(jì)局

表 7—5 1998—2008 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入

資料來源：縣統(tǒng)計(jì)局

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)排名和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名來看，只有相對(duì)的匹配性，具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn) GDP 排名和綜合目標(biāo)排名不是一一對(duì)應(yīng)，而是相對(duì)匹配，匹配度約為70%以上 。而財(cái)政收入排名和綜合目標(biāo)排名相對(duì)匹配性大約50%左右。而從 GDP 增速和財(cái)政收入增速這些相對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的排名與綜合目標(biāo)排名的比對(duì)來看，相對(duì)匹配性也為50%左右。而且，即使 GDP 排名、財(cái)政收入排名、GDP 增速排名和財(cái)政收入增速排名很靠前，但如果綜合目標(biāo)排名不靠前，不是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的話，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也很難獲得提拔。西游鎮(zhèn)的 GDP 排名和李莊鎮(zhèn)財(cái)政收入排名連續(xù)幾年都是第2名，華生鎮(zhèn) GDP 增速和夏店鄉(xiāng)財(cái)政收入增速連續(xù)幾年都是第1名和第2名，它們的黨委書記卻沒有一個(gè)獲得提拔。這說明：一、綜合指標(biāo)排名而不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名更能解釋干部的晉升，二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力而不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力更能解釋干部的晉升。三、絕對(duì)績(jī)效為基礎(chǔ)，兼顧相對(duì)績(jī)效更能解釋干部的晉升。

1987年以來，無論綜合目標(biāo)排名和黨委書記晉升，都是集中在幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從統(tǒng)計(jì)上來看，22年的表彰和18名晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分布是：南方鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)為18次，晉升2人次；白閣鎮(zhèn)15次，晉升4人次；城關(guān)鎮(zhèn)15次，晉升3人次；團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)15次，晉升2人次，西城鄉(xiāng)12次，晉升2人次；六月鎮(zhèn)9次，晉升2人次，大門鎮(zhèn)5次，晉升2人次，夏店鄉(xiāng)5次，晉升1人次；北方鎮(zhèn)10次，晉升0人次，大水鄉(xiāng)5次，晉升0人次。李莊鄉(xiāng)2次，華生鎮(zhèn)2次，西游鎮(zhèn)2次，龐莊鄉(xiāng)1次，晉升都是0人次。

從18名晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來看，從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平調(diào)的9人，占50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)晉升的4人，占22%，關(guān)鍵部委辦副職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職晉升的5人，占28%。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記內(nèi)部官僚“市場(chǎng)”存在一個(gè)流動(dòng)現(xiàn)象，就是黨委書記從一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)內(nèi)部官僚“市場(chǎng)”也存在一個(gè)流動(dòng)現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)從一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，這種流動(dòng)就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的晉升模式：先在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)鍛煉，政績(jī)突出之后流動(dòng)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后獲得晉升，從而形成了富有特色的雙強(qiáng)晉升模式（強(qiáng)黨委書記、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

雙強(qiáng)晉升模式較好地解釋了為什么幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷產(chǎn)生縣領(lǐng)導(dǎo)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不產(chǎn)生一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)。它同時(shí)也可以具體解釋為什么南方鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)為18次，只產(chǎn)生了2名縣領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗木?qiáng)度還不夠。而北方鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10次，晉升0人次，因?yàn)樗谴尉⑧l(xiāng)鎮(zhèn)。但是，在晉升的18名黨委書記中，有3名曾任北方鎮(zhèn)黨委書記，說明了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記位置是培養(yǎng)和識(shí)別干部的搖籃。

雙強(qiáng)模式是自然演化的結(jié)果，有利有弊。利在于：一是符合公平和效率的原則，政績(jī)突出，能力強(qiáng)的黨委書記才流動(dòng)到精英鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是為干部晉升提供強(qiáng)激勵(lì)，一旦流動(dòng)到精英鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離晉升也就不遠(yuǎn)了。三是為精英鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的干部基礎(chǔ)，因?yàn)槠涫钦尉⒌膮R聚之地。弊在于：一、形成弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、弱干部局面，使得落后局面很難改變；二、領(lǐng)導(dǎo)干部的弱激勵(lì)。弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部會(huì)產(chǎn)生晉升無望的仕途心理，安于現(xiàn)狀，甚至消極守成。從而使得弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定在落后的軌道上。

打破這個(gè)模式則需要選派能力強(qiáng)，政績(jī)突出的干部到弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提拔時(shí)向弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有政績(jī)者傾斜，如此才能打破這種自然演化。

實(shí)際上，現(xiàn)在中縣形成了一個(gè)精英鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)，縣領(lǐng)導(dǎo)基本從這個(gè)精英鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)的黨委書記職位上產(chǎn)生。其包括：大門鎮(zhèn)、南方鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、西城鄉(xiāng)和團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)。這其中，城關(guān)鎮(zhèn)、西城鄉(xiāng)和團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政雄厚。而大門鎮(zhèn)和南方鎮(zhèn)則是政治因素，大門鎮(zhèn)是中縣的北大門和交通要道，是中縣的口子鎮(zhèn)；南方鎮(zhèn)與鄰省接壤，是宣傳河南省和北山市形象的省界口子鎮(zhèn)。這兩個(gè)鎮(zhèn)黨委書記職位被北山市明確為副縣級(jí)，從而使得這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治地位高于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記競(jìng)爭(zhēng)和晉升的高地。

1978年以來，我國(guó)黨政系統(tǒng)實(shí)行了一種激勵(lì)和懲罰并用，并以激勵(lì)為主的政績(jī)型干部管理體制。這種體制通過任務(wù)分解、錦標(biāo)賽排名以及獎(jiǎng)優(yōu)懲汰，并伴以觀摩、檢查和督察等方式來實(shí)施。2008年北山市秸稈禁燒政策的實(shí)施就充分體現(xiàn)了這種體制的運(yùn)行邏輯。2008年是奧運(yùn)之年，秸稈禁燒被作為一項(xiàng)政治任務(wù)下達(dá)，當(dāng)時(shí)北山市對(duì)13個(gè)縣市進(jìn)行排名，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后。同時(shí)，派出督

察組到各縣市進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)一起著火點(diǎn)從縣財(cái)政扣掉30萬。而在市長(zhǎng)帶隊(duì)的督察中，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)橹瘘c(diǎn)多，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就地免職，并在《北山日?qǐng)?bào)》進(jìn)行通報(bào)，在這樣的硬措施面前，各個(gè)縣市全力禁燒，我所在的西城鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部每夜都下去督察，我也好幾次參與到撲火的行動(dòng)中。這種激勵(lì)為主的政績(jī)型治理體制，激勵(lì)主要通過政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)等方式進(jìn)行。

政治激勵(lì)主要是晉升，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)則是財(cái)政資金下?lián)芑蛘擢?jiǎng)金等，社會(huì)激勵(lì)則是授予各種榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆Ｔ谶@些激勵(lì)方式中，晉升等政治激勵(lì)是最強(qiáng)的，它可以最充分的調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)造政績(jī)的積極性。面對(duì)各種排名，面對(duì)恩威并用的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，面對(duì)各種大會(huì)表彰發(fā)言，或者懲罰性檢討，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都如過江之鯉，爭(zhēng)先恐后。

第三節(jié) 政績(jī)真?zhèn)?/strong>

憑政績(jī)用干部的導(dǎo)向，一定會(huì)帶來政績(jī)真?zhèn)蔚膯栴}。而政績(jī)真?zhèn)蔚呐袛啵且粋€(gè)復(fù)雜的問題。在中縣，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，為了晉升，必須要有為，要干出看得見摸得著的政績(jī)來。而這其中的實(shí)際內(nèi)容卻是真假都有，這中間既有官員的智慧和手腕，更有晉升競(jìng)爭(zhēng)中的博弈。

從中縣的實(shí)際來看，政績(jī)和干部晉升的關(guān)系非常復(fù)雜，上一節(jié)的政績(jī)型干部體制說明，干部政績(jī)突出提拔，政績(jī)不突出不提拔，這是主流。但實(shí)際的中縣政治生態(tài)還有政績(jī)突出不提拔，搞假政績(jī)或者沒有政績(jī)而提拔的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是中縣實(shí)際政治生態(tài)的重要組成部分。

下面分別從縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面，考察政績(jī)真?zhèn)渭捌渑c干部晉升的關(guān)系。

在中縣，晉升為上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是份量極重的實(shí)質(zhì)性晉升，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升為副縣長(zhǎng)，縣委書記晉升為副市長(zhǎng)等。但仕途“過度競(jìng)爭(zhēng)”的格局，使得成為上一級(jí)人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也被干部認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性晉升，只不過份量相對(duì)輕一些，但也要積極運(yùn)作，全力謀劃，不然也是不會(huì)成功的，因?yàn)檫@些職位也是競(jìng)爭(zhēng)者眾，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如果成為縣政協(xié)副主席，縣委書記如果成為市政協(xié)副主席，也是出類拔萃，不錯(cuò)的安排了。干部的平調(diào)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出任縣直一把手，縣委書記出任市直一把手，才被認(rèn)為不是晉升，仕途也基本到頭了。

一、縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)真?zhèn)闻c晉升

中縣在1980年代，各項(xiàng)工作一直在北山地區(qū)名列前茅，位置處于精英縣集團(tuán)之列，縣委書記也先后被提拔。1990年代之后，隨著交通的改善，一些有資源的山區(qū)縣開始崛起，中縣逐漸進(jìn)入中等縣集團(tuán)之列，縣委書記的晉升也出現(xiàn)了新的變化，下面考察1994—2004年四任縣委書記的政績(jī)與晉升。

1.縣委書記陳遵義

陳遵義是從北山市計(jì)委下來的，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)行，是中縣較早提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，其在任的最大政績(jī)是提出了中縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，一方面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，組建6大企業(yè)

集團(tuán)，走規(guī)模發(fā)展之路。另一方面就是農(nóng)業(yè)開發(fā)。從實(shí)踐來看，組建6大企業(yè)集團(tuán)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真政績(jī)，但農(nóng)業(yè)開發(fā)卻給中縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了損失，被后來很多中縣干部議論為假政績(jī)，但當(dāng)時(shí)，這些都被上級(jí)認(rèn)為是真政績(jī)。

1991年10月，縣委縣政府出臺(tái)《關(guān)于搞好農(nóng)業(yè)六大系列開發(fā)的意見》，意見中說：

“進(jìn)一步搞好以黃牛、生豬、肉雞、桑蠶、蔬菜、林果為主的六大系列開發(fā)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，為實(shí)現(xiàn)富縣富鄉(xiāng)富民的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。”

“1. 桑蠶系列開發(fā)，種桑面積擴(kuò)大到5000畝，蠶繭達(dá)到75萬斤。2. 黃牛系列開發(fā)，發(fā)展5000—7000養(yǎng)牛大戶，飼養(yǎng)量2萬多頭。3. 肉雞系列開發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建5000只規(guī)模的養(yǎng)雞場(chǎng)，雞數(shù)量達(dá)到7萬只。4. 生豬系列開發(fā)，建立養(yǎng)豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)，建成10萬頭的養(yǎng)豬基地。5. 蔬菜系列開發(fā)，面積擴(kuò)大到5萬畝，產(chǎn)值1億元。6. 林果系列開發(fā)，大力發(fā)展蘋果為主的林果業(yè)，蘋果種植達(dá)到5000畝。”

很多干部說，六大系列開發(fā)，重點(diǎn)是養(yǎng)豬和養(yǎng)羊，當(dāng)時(shí)要求全縣每個(gè)行政村都要有村辦養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)羊場(chǎng)，簡(jiǎn)稱豬圈和羊圈，陳遵義也被稱為“兩圈”書記。當(dāng)時(shí)的機(jī)制是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體投資興辦，資金來源一是銀行貸款，二是干部集資，三是鄉(xiāng)村原來的積累。當(dāng)時(shí)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都分配有指標(biāo)任務(wù)，要求必須完成，下面是1993年各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)：

表7—6 1993年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6大系列開發(fā)目標(biāo)任務(wù)分解表

資料來源：縣檔案局

這種目標(biāo)分配開了中縣運(yùn)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)和命令型經(jīng)濟(jì)的先河，也就是通過群眾運(yùn)動(dòng)和行政命令的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。很多干部說，當(dāng)時(shí)聲勢(shì)很大，要求各個(gè)行政村都要興辦，并且通過檢查和觀摩，站隊(duì)排名，獎(jiǎng)先懲后。當(dāng)時(shí)投資龐大的原因是：一需要建設(shè)豬圈和羊圈，二是需要大量購(gòu)買豬和羊。

但是，集中大規(guī)模養(yǎng)殖的問題很快暴露，一是價(jià)格大跌，養(yǎng)的越多，虧損越大。二是疾病流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬圈和養(yǎng)雞場(chǎng)都是成圈成圈的死亡。當(dāng)時(shí)李莊鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說：

“農(nóng)民的習(xí)慣還是散養(yǎng)，他們不接受集中養(yǎng)殖。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的疾病防控能力不行，豬瘟一發(fā)生，根本控制不住，幾天就死光了。我所在的鄉(xiāng)一共25個(gè)行政村，每個(gè)村至少損失10萬元，等于原來積累的家底掏空了。”（訪談，2009）

當(dāng)時(shí)養(yǎng)羊是從山東引進(jìn)的波爾羊和小尾寒羊，種羊投資很大，但結(jié)果也是以虧損告終。西城鄉(xiāng)一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)說：

“這些羊得放養(yǎng)，圈養(yǎng)不行，咱們這兒哪有那么多的青草，飼料跟不上。更關(guān)鍵的是集體投入，虧了也是公家承擔(dān)，干部們沒有責(zé)任心，同時(shí)養(yǎng)殖技術(shù)也不行。結(jié)果羊養(yǎng)的不靠墻就站不起來，一個(gè)一個(gè)瘦得干干的，最后死的死，賣的賣。”（訪談，2009）

在當(dāng)時(shí)行政壓力下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了造假。一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)說，他當(dāng)時(shí)包的一個(gè)村在河灘里養(yǎng)了幾頭牛，在這個(gè)基礎(chǔ)上，就在河灘里蓋了一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，立了很多牛槽，號(hào)稱百頭養(yǎng)牛場(chǎng)，其實(shí)就5頭牛。遇到檢查的時(shí)候，就從其它村里雇牛，檢查后，再還。他說這也沒有辦法，因?yàn)榇蠹叶贾溃w投資養(yǎng)，肯定養(yǎng)不成，但上面的檢查也要應(yīng)付。所以一遇到檢查，等于是全縣豬羊牛大遷移，滿路跑的豬羊牛，很是壯觀。這種造假風(fēng)氣，一直延續(xù)到今天。具有諷刺意味的是，這種造假反而起到了減少損失的作用。

對(duì)于農(nóng)業(yè)系列開發(fā)，曾任中縣縣委書記的李朝中說：

“我的前兩任，遵義在那搞了兩圈，豬圈和羊圈，貸款多的很，機(jī)制不行，不是個(gè)人起來搞，他是村里搞的，集體搞的，結(jié)果一個(gè)村背了幾十萬的債務(wù)。”（李朝中訪談，2009）

陳遵義后來晉升為北山市人大副主任。

2.縣委書記陳道白

1995年北山市委市政府提出了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，中縣縣委縣政府也響應(yīng)地提出了“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該說，這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略代表了農(nóng)區(qū)的發(fā)展方向，但關(guān)鍵是如何干的問題。陳道白是北山黃縣人，曾任黃縣縣長(zhǎng)。黃縣是山區(qū)，石頭豐富，很多農(nóng)戶買個(gè)電磨機(jī)，把石頭粉碎就可以賣錢，因此黃縣的石頭經(jīng)濟(jì)在陳道白任縣長(zhǎng)期間遍地開花，這對(duì)于其發(fā)展思想影響很大，存在經(jīng)驗(yàn)主義的問題。同時(shí)，陳是軍人出身，身材魁梧，作風(fēng)較為強(qiáng)勢(shì)，這些都為后來大面積的損失埋下了注腳。陳道白時(shí)期假政績(jī)的主要內(nèi)容就是縣直單位大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村冒煙，遍地開花。

1995年1月，中縣縣委出臺(tái)了著名的8號(hào)文件《關(guān)于縣直單位大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意見》，意見中說：

“動(dòng)員和組織縣直各行各業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是縣委、政府迅速發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是全縣上下的大動(dòng)作，必須全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，認(rèn)真搞好。”

“凡是由縣財(cái)政供給或補(bǔ)貼的所有縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，今年都要興辦1—2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定不許興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位，要組織超編人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”

“要大中小一起上、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、科技型、服務(wù)型一起上，集體、股份、合作、個(gè)人一起上，興辦、領(lǐng)辦、租賃、承包一起上，怎么有利就怎么干。”

“全縣開展興辦實(shí)體競(jìng)賽活動(dòng)，每月一檢查、一評(píng)比、一通報(bào)，在縣電視臺(tái)公布”

實(shí)施半年后，95年8月份縣委出臺(tái)了補(bǔ)充規(guī)定，就獎(jiǎng)懲措施作出具體規(guī)定，對(duì)單位辦實(shí)體的人員優(yōu)先提拔、優(yōu)先入黨、優(yōu)先評(píng)先。對(duì)超額完成任務(wù)的前10名，給予一把手和主管副職1000—6000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年底沒有興辦的，單位一把手離崗興辦，對(duì)考評(píng)目標(biāo)分低于70的，黃牌警告，通報(bào)批評(píng)。同時(shí)對(duì)落后單位采取大會(huì)檢討，公開曝光，處以5000元罰金等措施。對(duì)完不成任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，取消各種評(píng)先資格。

當(dāng)時(shí)對(duì)縣直所有單位都分配了任務(wù)，比如黨群系統(tǒng)18個(gè)單位，總?cè)蝿?wù)207萬元，具體分配是：

縣委辦25萬，組織部9萬，紀(jì)檢委15萬，統(tǒng)戰(zhàn)部8萬，武裝部50萬，政研室3萬，信訪辦7萬，黨史委6萬，??甚至縣委幼兒園都分配了16萬任務(wù)。

在這種目標(biāo)分配和強(qiáng)勢(shì)的行政指令下，縣直單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體如火如荼的開展起來了，并一直持續(xù)了2年多的時(shí)間，但結(jié)果怎么樣呢？下面來看縣政府辦興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的具體過程和結(jié)果。

當(dāng)時(shí)縣政府辦興辦了3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分別由信息科副科長(zhǎng)趙雄奮、陳國(guó)達(dá)①和督查副科長(zhǎng)楊中雨領(lǐng)辦，資金來源一是單位集資，縣領(lǐng)導(dǎo)一人5000元，一般干部一人1000元，二是從縣農(nóng)業(yè)銀行貸款200萬元。3個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體分別是古城賓館、中縣拍賣中心和漢德貿(mào)易公司。

趙雄奮領(lǐng)辦的古城賓館就在縣政府旁邊，投資了200多萬，5層，包括餐飲和住宿。剛開始時(shí)，由于設(shè)施都是新的，加上大家都意氣奮發(fā)，曾經(jīng)紅火了一陣。政府辦領(lǐng)導(dǎo)看其搞的還行，就任命他為賓館經(jīng)理和房產(chǎn)開發(fā)總公司②經(jīng)理，同時(shí)，其人事關(guān)系也轉(zhuǎn)到了房產(chǎn)開發(fā)總公司。但是，經(jīng)營(yíng)1年后，一些深層問題開始出現(xiàn)，運(yùn)行不到2年，就因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不下去而關(guān)張。結(jié)果，不僅200多萬全部賠光，賓館也被農(nóng)業(yè)銀行拍賣。而趙雄奮個(gè)人更慘，政府辦已經(jīng)回不去了，職務(wù)也被免了，自己的房子也被法院查封了，還要整天處理賓館的遺留問題。其現(xiàn)在還是房管局的一名普通人員，等于整個(gè)仕途毀滅了。

再來看陳國(guó)達(dá)。當(dāng)時(shí)政府辦、體改辦和農(nóng)機(jī)公司等四家單位合辦拍賣中心，業(yè)務(wù)就是把公安局、工商局等部門罰沒的物品進(jìn)行拍賣，陳任經(jīng)理助理。不久考慮到油田廢舊物品多，又成立了油田分中心，陳任經(jīng)理。結(jié)果，中心經(jīng)營(yíng)了1年多就倒閉了，賠了10多萬，分中心不到2年也倒閉了，也賠了10多萬。陳國(guó)達(dá)由于不懂相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)困難，資金缺乏的時(shí)候，他以自己的房產(chǎn)作抵押，大搞民間高息借貸，把自己的親戚朋友都借光了，一共借了10多萬。當(dāng)分中心破產(chǎn)后，法院到縣政府認(rèn)定企業(yè)性質(zhì)時(shí)，當(dāng)時(shí)的政府辦主任手一推，說企業(yè)和政府辦無關(guān)，是陳國(guó)達(dá)私人搞的。陳說當(dāng)時(shí)他都?xì)忏铝耍矝]有辦法，只好想辦法還錢，結(jié)果整整被扣了3年的工資（只發(fā)生活費(fèi)），才把債務(wù)還完，而且房子也一度被法院查封。同時(shí)他也陷入三角債務(wù)，別人起訴他，他起訴別人。他說，破產(chǎn)后一年多也不上班，整天就是要錢還錢和打官司。直到98年處理完，他才回到政府辦。而這個(gè)時(shí)候入黨錯(cuò)過了，提拔也錯(cuò)過了，在領(lǐng)導(dǎo)心中這一段經(jīng)歷還成了他的人生污點(diǎn)。一直到今年，才提拔為副科級(jí)，而這已是他進(jìn)入政府辦的第20年。

楊中雨領(lǐng)辦的漢德貿(mào)易公司命運(yùn)要好一些，其業(yè)務(wù)主要是利用價(jià)格差進(jìn)行商品買賣，具體業(yè)務(wù)就是整天給各個(gè)單位打電話推銷日常商品，由于業(yè)務(wù)一直沒有開展起來，所以虧損不大，楊的仕途也沒有受到多大影響，很快就提拔為副鄉(xiāng)長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)是縣委宣傳部副部長(zhǎng)了。

為什么都辦不成？陳國(guó)達(dá)說，一是任務(wù)緊迫，倉(cāng)促上馬，很多項(xiàng)目根本沒有可行性，二是不懂經(jīng)營(yíng)，三是沒有經(jīng)驗(yàn)，四是不會(huì)管理，五是資金短缺，這些都決定了經(jīng)濟(jì)實(shí)體的倒閉命運(yùn)。

其它單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和縣政府辦的實(shí)體是同樣的命運(yùn)，基本在1—3年內(nèi)全部破產(chǎn)倒閉，而且哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)越積極，后果就越嚴(yán)重；投資越大，賠的越多。比如司法局辦的窯廠，教育局辦的紙廠，都賠了500多萬。而科技局辦的藥廠，賠了150多萬，到現(xiàn)在還有80多萬沒有還，使得現(xiàn)在科技局成為經(jīng)濟(jì)最為緊張的單位之一。而各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和干部的集資，則全部打了水漂。

下面我們來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大辦企業(yè)，村村冒煙。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門不同的地方在于，它是一級(jí)政權(quán)，管理幾萬人口，更關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有向農(nóng)民收取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，比如農(nóng)業(yè)稅、三統(tǒng)五提等等，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有比縣直部門更加雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，所以，一旦決策失誤，往往損失更大，后果也更為嚴(yán)重，也就是更加遵循“投資越大，賠的越多”的定律。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦企業(yè)，大上項(xiàng)目同樣以縣委出臺(tái)的文件拉開序幕，1995年1月，縣委縣政府出臺(tái)了7號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見》，意見中說：

“大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是工業(yè)立縣的重要組成部分，是富縣富民奔小康的必由之路，是鞏固基層政權(quán)的政治任務(wù)。”

“今年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成1個(gè)投資額超過100萬元的工業(yè)項(xiàng)目；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成2個(gè)投資額超過100萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目；各行政村至少要建成1個(gè)投資10萬元以上的企業(yè)。”

“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1—2個(gè)工業(yè)小區(qū)，每個(gè)工業(yè)小區(qū)注冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。要建成1—2個(gè)工貿(mào)小區(qū)，工貿(mào)小區(qū)注冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)到30家以上，門店達(dá)到100家以上。”

“要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)常性督促檢查，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一觀摩，半年一初評(píng)，年終搞總評(píng)。”

1995年7月，縣委縣政府出臺(tái)40號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施富民奔小康工程的意見》，意見中說：

“為深入貫徹省委沙洛富民工程①座談會(huì)和市委‘三有富民工程’（戶有致富項(xiàng)目、村有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)）會(huì)議精神，動(dòng)員黨員干部和農(nóng)民群眾，迅速掀起鄉(xiāng)鄉(xiāng)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)、村村大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、戶戶快上致富項(xiàng)目的熱潮。”

“要刷寫標(biāo)語口號(hào)，要組織典型報(bào)告會(huì)，要組成報(bào)告團(tuán)，巡回講演，電視廣播要開辟富民奔小康專題節(jié)目，要制作大幅宣傳板面，豎在主要交通路口和最醒目的地方，要建立項(xiàng)目致富卡，逐戶張貼上墻。”

“要建立嚴(yán)格的督導(dǎo)、檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展富民工程競(jìng)賽。要定期抽查，排名后通報(bào)。每月公布一次結(jié)果，排名站隊(duì)，好的典型宣傳推廣，落后的電視臺(tái)公開曝光。”

在這種強(qiáng)大的行政指令下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是爭(zhēng)先恐后，強(qiáng)力推進(jìn)，過程和結(jié)果如何呢？下面來看六月鎮(zhèn)和華生鎮(zhèn)的造紙廠工程。

1995年，縣委縣政府組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部參觀豫北的工業(yè)發(fā)展，新鄉(xiāng)市的一些造紙廠給中縣的干部留下了很深的印象，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)環(huán)保風(fēng)已經(jīng)刮起，河南省要求一定產(chǎn)值之下的造紙廠全部關(guān)掉，同時(shí)不得上馬小造紙廠，這樣就釋放了很大的市場(chǎng)空間，使得開辦造紙廠成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

參觀之后，考慮到中縣豐富的麥秸等造紙?jiān)希h委主要領(lǐng)導(dǎo)決定六月鎮(zhèn)和華生鎮(zhèn)分別投資600萬元，各自上馬造紙廠，并作為縣里的重點(diǎn)工程。為了興辦造紙廠，縣委把不團(tuán)結(jié)的華生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子解散，組建了以劉石田為黨委書記的新的領(lǐng)導(dǎo)班子，并且在談話的時(shí)候，縣委陳書記對(duì)劉石田說，你去的主要任務(wù)就是辦造紙廠。

在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們夜以繼日的努力下，兩個(gè)造紙廠全部建成投產(chǎn)，并且生產(chǎn)了6個(gè)多月，果然形勢(shì)一片大好，一些干部說，如果不是被強(qiáng)行關(guān)閉，如果多生產(chǎn)1年，就可以收回全部投資。

但是，環(huán)保之劍已經(jīng)指向了2個(gè)造紙廠，當(dāng)初興辦的時(shí)候，環(huán)保之風(fēng)還不是太猛烈，同時(shí)存在僥幸心理。生產(chǎn)之后，沒有任何環(huán)保措施的堿水排放導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)殖的牲畜和魚大量死亡，從而導(dǎo)致了農(nóng)民雪花般的告狀。同時(shí)恰逢國(guó)家“環(huán)保世紀(jì)行”行動(dòng)，省市環(huán)保之風(fēng)越刮越猛，這兩個(gè)造紙廠也成為市里的負(fù)面典型，事情結(jié)果演化成不可通融。在市里強(qiáng)大的壓力下，兩個(gè)造紙廠在運(yùn)行了6個(gè)月后，被迫全部關(guān)閉。關(guān)閉之后，處理結(jié)果更是令人匪夷所思，兩個(gè)造紙廠的設(shè)備全部上交給縣造紙廠，每個(gè)鎮(zhèn)還要交給縣造紙廠50萬元作為入股資金。

其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的企業(yè)也面臨著同樣的命運(yùn)。當(dāng)時(shí)要求一鄉(xiāng)一品，比如，大水鄉(xiāng)的面粉廠一條街，華生鎮(zhèn)的花生一條街，西游鎮(zhèn)的化工一條街，大門鎮(zhèn)的吹塑一條街等等。大門鎮(zhèn)是中縣的北大門，當(dāng)時(shí)到汝水市平縣參觀塑料制品產(chǎn)業(yè)后，很快在大門鎮(zhèn)路兩邊興辦了13個(gè)吹塑廠。但是，由于設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，很快全部倒閉，設(shè)備作為破爛出售，并留下了著名的“十三吹”的惡名。而西游鎮(zhèn)由于離油田很近，就興辦了很多煉油小作坊，原油不少是從油田輸油管道截流偷竊而得，生產(chǎn)出的劣質(zhì)油品根本銷售不出去，還干擾了油田的正常生產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)陳書記曾經(jīng)工作的黃縣有一個(gè)吹塑機(jī)生產(chǎn)廠，中縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求上吹塑廠，準(zhǔn)備打造百里吹塑廠長(zhǎng)廊，設(shè)備則從黃縣購(gòu)買。但因?yàn)樵O(shè)備落后，產(chǎn)品賣不出去，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吹塑廠一個(gè)一個(gè)全軍覆沒。所以很多干部說，救了一個(gè)廠，坑了一個(gè)縣。

當(dāng)時(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈起了很多大院，美其名曰：工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。除了一些用于觀摩的有設(shè)備外，其它都是空?qǐng)隹赵海?dāng)時(shí)一位縣委領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)說：遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空牢牢，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里檢查的時(shí)候故意在大院內(nèi)焚燒，作為興辦工業(yè)的證據(jù)，完全是一片烏煙瘴氣。更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在觀摩的時(shí)候開動(dòng)一下機(jī)器，觀摩結(jié)束則生產(chǎn)也隨之結(jié)束。

我所在的西城鄉(xiāng)天北村，當(dāng)時(shí)村里集資80萬準(zhǔn)備興辦一個(gè)皮革廠，幾個(gè)村干部到山東購(gòu)買設(shè)備，結(jié)果設(shè)備發(fā)過來之后，全部是已經(jīng)淘汰的舊設(shè)備，根本無法生產(chǎn)。而幾個(gè)村干部由于每人都拿了不少的回扣，也不敢去法院起訴，結(jié)果80多萬元打了水漂，村領(lǐng)導(dǎo)班子也被憤怒的群眾攆下了臺(tái)。沒有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，時(shí)不時(shí)還上當(dāng)受騙，這就是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

當(dāng)時(shí)企業(yè)基本都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村直接投資的，資金來源一是銀行貸款，二是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)提留，三是干部和群眾集資，四是國(guó)家下?lián)艿捻?xiàng)目資金。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村直接投資興辦企業(yè)，然后虧損的模式造成了很多后果：一是鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)，到現(xiàn)在都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的沉重包袱。二是加劇了干群緊張關(guān)系，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這些虧損很多都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上，這是那幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的重要原因。

對(duì)于當(dāng)時(shí)全縣大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)時(shí)的華生鎮(zhèn)黨委書記劉石田說：

“當(dāng)時(shí)縣委中心任務(wù)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村冒煙。圈個(gè)院子，搞個(gè)設(shè)備，就是30萬、50萬的工業(yè)小區(qū)。我原來在城關(guān)鎮(zhèn)，可以這樣搞，但是華生就不一樣了，工業(yè)沒有一點(diǎn)基礎(chǔ)，搞個(gè)電機(jī)發(fā)電就是工業(yè)，這不是開玩笑嗎？咱們過去彈被套，2間房就可以干了，為什么要圈幾畝地來搞？就這個(gè)東西1年就是幾十萬產(chǎn)值，這不是開國(guó)際玩笑？我當(dāng)時(shí)和陳書記在會(huì)上就頂起來了，他如果再干一年，非撤我不可。因?yàn)槲腋^點(diǎn)不一致。就這2年多的村村冒煙，全縣加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，背的債務(wù)不下4個(gè)億。你這樣做，政績(jī)有了，提拔了，走了，其實(shí)也沒有提拔啥。干部和老百姓怎么辦？”

一位政法委領(lǐng)導(dǎo)給我說，他有一年曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)上訪案件有接近一半是工業(yè)立縣時(shí)期造成的，等于是給后任留下了很大的工作隱患。

一些中縣干部提出要辯證看待陳道白假政績(jī)的問題，一是市委市政府定的中心任務(wù)，需要執(zhí)行。二是，當(dāng)時(shí)工業(yè)立縣的提出，確實(shí)代表了中縣的發(fā)展方向，只是太急躁冒進(jìn)，但卻起到了解放思想的作用，使得中縣干部經(jīng)受了工業(yè)理念的洗禮，對(duì)于后來的干部思想解放起到了啟蒙的作用。

陳道白后來晉升為北山市人大副主任。

3.縣委書記李朝中

李是工農(nóng)型干部，高中畢業(yè)后進(jìn)入地委辦公廳，從最底層的通訊員干起，一步步干到地委辦公廳副主任，因此作風(fēng)樸實(shí)，為人厚道，比較實(shí)事求是。出任中縣縣長(zhǎng)后，經(jīng)歷了陳遵義和陳道白兩任縣委書記，因此對(duì)于當(dāng)時(shí)的假政績(jī)也有一定責(zé)任，但對(duì)于造成的損失也是一清二楚，所以接任縣委書記后，采取了休養(yǎng)生息的政策，他說：

“當(dāng)時(shí)全縣形勢(shì)很嚴(yán)峻，擔(dān)的債務(wù)太多，窟窿太大，如果我再提出一個(gè)新東西，繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”（李朝中訪談，2009）

李朝中在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一方面慢慢停止前任處處冒煙的做法，一方面根據(jù)中縣的實(shí)際，提出發(fā)展棉紡和蔬菜產(chǎn)業(yè)。特別是民營(yíng)棉紡業(yè)，在其任上，不斷興起，從而導(dǎo)致今天中縣民營(yíng)棉紡業(yè)處處開花的局面，可以說，李朝中對(duì)于中縣民營(yíng)棉紡業(yè)的發(fā)展，是起了很大基礎(chǔ)作用的，同時(shí)，蔬菜產(chǎn)業(yè)在其任上也得到很大發(fā)展。

對(duì)于李朝中休養(yǎng)生息的政策，中縣干部有不同的看法，一部分認(rèn)為符合當(dāng)時(shí)中縣的實(shí)際，避免了更大損失的發(fā)生。也有一部分干部認(rèn)為，李朝中過于保守，沒有開拓精神，沒有干出什么名堂，同時(shí)，其在干部問題上，調(diào)整太頻繁，結(jié)果三講期間被批評(píng)。

李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于是平調(diào)。

4.縣委書記楊玉琴

1999年，新的北山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，改變了前任的“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“農(nóng)業(yè)立市”的“持續(xù)高效農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的中心任務(wù)，在這種背景下，中縣縣委縣政府也響應(yīng)地提出了“農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的中心任務(wù)。楊玉琴對(duì)于前任縣委書記的“休養(yǎng)生息”政策非常著急，認(rèn)為耽誤了中縣的發(fā)展。同時(shí)，楊作為當(dāng)時(shí)河南省少有的幾個(gè)女縣委書記之一，盡快做出政績(jī)，獲得仕途的更大發(fā)展也是基本的考量之一。

北山市的“農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”由中國(guó)農(nóng)科院進(jìn)行規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)該說視野大，眼界高。但就是這樣國(guó)家級(jí)的龍種，在中縣收獲的卻是跳蚤。是規(guī)劃的問題？還是實(shí)施的問題？還是兩者兼而有之？這不能不令人深思。

1999年9月，縣委縣政府出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，提出要走“優(yōu)糧、調(diào)棉、強(qiáng)菜、興牧”的發(fā)展之路，具體就是發(fā)展蔬菜、畜牧和棉花這三大支柱產(chǎn)業(yè)。蔬菜力爭(zhēng)3—5年，種植面積擴(kuò)大到30萬畝。畜牧主要是牛、豬和雞。牛32萬頭，豬88萬頭。棉花穩(wěn)定在35萬畝。

2000年初，縣委書記更替后，縣委連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施放案》，《關(guān)于進(jìn)一步加大督促檢查力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)的意見》，《關(guān)于開展持續(xù)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的方案》等文件，開始大張旗鼓的實(shí)施農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，總體發(fā)展思路也調(diào)整為“擴(kuò)菜、興牧、優(yōu)棉、壓糧”，蔬菜作為農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃1號(hào)支柱產(chǎn)業(yè)在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)，2000年的具體目標(biāo)任務(wù)分配是：

城關(guān)鎮(zhèn)：千噸恒溫庫(kù)，蔬菜凍干項(xiàng)目。

團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)：沿路2萬畝精細(xì)菜，連片日光溫室150座，水泥骨架棚1000座。

六月鎮(zhèn)：1萬畝蔬菜大方，日光溫室100座，水泥骨架棚200座。

華生鎮(zhèn)：連片2萬畝地膜覆蓋土豆大方。

白閣鎮(zhèn)：公路兩側(cè)7千畝蔬菜帶，3千畝純菜。日光溫室30座，水泥骨架棚20座。大水鄉(xiāng)：2萬畝地膜覆蓋土豆大方。

西游鎮(zhèn)：公路沿線2萬畝反季節(jié)胡蘿卜大方。

大門鎮(zhèn)：公路兩側(cè)1萬畝瓜菜帶，日光溫室20座，水泥骨架棚30座。

龐莊鄉(xiāng)：沿路1萬畝精細(xì)菜，連片日光溫室100座。

北方鎮(zhèn)：連片2萬畝蓮菜。

夏店鄉(xiāng)：連片1萬5千畝薯棉套，50畝瓜菜示范園，水泥骨架棚50座。

李莊鎮(zhèn)：沿路1萬畝西瓜，日光溫室50座。

西城鄉(xiāng)：公路沿線日光溫室150座，1萬畝精細(xì)菜大方。南方鎮(zhèn)：公路兩側(cè)1萬畝瓜菜，日光溫室50座。

沿路、連片、公路兩側(cè)、公路沿線，這些都是政績(jī)工程的標(biāo)志，當(dāng)時(shí)甚至規(guī)定大路兩邊500米。

之內(nèi)，小路兩側(cè)300米之內(nèi)不能種麥，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把長(zhǎng)勢(shì)良好的小麥都犁掉了。這就是當(dāng)時(shí)的政績(jī)工程邏輯。政績(jī)工程的過程和結(jié)果如何呢？下面以西游鎮(zhèn)和南方鎮(zhèn)為例來進(jìn)行考察。

西游鎮(zhèn)種的是反季節(jié)胡蘿卜，品種是從日本引進(jìn)的，一年四季均可以生長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)西游鎮(zhèn)的做法是：鎮(zhèn)里提供種子，讓農(nóng)民種植，然后鎮(zhèn)里包收，一斤5毛，等于是訂單蔬菜。當(dāng)時(shí)決定夏季上市，但是，卻沒有考慮到中縣夏季多雨的氣候，結(jié)果胡蘿卜成熟后，不少都爛在地里，收獲的也都有一種霉?fàn)€味。鎮(zhèn)政府收購(gòu)量非常大，有500多萬噸，就攤派給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員銷售，一人20多噸，

定的出售底價(jià)是2角。結(jié)果等拉到武漢、西安、鄭州等大城市，市場(chǎng)非常出乎人的意料，一位鎮(zhèn)班子成員說：

“當(dāng)時(shí)一個(gè)村支書說蘭州好賣，我們就去了，到了之后，市民對(duì)反季節(jié)胡蘿卜不接受，認(rèn)為有問題，加上有霉?fàn)€怪味，根本賣不出去。幾天后，就開始爛，再不出售就全部爛掉了，最后沒辦法，全部低價(jià)賣給一個(gè)老板了，一共賣了200元，運(yùn)費(fèi)都不夠。”（訪談，2009）

其它班子成員也基本是同樣的命運(yùn)，轟轟烈烈的反季節(jié)胡蘿卜就這樣收?qǐng)隽恕?/p>

南方鎮(zhèn)的萬畝瓜菜以精細(xì)菜為主，比如辣椒、黃瓜、西葫蘆等等。其機(jī)制是，村集體把土地回收，然后鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體投入，包括日光溫室、塑料大棚、化肥、種子等等全包，然后承包給農(nóng)民。當(dāng)時(shí)一個(gè)日光溫室需要3—5萬投入，一個(gè)塑料大棚需要3—5千元投入，整個(gè)一年鎮(zhèn)里需要300—500萬的投資。當(dāng)時(shí)新甸鎮(zhèn)道路兩邊萬畝大棚白茫茫一片，很是壯觀，南方鎮(zhèn)由此成為縣市的典型，引來各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀。而結(jié)果怎么樣呢？且看其五彩椒產(chǎn)業(yè)。

為了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)的南方鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全體出動(dòng)，到全國(guó)各地考察市場(chǎng)，到了上海，發(fā)現(xiàn)五彩椒竟然賣到了4元/斤，大家一致認(rèn)為可行，有很大的利潤(rùn)空間。回來后，就在南方鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)種植了幾千畝五彩椒，鎮(zhèn)里實(shí)行4.6角/斤保護(hù)價(jià)收購(gòu)。當(dāng)年五彩椒長(zhǎng)勢(shì)很好，大獲豐收，鎮(zhèn)里很多干部都認(rèn)為當(dāng)年一定會(huì)大賺一筆。當(dāng)時(shí)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)，一下子就往上海發(fā)了6大卡車的五彩椒，結(jié)果到了以后，干部們想到?jīng)]有想到的事情發(fā)生了：整個(gè)上海市場(chǎng)充滿了海南的五彩椒，又大又漂亮，而價(jià)格竟只有4角。市場(chǎng)不相信眼淚，這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)傻了眼，給鎮(zhèn)黨委書記打了多次電話，請(qǐng)示問怎么辦。是賣還是拉回？在煎熬的幾天中，在滿上海尋找價(jià)格高一點(diǎn)的市場(chǎng)中，五彩椒開始腐爛。最后的結(jié)果可想而知：好的低價(jià)出售，剩下的在半夜的時(shí)候，全部倒入了黃浦江。

一些干部說，當(dāng)時(shí)大家都意識(shí)到了機(jī)制的重要性，也積極號(hào)召農(nóng)民種植，鄉(xiāng)里提供服務(wù)，但是農(nóng)民都不干，所以最后又走上了集體投資的老路，雖然這樣做肯定不行，但也沒有辦法。

當(dāng)時(shí)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題是，一是成本大，產(chǎn)值小，二是種植經(jīng)驗(yàn)缺乏，三是銷售不暢，市場(chǎng)變化大。很多干部說，那幾年菜價(jià)真是便宜，白菜2分錢一斤，一車白菜才賣幾塊錢。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，菜都爛在地里，當(dāng)時(shí)中縣的溝溝渠渠，全是傾倒的蔬菜。結(jié)果憤怒的群眾把菜倒在縣委縣政府的門口，以示抗議。

但是，在大多數(shù)失敗的同時(shí)，也有一些成功的例子，比如，龐莊的剛蔥，西城的洋蔥，李莊的反季節(jié)西瓜等。成功的原因是，一是這些蔬菜適合在中縣種植，收成很好；二是沒有多大的技術(shù)含量；三是銷售通暢，當(dāng)時(shí)剛蔥銷售到北方，洋蔥銷售到日本，市場(chǎng)很好。四是連續(xù)幾年種植，經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)有累積。很多干部說，如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)品種，好好堅(jiān)持幾年，可能也能成功。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一看損失嚴(yán)重，就立刻更換新的品種，不斷試錯(cuò)，不斷失敗，失去了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的累積過程。而令人反思的是，雖然政府不再行政干預(yù)，農(nóng)民現(xiàn)在卻還在自發(fā)種植剛蔥洋蔥這些品種，一方面說明了市場(chǎng)力量的強(qiáng)大，農(nóng)民認(rèn)市場(chǎng)，不認(rèn)政府；一方面也說明了政府的職責(zé)在于服務(wù)，在于引民致富，而不是逼民致富。

對(duì)于持續(xù)近4年的農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，一位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說：

“主要是中縣的氣候不適合搞，雨霧天太多，同時(shí)，投入也太大，一個(gè)日光溫室需要3—5萬投入。你像海南，氣候適宜，不需要溫室大棚就能生長(zhǎng)，成本和人家怎么比？當(dāng)時(shí)我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有一年鄉(xiāng)里工資都發(fā)不出來，卻花367萬元去搞蔬菜種植。我給你說，那幾年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少損失1千萬。”（訪談，2009）

當(dāng)我就1千萬這個(gè)數(shù)字征求一些干部的看法時(shí)，很多干部說，到底損失多少，不好說，也沒有人統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不一樣，有的多些，有的少些。總之，越積極，損失越大就是了。

一位縣領(lǐng)導(dǎo)說：

“實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃絕對(duì)是倒退，使得北山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)至少耽誤15年。行動(dòng)計(jì)劃前，北山市排在鄭州、河夏的后面，現(xiàn)在已經(jīng)排在全省第8位。當(dāng)時(shí)中縣也去學(xué)壽光，實(shí)際上，壽光經(jīng)驗(yàn)給全國(guó)各地帶來了很大損失，大部分地方都失敗了，因?yàn)闅夂颉⑼寥肋@些東西是無法學(xué)的。”（訪談，2009）

當(dāng)時(shí)投入龐大的資金修建的溫室，現(xiàn)在基本全部廢棄，如果沿路而行，時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)地里有一截一截的水泥墻，這都是當(dāng)年農(nóng)業(yè)開發(fā)的遺跡。僅僅5年，當(dāng)年轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃就銷聲匿跡了。

楊玉琴后來晉升為汝水市副市長(zhǎng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)真?zhèn)闻c晉升

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記邵祝道

邵祝道是北山市黃縣人，北山農(nóng)校畢業(yè)，做過獸醫(yī)，后到中縣縣委組織部，從干事一直干到副部長(zhǎng)，直至1995年出任西城鄉(xiāng)黨委書記。在我掛職期間，西城鄉(xiāng)的干部一致認(rèn)為，邵是西城鄉(xiāng)發(fā)展的功臣，是西城鄉(xiāng)從窮到富轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)。而且，其很有個(gè)人魅力，由于山區(qū)窮苦農(nóng)家出身，很體貼干部和百姓。

邵分析西城鄉(xiāng)的實(shí)際后認(rèn)為，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是根本出路和必由之路。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因?yàn)槲鞒峭恋孛娣e少，小作坊農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)富裕之路；而發(fā)展工業(yè)卻是優(yōu)勢(shì)明顯，可以充分利用靠近縣城這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，中縣四棉為西城鄉(xiāng)的發(fā)展指明了方向。

四棉的發(fā)展必須提到西城鄉(xiāng)南原村的原黨支部書記趙裕明，這個(gè)人很早就看到無工不富的道理。1980年代初，在趙裕明的領(lǐng)導(dǎo)下，南原先后辦起了面粉廠、窯廠、小磨油廠、纖維板廠等村辦企業(yè)。在有了一定的原始積累后，趙裕明看上了中縣棉紡廠。他利用各種關(guān)系結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)的中縣棉紡廠廠長(zhǎng)，經(jīng)過無數(shù)次的死纏硬磨，中縣棉紡廠被趙裕明的誠(chéng)意打動(dòng)，終于同意和南原村聯(lián)辦企業(yè)，雙方共同投資160萬元，于1988年5月建成了中縣第一家股份制合作企業(yè)——“中縣第四棉紡廠”，簡(jiǎn)稱四棉。四棉不僅為南原提供了豐厚的利潤(rùn)，更為南原培養(yǎng)了棉紡技術(shù)人員，這些人成為后來南原和西城鄉(xiāng)發(fā)展的生力軍。

在工業(yè)立縣的背景下，邵書記決定以四棉為突破口，大力扶持南原村創(chuàng)辦民營(yíng)棉紡企業(yè)，在土地、電力等方面提供綠色信道。短短幾年，南原村就創(chuàng)辦了近20家民營(yíng)棉紡廠，并成立了棉紡工業(yè)小區(qū)。在南原村的帶動(dòng)下，周邊幾個(gè)村也紛紛上馬棉紡廠，使得西城在幾年內(nèi)就成為棉紡業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。邵的高明之處就在于，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在直接投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的時(shí)候，他就已經(jīng)看到了這樣做的危險(xiǎn)性，加上西城財(cái)力薄弱，這些都決定了西城鄉(xiāng)大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而不是直接興辦實(shí)體的發(fā)展之路，這比其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了至少7年，從而避免了龐大的經(jīng)濟(jì)損失。直到今天，西城鄉(xiāng)仍然是全縣惟一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在這個(gè)時(shí)候，縣委書記更替，縣里中心任務(wù)轉(zhuǎn)向發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，怎么辦？邵書記一方面積極發(fā)展幾個(gè)高效農(nóng)業(yè)觀摩亮點(diǎn)，一方面主要精力仍然放在棉紡產(chǎn)業(yè)上。到2002年，邵被提拔為中縣副縣長(zhǎng)的時(shí)候，西城已經(jīng)一改以前的落后局面，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)在全縣位于前列。

現(xiàn)在，西城鄉(xiāng)擁有各類企業(yè)近200家，2009年全鄉(xiāng)財(cái)稅收入達(dá)1420萬元，已經(jīng)成為全縣聞名的棉紡大鄉(xiāng)，財(cái)政強(qiáng)鄉(xiāng)，綜合實(shí)力進(jìn)入了北山市10強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昔日的窮鄉(xiāng)亂鄉(xiāng)已經(jīng)一去不復(fù)返了，一派欣欣向榮的景象已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

2.鎮(zhèn)黨委書記田東團(tuán)

田東團(tuán)是中縣人，1995年出任北方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)中縣的一個(gè)中心任務(wù)就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做的比較好的是南方鎮(zhèn)，種植胡桑，發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，效益不錯(cuò)。田東團(tuán)帶隊(duì)考察后，認(rèn)為北方鎮(zhèn)也可以搞，就在北方鎮(zhèn)大力推廣胡桑養(yǎng)蠶，當(dāng)年全鎮(zhèn)就種植了好幾千畝，結(jié)果當(dāng)年中縣連降大雨，很多胡桑被淹死，同時(shí)當(dāng)年的蠶繭價(jià)格也暴跌，北方鎮(zhèn)當(dāng)年就損失幾百萬。

幾年后，田東團(tuán)晉升為西游鎮(zhèn)黨委書記，適逢楊玉琴任縣委書記，在全縣大力推行農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，深知農(nóng)業(yè)開發(fā)危害的田東團(tuán)打心眼地反對(duì)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，所以就陽(yáng)奉陰違，一點(diǎn)都不積極。但是，楊玉琴有個(gè)特點(diǎn)，就是微服私訪，經(jīng)常帶個(gè)司機(jī)，也不通知，就到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作，結(jié)果有一天，楊玉琴到了西游鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃根本沒行動(dòng)，很生氣，到了鎮(zhèn)政府大院田東團(tuán)的辦公室外面，發(fā)現(xiàn)田東團(tuán)正和幾個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在看電視，田東團(tuán)還問，中午到哪喝酒啊？楊玉琴聽到后，猛破門而入，怒斥田東團(tuán)，要求立即召開全鎮(zhèn)干部大會(huì)，布置農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)后，楊玉琴對(duì)田東團(tuán)說：就你這工作和態(tài)度，我任上你甭想升。

結(jié)果證明，田東團(tuán)在楊玉琴任內(nèi)果然沒有升遷，但調(diào)到了工業(yè)基礎(chǔ)較好的城關(guān)鎮(zhèn)。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃搞的轟轟烈烈，成為市縣典型的南方鎮(zhèn)黨委書記王洛則獲得了提拔，雖然南方鎮(zhèn)的成績(jī)是靠每年高達(dá)幾百萬元的投入獲得的。楊玉琴晉升后，林慶生接任縣委書記，提出“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展理念，把發(fā)展工業(yè)和招商引資確定為全縣的中心任務(wù)，這樣，田東團(tuán)所在的城關(guān)鎮(zhèn)就占盡了優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，田的曾任中縣某局局長(zhǎng)的老岳父，也一再告誡田東團(tuán)，必須圍繞縣委的中心任務(wù)，干出很大的政績(jī)，才能升遷。田東團(tuán)抓著時(shí)機(jī)，大力發(fā)展民營(yíng)棉紡產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，全力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，結(jié)果，中縣幾次工業(yè)會(huì)議都在城關(guān)鎮(zhèn)召開，政績(jī)顯著的田東團(tuán)也在2005年晉升為北山市陽(yáng)河區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理。

3.鎮(zhèn)黨委書記劉石田和鄭重社

劉石田，中縣農(nóng)家出身，汝縣師范畢業(yè)，曾任中縣團(tuán)縣委書記。這是一位很能干的干部，我曾經(jīng)對(duì)他多次進(jìn)行訪談①。鄭重社是六月鎮(zhèn)黨委書記，是中縣一個(gè)政治家族的重要成員，我在中縣掛職期間，聽到關(guān)于其最多的事情是作風(fēng)問題以及鬧不團(tuán)結(jié)。但一些和其共事的干部說，鄭重社講話水平很高，很有能力，同時(shí)，非常善于搞好上級(jí)關(guān)系，在上級(jí)中很被認(rèn)同。

1995年，劉石田出任華生鎮(zhèn)黨委書記，其任上最大的政績(jī)就是建立了河南省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教館。華生鎮(zhèn)素有農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)，1975年以來，就成為北山農(nóng)校的實(shí)習(xí)基地，后來又成為河南農(nóng)大的實(shí)習(xí)基地。在這些基礎(chǔ)之上，1996年，在劉石田的領(lǐng)導(dǎo)下，華生鎮(zhèn)投資130萬元建立了一家集科研、宣傳、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)于一體的四層科教館，占地6800平方米，擁有儀器368件，圖書6萬余冊(cè)，標(biāo)本316盒。科教館的主要功能是培訓(xùn)農(nóng)民，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

科教館經(jīng)過北山日?qǐng)?bào)、河南日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道后，華生鎮(zhèn)先后被評(píng)為“河南省科普先進(jìn)集體”、“全國(guó)科普先進(jìn)單位”，并被中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)科教興村計(jì)劃試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

在陳道白提出工業(yè)立縣之后，劉石田根據(jù)華生鎮(zhèn)的實(shí)際，提出圍繞花生產(chǎn)業(yè)，打造“前店后場(chǎng)”的花生經(jīng)濟(jì)模式，就是在集鎮(zhèn)或者沿路，前面是門店，后面則是花生場(chǎng)，進(jìn)行花生加工，一家一戶都能干，投資小，農(nóng)民還能致富。但是，下來檢查工作的陳書記不認(rèn)同，要求圈院子，上工業(yè)，這是劉石田對(duì)縣委中心任務(wù)抵觸的開始。而造紙廠的強(qiáng)行關(guān)閉則是矛盾的爆發(fā)。當(dāng)時(shí)，陳書記對(duì)劉石田說，原來想著趕快生產(chǎn)，能撈回投資，現(xiàn)在看來不行了，造紙廠必須馬上關(guān)閉，不然市里就要處理你，我不但保不了你，咱們一個(gè)線上的螞蚱，處理你，我也要擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。劉石田對(duì)陳書記說：當(dāng)時(shí)上馬時(shí)，很多干部群眾就反對(duì)，提出污染問題，結(jié)果縣委命令必須上。現(xiàn)在剛磨合好，見效益了，又讓關(guān)閉，投資怎么辦？怎么對(duì)干部和群眾交待？?jī)扇瞬粴g而散。

而陳書記到六月鎮(zhèn)做工作時(shí)，六月鎮(zhèn)黨委書記鄭重社表態(tài)說：陳書記，沒有問題，堅(jiān)決按照縣委的指示辦，工作我們來做，遺留問題我們妥善解決。結(jié)果劉和鄭被陳書記作為黨委書記中截然相反的兩個(gè)典型。一個(gè)多月后的經(jīng)濟(jì)觀摩，陳書記帶領(lǐng)的觀摩團(tuán)在臨近中午才到華生鎮(zhèn)，進(jìn)出20多分鐘，車都沒有下。然后下午開會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)和下半年的打算。開會(huì)時(shí)，副縣長(zhǎng)宋政功說，今天主題是先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。陳書記說，你把名單說一下，讓他們好準(zhǔn)備。結(jié)果落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，華生鎮(zhèn)赫然名列其中。劉石田認(rèn)為華生鎮(zhèn)有花生產(chǎn)業(yè)，有造紙廠，怎么也不會(huì)落后，而且準(zhǔn)備的也是經(jīng)驗(yàn)介紹材料，這一下措手不及，他說：

“我當(dāng)時(shí)惱極，陳書記你不像個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，你報(bào)復(fù)太及時(shí)了。你提前通知我，我有個(gè)思想準(zhǔn)備也好，這完全是突然襲擊，當(dāng)著全縣200多名干部的面，這樣整一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記。”（劉石田訪談，2009）

沒有辦法，劉石田只好臨時(shí)做檢查，在發(fā)言中表露了自己的不理解和不滿，并質(zhì)疑縣委的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，等于制造了一個(gè)會(huì)議風(fēng)波。

第二天，氣憤不已的劉石田找陳書記理論，沒想到陳書記對(duì)他說，這算個(gè)啥，你反應(yīng)過度了。而劉石田則極力為自己申辯，談話結(jié)果可想而知：陳書記很生氣。第三天，抓組織的縣委副書記和組織部長(zhǎng)就到了華生鎮(zhèn)，對(duì)劉石田誡勉談話。劉石田說已經(jīng)寫了辭職報(bào)告，并詳細(xì)講了事情的來龍去脈，沒想到抓組織的副書記一拍桌子，說：“陳書記怎么能這樣，走，喝酒去，工作我們?nèi)プ觥！笔虑榫谷贿@樣出乎意料地收尾了。

縣委書記更替后，劉石田堅(jiān)決不再做黨委書記，回到了縣城出任教委主任，他說，如果陳書記不是突然調(diào)走，肯定要對(duì)他采取組織措施。劉石田面對(duì)的另外一個(gè)結(jié)果是，六月鎮(zhèn)黨委書記鄭重社獲得提拔，到延縣當(dāng)宣傳部長(zhǎng)去了。

不做黨委書記，意味著仕途已經(jīng)到了盡頭，劉為什么這樣做，他說：

“假政績(jī)的根子在上面，根本問題就是不實(shí)事求是，不因地制宜。當(dāng)時(shí)給華生鎮(zhèn)下達(dá)了1個(gè)多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬。當(dāng)時(shí)假政績(jī)提拔的多得很，因?yàn)樗麄兺瓿闪祟I(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)，聽領(lǐng)導(dǎo)的話。作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，需要對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，但我卻怎么也結(jié)合不了，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)就完不成任務(wù)，就要挨整。要完成上級(jí)任務(wù)，就需要坑老百姓。有一類人可以把老百姓整得活不下去，但我不行，下不了手。我也當(dāng)過農(nóng)民，知道農(nóng)民的苦處，在當(dāng)時(shí)攤派那么重的情況下，我要求不能牽農(nóng)民一條牛，不能去搶糧。當(dāng)時(shí)等于天天坐在火山口，所以我后來堅(jiān)決不再做黨委書記。”（訪談，2009）

政績(jī)型干部體制，需要以政治忠誠(chéng)為基礎(chǔ)，需要聽話服從，而政績(jī)也是圍繞上級(jí)中心任務(wù)產(chǎn)生的政績(jī)，是需要上級(jí)認(rèn)可的政績(jī)。只有把忠誠(chéng)和政績(jī)很好的結(jié)合，才能有較大的晉升機(jī)會(huì)，這就是忠誠(chéng)—政績(jī)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行邏輯（楊雪東，2001）。

同時(shí)我們也可以看到，政績(jī)工程等假政績(jī)的關(guān)鍵是工作過“左”：運(yùn)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，命令型經(jīng)濟(jì)，不從實(shí)際出發(fā)，急躁冒進(jìn)，一刀切，行政干預(yù)，瞎指揮、亂折騰，經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)缺乏，逼民致富等等。而真政績(jī)則有這些特點(diǎn)：從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；穩(wěn)健推進(jìn)，注意經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的累積等等。

一些干部說，無論是發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)，只要是政府依靠行政力量強(qiáng)制推動(dòng)的，成功的不多。相反，民營(yíng)工業(yè)，民營(yíng)農(nóng)業(yè)開發(fā)，不少卻成功了，這其中的關(guān)鍵是機(jī)制問題。政府的作用在于服務(wù)，在于引導(dǎo)，而不是親自上陣或督陣。

2002年之后，鑒于各地血的教訓(xùn)，河南省明確提出，不允許縣鄉(xiāng)政府直接投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，這個(gè)決策極其正確，可惜姍姍來遲了，因?yàn)榫揞~的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)形成。而2005年的取消農(nóng)業(yè)稅，則是一個(gè)釜底抽薪的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也沒有財(cái)力去辦了。現(xiàn)在，中縣已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)的天下。

一些干部提出要辯證看待假政績(jī)的問題，一是威權(quán)型體制，一級(jí)壓一級(jí)，有體制上的因素。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，很多東西需要探索。三是政績(jī)工程都是集體決策，不是哪一個(gè)人的問題，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)往往也是好的，很多后果是預(yù)想不到的。四是存在信息失真，糾錯(cuò)機(jī)制滯后的問題，很多領(lǐng)導(dǎo)不要說當(dāng)時(shí)，就是事后也不一定知道真實(shí)的損失情況。五是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問題，很多干部是在公有制的環(huán)境中成長(zhǎng)的，接受私有制需要一個(gè)過程，完全轉(zhuǎn)軌的過程肯定要付出代價(jià)。六是盲目學(xué)習(xí)的結(jié)果，很多中縣干部痛苦的思考就是：為什么江蘇和廣東等省集體興辦企業(yè)就能成功，而中縣集體興辦企業(yè)全是失敗，為什么？

而對(duì)于每一任領(lǐng)導(dǎo)來說，“歷史是人民寫的”，他們的所作所為，都會(huì)留下記錄，干部和群眾都會(huì)對(duì)他們進(jìn)行評(píng)價(jià)。“政聲人去后”，當(dāng)每一任領(lǐng)導(dǎo)回望仕途的時(shí)候，他一定會(huì)清楚自己在任的時(shí)候做了些什么，他的政績(jī)哪些是真的，哪些是假的。他也肯定清楚：歷史的審判和人民的評(píng)價(jià)是最公正的。

論文全文連載如下，共20w字，214頁(yè)：

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（一）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（二）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（三）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（五）

馮軍旗北大博士論文：中縣干部（六）