山東省“事轉企”

改革十年尚未完成

最近，山東省人社廳等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題的處理意見》（以下簡稱《意見》），加速省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)——媒體報道，預計超過10萬“事業(yè)編”轉變?yōu)槠髽I(yè)員工，網(wǎng)友稱這是“砸了10萬人鐵飯碗”。

隨后，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關人員對媒體解釋道，此次“事轉企”針對的是此前山東省政府已經(jīng)批復，但尚未完成“事轉企”的事業(yè)單位，而且都是省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，而非所有省屬事業(yè)單位。

也就是說，這次改革不是新舉措，而是之前改革的收尾工作。早在十年前，2014年7月，《大眾日報》就報道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級各部門積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。當時就點出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位。

2015年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了相關單位名單，包含山東省糧油工程設計院等79家單位，這些單位來自報社、設計院、研究院、賓館等。

2019年1月，山東省政府辦公廳又印發(fā)了《關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題的處理意見》（發(fā)文字號：魯政辦字〔2019〕18號，以下簡稱“18號文”）的通知，這份文件同年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。

也就是說，當前這份指導山東省“事轉企”的文件已經(jīng)失效。但是上述改制目標還沒有完成。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴媒體，上述79家事業(yè)單位大部分已經(jīng)改制完成。近日印發(fā)的《意見》，針對的是山東省政府之前已經(jīng)批復過，但還沒有完成轉企改制的省屬事業(yè)單位。

最近《意見》的出臺，就是為了延續(xù)改制政策，把上述79家事業(yè)單位中沒有改制完成的完成。

所以，當網(wǎng)友們驚呼“砸了10萬人鐵飯碗”的背后，實際是79家“事改企”單位改了10年還沒有改完，任重道遠啦！

另外，前面也已經(jīng)說到這次涉及改制的都是省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，而非所有省屬事業(yè)單位。

一提到事業(yè)單位，就被認為是吃財政飯的鐵飯碗。其實這里面存在誤解，事業(yè)單位分為四類，分別是參公事業(yè)編，全額撥款事業(yè)編，差額撥款事業(yè)編，自收自支事業(yè)編。參公事業(yè)編包括團委、婦聯(lián)、工會、文聯(lián)等等單位，它們雖然不是公務員編制，但其實差不多。全額撥款事業(yè)編包括城管、醫(yī)院、學校等單位，后面兩類就沒那么重要了。

山東這次的事業(yè)單位改制為企業(yè)，涉及的單位基本都是差額撥款事業(yè)編和自收自支事業(yè)編，沒有一個學校、醫(yī)院這些單位，他們的鐵飯碗依舊很穩(wěn)。

山東省相關單位工作人員自己也表示，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營類、有“自收自支”能力、可以實現(xiàn)自我盈利的單位，由財政全額撥款的事業(yè)單位轉企并不現(xiàn)實。

廣西裁撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所

并不裁撤工作人員

最近，另一個廣受關注的改革是廣西裁撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

媒體報道稱，廣西多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，其相關職責被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室。根據(jù)自治區(qū)財政廳的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在2024年底前完成機構改革。

7月15日，百色市西林縣財政局發(fā)布公告稱，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室承擔，不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。來賓市象州縣6月發(fā)布公告稱，該縣對財政系統(tǒng)進行了大刀闊斧的調(diào)整，原本設立于馬坪、石龍、妙皇、象州、運江、寺村、中平、百丈、羅秀、大樂、水晶等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所被撤銷，其相關職責被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室。

廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所改革并非簡單地裁撤機構和人員，而是對職責分工進行了重新梳理和調(diào)整。

改革過程中，人員分流成為關鍵一環(huán)，結合人員意愿和實際工作需要，主要有三個去向：留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級調(diào)整工作、調(diào)回縣市財政局或分流到其他市直部門。以賓陽縣財政所在職在編人員為例，年輕干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量，為基層留住人才，部分人員調(diào)回縣級財政部門，其余人員則分流至其他縣直部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是裁撤了，其單位功能進行了轉移，轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室，工作人員則分流到其他單位繼續(xù)上班，更不會影響到“飯碗”。

小縣改革

部門少了，人員并沒有少

目前，人口小縣機構改革已在山西、青海兩省多個人口小縣完成，湖南、安徽、甘肅、江西、陜西、福建、四川、西藏等地也已相繼釋放開展人口小縣機構改革的信號。

最近的案例來自陜西黃龍縣。資料顯示，黃龍縣位于陜西省中北部、延安市東南緣，2023年全縣戶籍人口46910人，常住人口4.05萬人，是典型的“袖珍縣”。

7月22日，延安市黃龍縣官方消息透露，黃龍縣人口小縣機構改革于7月19日全面完成，新組建機構已全部掛牌到位，新組建機構領導班子配備全部到位，涉改革機構職能、人員、編制全部劃轉到位，干部安排方案落實到位，新組建機構三定方案印發(fā)到位。

根據(jù)2022年公布的《黃龍縣人民政府機構設置表》，黃龍縣人民政府原設置工作部門24 個。相比之下，黃龍縣政府網(wǎng)站目前的信息公開欄目中，縣政府工作部門只列出了16個，分別為政府辦、公安局、住建局、人社局、財政局、審計局、發(fā)展改革科技局、自然資源和林業(yè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、教育體育局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、文化和旅游局。

黃龍縣原有的行政審批服務局、民政局、司法局、退役軍人事務局、城市管理執(zhí)法局、統(tǒng)計局、醫(yī)療保障局等單位均未再列出。

原黃龍縣民政局已劃入到縣委社會工作部；原黃龍縣城市管理執(zhí)法局與黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設局合并辦公，辦公電話變更為黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設局辦公電話。

通過黃龍縣的改革可看出，人口小縣的改革思路依然是“大部制”改革思路，通過多部門合并，來降低行政成本和財政負擔。這里也沒牽扯到工作人員的精簡。

機構改革常抓不懈

體制內(nèi)人員越改越多

事實上，跟網(wǎng)友驚呼的“砸碎鐵飯碗”不同，近年來鐵飯碗不是少了，而是越來越多了。

這個可以從住建部、財政部與央行聯(lián)合發(fā)布的年度公積金報告中看到答案。

來源：《全國住房公積金2020年年度報告》

來源：《全國住房公積金2023年年度報告》

通過以上兩圖，我們可以計算出三年來國家機關事業(yè)單位和國有企業(yè)的數(shù)量變化，以及在這些單位的工作人員的數(shù)量變化。

對比發(fā)現(xiàn)，國家機關與事業(yè)單位數(shù)量的確減少了，但人員在增加。

2020年國家機關與事業(yè)單位數(shù)量為72.61萬個，2023年則為72.05萬個，三年減少了5600個。

但吃財政飯的體制內(nèi)人員——鐵飯碗人員從2020年的4513.36萬人，增加到2023年的4835.9萬人，三年增加了322.54萬人。

此外，國有企業(yè)數(shù)量，從2020年的21.57萬個增加至2023年的27.12萬個，三年增加了5.55萬個。國有企業(yè)員工從2020年的2707.38萬人增加至2023年的3054.97萬人，三年增加了147.59萬人。

以此計算，廣義體制內(nèi)人員（國家機關與事業(yè)單位、國有企業(yè)）過去三年不僅沒有減少，還合計增加了470.13萬人。

砸碎鐵飯碗這事兒，不容易！