圍繞保障和促進社會公平正義

全面加強法治建設

作者：浙江省委常委、政法委書記 王成國

法治是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，并對“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署。公平正義是法治的生命線，是我們黨追求的崇高價值目標。政法機關是制定法律的重要力量和實施法律的職能部門，必須堅持黨的絕對領導，充分發揮主力軍作用，推動各級各部門圍繞保障和促進社會公平正義全面加強法治建設，切實把實現公平正義的價值追求體現在立法、執法、司法、守法各環節全過程。

充分認識公平正義的時代價值

習近平總書記深刻指出，“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾發展變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增加，強調公平正義具有深刻的時代價值。

公平正義是中國式現代化的內在要求。中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化。這一人類歷史上最為獨特、超大規模國家現代化，以實現社會正義為內在要求、以彰顯生態正義為重要特征、以堅持國際交往正義為原則遵循。公平正義既是中國式現代化的內在價值力量，也是中國式現代化這一人類文明新形態的外在重要標志。

公平正義是以人民為中心的根本立場的具體體現。習近平總書記強調，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”。公平正義是社會文明進步的重要標志，是人民群眾對美好生活向往的集中體現。習近平法治思想蘊含的公平正義觀著眼于維護全體人民的根本利益，突出強調以人民為評判主體，以人民自身從社會發展進步中所獲得的成果、回報和感受作為評價社會公平程度的根本標準。

公平正義是推進全體人民共同富裕的應有之義。習近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。公平正義為共同富裕建設提供了可行路徑，共同富裕是促進社會公平正義尤其是分配公平的必然結果。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，所有人共建共享發展成果，在經濟、政治、社會、文化等各方面享有平等的基本權利，真正體現了人人平等的公平正義理念。推進全體人民共同富裕，既是社會主義公平正義制度實踐的集中體現，也是構建社會主義公平正義話語體系的現實基礎。

公平正義是中國特色社會主義法治道路優越性的顯著標志。習近平總書記強調，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”。公平正義內化于法治思維，又以法治方式外化于行。中國式現代化的公平正義價值，最終落腳于法律制度的制定與實施，以法治現代化作為重要方式。社會主義法治建立在以公有制為主體的經濟基礎之上，始終體現著、維護著最廣大人民群眾的根本利益。社會主義法治的公平正義不僅是形式上的，更是保障所有人利益的公平正義，這是中國特色社會主義法治道路優越性的顯著標志。

深刻把握公平正義的豐富內涵

習近平總書記指出，“要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。這一重大論述深刻揭示了社會主義公平正義是面向全體社會成員的共享正義，是內嵌于法律制度實踐的終極價值追求。以保障和促進社會公平正義引領法治中國建設，必須深刻把握公平正義的豐富內涵。

權利公平是公平正義引領法治建設的基本前提。習近平總書記指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實”。權利公平要求每一個公民在行使或享有法律法規賦予公民的權利和利益上是完全平等的。全面加強法治建設，要求在保障經濟社會發展的基礎上，通過合理的制度安排使社會成員在政治、經濟、文化、社會等各方面的平等權利得以實現。

機會公平是公平正義引領法治建設的關鍵所在。習近平總書記指出，“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生”。黨的二十屆三中全會強調，“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道”。全面加強法治建設，要求完善落實保證“起點公平”所必需的制度安排，為廣大人民群眾參與國家治理、獲取各類資源提供同等機會，讓每個社會成員都能夠平等自由選擇、平等參與競爭。

規則公平是公平正義引領法治建設的程序保障。習近平總書記強調，“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責”。全面加強法治建設，要求社會所有成員都必須遵守法律法規，所有行為都必須受到法律的約束；執法司法機關要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅決斗爭。

分配公平是公平正義引領法治建設的更高指向。黨的十八大以來，我們堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。分配公平不是分配結果的均等化，而是權利公平、機會公平、規則公平基礎上的結果公平，是過程公平與結果公平的有機統一。只有在經濟社會發展的基礎上不斷促進社會公平正義尤其是分配公平，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

把公平正義貫穿法治國家、法治政府、法治社會一體建設全過程

習近平總書記強調，“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這一重要論述深刻表明，保障和促進社會公平正義，是建設社會主義法治國家的神圣使命和價值統領；堅持“共同推進”“一體建設”，是公平正義價值追求的實現路徑。學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須以習近平法治思想為引領，切實把社會公平正義這一價值追求貫穿法治國家、法治政府、法治社會一體建設全過程。

以法治國家建設為目標，更好滿足人民群眾對公平正義的新期待。習近平總書記指出，“要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設”。法治國家是國家建設的全方位法治化。只有將法治國家建設貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局之中，才能滿足人民群眾對公平正義的全方位期待。全面推進法治國家建設，要按照黨的二十屆三中全會部署，聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。

以法治政府建設為重點，不斷提升人民群眾對公平正義的感受度。黨的二十屆三中全會《決定》強調，“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化”，就深入推進依法行政作出一系列部署安排，充分彰顯了公平正義原則，為新時代法治政府建設指明了方向。法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化、保障和促進社會公平正義的重要支撐，在“一體建設”中處于帶動整體的樞紐位置。全面加強法治政府建設，要求堅持職權法定，用法律明確規定政府權責，劃定權力運行邊界，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。堅持權依法使，通過完善重大決策、規范性文件合法性審查機制、深化加強政府立法審查、健全行政復議體制機制、完善行政裁決制度等，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為、法有授權不亂為。堅持執法為民，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制，深化政務服務增值化改革，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

以法治社會建設為基礎，持續增強人民群眾對公平正義的獲得感。習近平總書記強調，“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行”。法治社會建設的任務，不僅在于讓人民群眾在治理效能、安全環境中共享公平正義成果，也在于培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境，真正厚植公平正義價值的法治土壤。全面加強法治社會建設，要求認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，拓展普法內容，創新普法形式，擴大普法范圍，增強全民法治觀念，樹立全民法治信仰。加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的高品質法律服務需求。推進多層次多領域依法治理，依法有效化解社會矛盾、修復社會關系、維護群眾權益、增強社會韌性，提升社會治理法治化水平。

把公平正義貫穿立法、執法、司法、守法各環節

黨的二十屆三中全會指出，“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化”。全會《決定》作出的一系列法治領域改革部署，直指影響社會公平正義的深層次問題，彰顯鮮明的改革價值導向。學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須緊扣完善中國特色社會主義法治體系重大任務，堅定不移深化法治領域各項改革，解決好立法、執法、司法、守法等環節的突出矛盾和問題。

以科學立法彰顯公平正義理念。習近平總書記指出，“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。要始終恪守法律面前人人平等這一基本原則，綜合考慮中國幅員遼闊、民族眾多、發展水平差異明顯等各類因素，兼顧形式平等下可能存在的先天性實質不平等，消除影響平等行使權利的不利境遇，確保每一個法律主體權利和義務平等。以消除排斥和歧視為重點，確保公平正義在社會生活中的無障礙實施，特別要持續完善犯罪附隨后果制度體系，建立輕微犯罪記錄封存制度，確保微罪犯罪人及其親屬在工作、生活中不受任何限制和歧視。以防范新興技術倫理風險為方向，對利用占有他人的數據牟利、大數據“殺熟”等問題進行立法規制，推動公平正義理念在新技術新業態領域得到全面貫徹。以體現補償正義為價值理念，建立分層分類救助體系，對特殊群體加大社會福利、社會保障、社會救助等方面的立法力度，使其擁有和其他人一樣的實際行使權利的能力和條件。

以嚴格執法推進公平正義進程。習近平總書記強調，“人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點”。如果做不到嚴格執法，公平正義將是一紙空談。以嚴格執法推進公平正義，要求執法機關著力破解執法中的亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題。堅持法定職責必須為，對于法定職責必須采取積極的措施和行動依法履行，著力破解有令不行、有禁不止、行政不作為等問題。堅持法無授權不可為，通過制定政府權力清單、負面清單、責任清單等形式，明責明權明法，為權力劃定邊界，著力破解超越職權執法、公權力的無限度擴張等問題。堅持法有規定不亂為，強化對行政權力的制約和監督，著力破解執法不規范、不透明、不文明問題，杜絕各種亂執法、野蠻執法現象，切實維護人民群眾的合法權益。

以公正司法捍衛公平正義底線。習近平總書記指出，“一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結’。‘心結’沒有解開，案件也就沒有真正了結”。以公正司法捍衛公平正義底線，就要通過保障基本訴權、同案同判、釋法說理、強化對執行活動監督等載體方式，滿足人民群眾對于實現實體公正和程序公正的期盼，及時回應人民群眾對于追求更可接近、更加透明、更能感知、更有溫度司法公正的期待，不斷增強人民群眾司法獲得感。立足時代、國情、文化，綜合考量法、理、情等因素，強化執法司法的實質貴在修復社會關系的理念，做到情理法相融合、“三個效果”相統一，真正讓當事人心服口服、實現案結事了人和。強化對司法權的制約監督，加快構建規范高效的制約監督體系，把司法權關進制度的籠子，著力破解由于司法腐敗、違法違規干預司法等帶來的司法不公問題，讓公平正義的陽光照進人民心田。

以全民守法營造公平正義氛圍。習近平總書記多次強調，“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律”，“只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。法律要發揮維護社會公平正義的作用，需要全社會信仰法律，特別是黨員干部要充分發揮遵紀守法的表率作用。習近平總書記明確指出，“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。只有充分發揮領導干部“關鍵少數”的表率作用，做到尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，以實際行動帶動全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，才能不斷增強人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰。

文章來源：《學習時報》2024年9月11日第1版