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近日，自然資源部印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，明確了深入推進全域土地綜合整治工作的總體要求、實施路徑、實施內容和實施保障等內容。

該文件的出臺為全域土地綜合整治工作指明了方向。作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，土地綜合整治系統解決了錢從哪里來、地從哪里出的問題。

什么是全域土地綜合整治

全域土地綜合整治，是在新時代背景下提出的一種綜合性、系統性的土地治理模式，旨在通過全面、科學、規劃的方式，對一定區域內的土地進行整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤，從而推動田、水、路、林、村的綜合整治，促進城鄉一體化進程。這一模式不僅是對傳統土地整治工作的繼承，更是在此基礎上的突破與創新。

首先，全域土地綜合整治更加注重區域的整體性發展。它不再局限于單一獨立的項目區，而是將整治范圍擴展到整個區域，借助行政區劃或功能區劃定位土地整治對象，避免了各項目區建設內容的重復和不協調。通過整體規劃，優化國土空間結構和布局，實現區域功能的合理配置和協調發展。

其次，全域土地綜合整治強調生態系統的完整性和功能的有效性。在整治過程中，需要打破城鄉土地管理方面的差異性，將城鎮和鄉村作為一個整體的地域空間進行布局，使生態系統保持結構的完整性和功能的有效性。通過統籌“三生”（生產、生活、生態）空間用地的配置，促進土地資源的合理利用和生態環境的改善。

此外，全域土地綜合整治還注重政策性規劃的實施。它應與新農村建設、精準扶貧、新城鎮體系、產業結構調整、土地流轉和生態修復等方向相結合，制定中長期規劃和短期實施計劃。通過分步實施、分期推進的方式，逐步實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。

在具體實踐中，全域土地綜合整治涉及多個方面。一方面，需要對農用地進行集中連片整治，提升耕地質量和利用效率；另一方面，需要對建設用地進行整理和優化布局，推動城鄉融合發展。同時，還需要加強鄉村生態保護修復工作，改善農村生態環境和人居條件。這些工作的實施需要多部門、多領域和多行業的合作與配合。

全域土地綜合整治是新時代土地治理的必然選擇。它通過整體規劃、生態系統保護、政策性規劃等措施的實施，推動土地資源的合理利用和生態環境的改善。同時，也為城鄉一體化進程和鄉村振興戰略的實施提供了有力支撐。

土地綜合整治錢從哪來

全域土地綜合整治項目的資金保障是項目成功實施的關鍵。文件在實施保障方面提出做好資金統籌。其中明確資金來源主要包括地方政府財政資金、金融機構及社會資本、碳匯交易及多元化資金支持。

政府財政資金

“鼓勵地方政府將土地出讓收入用于農村土地綜合整治等鄉村振興重點任務，加大財政投入，提升資金使用效益?！?/p>

中央和地方政府通過財政預算安排，為全域土地綜合整治項目提供直接的資金支持。這包括中央預算內投資資金、專項補助資金等，用于支持項目的啟動、實施和后期維護。其中就包括地方政府土地出讓收入。

鼓勵地方政府將土地出讓收入用于農村土地綜合整治等鄉村振興重點任務，是當前政策導向下的一項重要舉措。這一政策旨在通過優化財政資源配置，推動鄉村振興戰略深入實施，提升農村地區的綜合發展水平和居民生活質量。

土地出讓收入是地方人民政府依據《土地管理法》、《城市房地產管理法》等有關法律法規和國家有關政策規定，以土地所有者身份出讓國有土地使用權所取得的收入，主要是以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓土地取得的收入（占土地出讓收入的80%以上），也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃撥土地時依法收取的拆遷安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。

其具體應用體現在以下四個方面。一是利用土地出讓收入建設高標準農田，通過土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程措施，提高農田的耕地質量和產出能力。二是加強農田水利設施建設，包括灌溉渠道、排水溝系、泵站等工程的修建和維護。以有效解決農田灌溉和排水問題，提高農田抗災減災能力，保障農業生產的穩定進行。三是利用土地出讓收入開展農村人居環境整治工作，包括農村生活垃圾處理、污水處理、村容村貌整治等方面。四是農村土地綜合整治示范項目，選擇一批具有示范意義的農村土地綜合整治項目進行重點支持，通過典型引路、示范帶動的方式，推動農村土地綜合整治工作的全面開展。

金融機構及社會資本

“建立全域土地綜合整治項目儲備庫，依照市場化、法治化原則，發揮各類金融機構作用，為符合條件的項目提供資金支持。鼓勵和支持社會資本按照市場化原則參與全域土地綜合整治，并保障其合理收益?！?/p>

發揮各類金融機構作用推進全域土地綜合整治需要政府、金融機構、項目實施主體等多方共同努力。通過明確項目儲備庫的管理與運作機制、發揮金融機構在資金籌措與風險管理中的作用、加強金融機構與項目實施主體的合作與聯動以及優化金融生態環境與政策支持等措施的實施，可以推動全域土地綜合整治項目的順利實施并取得顯著成效。

政策性金融機構的支持：以農業發展銀行、國家開發銀行等政策性金融機構為主導，利用其低成本、長期限的資金優勢，為全域土地綜合整治項目提供貸款支持。政策性金融機構應積極參與項目前期論證、方案設計等環節，提供專業的金融服務建議。

商業銀行的參與：鼓勵商業銀行參與全域土地綜合整治項目，通過創新金融產品、優化信貸結構等方式，為項目提供多元化的融資支持。商業銀行可以利用其廣泛的客戶基礎和資金網絡，為項目籌集更多社會資本。

社會資本的合作：通過PPP（政府和社會資本合作）模式、股權投資等方式，吸引社會資本參與全域土地綜合整治項目。社會資本在項目管理、技術創新、市場拓展等方面具有優勢，可以為項目帶來新的活力。

專項債券：地方政府可發行專項債券，用于支持全域土地綜合整治項目。債券的發行和資金使用需遵循相關規定，確保資金的安全性和有效性。

碳匯交易

“鼓勵整治產生的生態產品積極參與碳匯交易，拓寬資金來源渠道。”

鼓勵整治產生的生態產品積極參與碳匯交易，可以推動全域土地綜合整治的深入實施，實現生態效益、經濟效益和社會效益的共贏。其 激勵政策與資金支持主要來源于以下三方面。

財政補貼與稅收優惠：政府可以給予參與碳匯交易的生態產品項目一定的財政補貼和稅收優惠政策，降低項目成本，提高項目收益。這有助于激發企業和社會資本參與碳匯交易的積極性。

綠色金融支持：鼓勵金融機構為生態產品碳匯交易提供綠色金融支持，如綠色信貸、綠色債券等。通過金融創新手段，為生態產品碳匯交易提供更多的融資渠道和資金保障。

碳普惠機制：引入碳普惠機制，鼓勵個人和企業通過購買碳匯產品來抵消自身的碳排放量。這不僅可以拓寬碳匯產品的銷售渠道，還可以提高公眾的環保意識和參與度。

多元化資金支持

“加強與耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等相關政策銜接，完善各類指標交易規則，為全域土地綜合整治提供資金支持?！?/p>

耕地占補平衡收益：通過耕地占補平衡政策的實施，將補充的耕地指標進行交易，獲取交易收入用于支持全域土地綜合整治項目。

城鄉建設用地增減掛鉤收益：將城鄉建設用地增減掛鉤產生的節余指標進行交易，獲取的收入同樣可用于支持項目后續整治工作。

集體經營性建設用地入市收益：集體經營性建設用地入市后產生的收益部分可用于支持土地整治項目，實現土地增值收益的合理分配和使用。

土地綜合整治地從哪出

最近五年來，自然資源部開展了全域土地綜合整治試點，截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝、實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，形成一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。通過“保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁；釋放發展空間，助力鄉村振興；修復生態基底，提升人居環境；深化制度改革，共享土地紅利”，土地整治成為優化鄉村空間布局、服務鄉村全面振興的重要平臺。

在全域土地綜合整治中，土地的來源至關重要。為了確保項目的順利實施，需要從多個方面入手，確保土地的合理供應。

存量建設用地整理

存量建設用地整理是農村地區土地管理的重要環節，它聚焦于那些零散分布、長期閑置或利用效率低下的建設用地。這一過程不僅涉及土地的重新規劃與布局，更強調對土地資源的深度挖掘與高效利用。

通過實施存量建設用地整理，可以有效盤活閑置資源，釋放土地潛力，為農村地區的經濟發展注入新的活力。同時，結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，將拆舊地塊整理出的建設用地指標科學合理地配置到新農村建設和產業發展中，既保障了農村基礎設施和公共服務的完善，又促進了農業、工業及服務業的協調發展，實現了土地資源的優化配置與高效利用。

農用地集中連片整治

農用地集中連片整治是提升耕地質量、優化耕地布局的關鍵舉措。在嚴格執行耕地和永久基本農田保護政策的前提下，通過集中整治，將原本分散、破碎的耕地進行歸并整合，形成規?；?、標準化的農田格局。

這一過程中，還注重耕地質量的提升與生態化改造，采用科學的耕作方式和管理手段，改善土壤結構，提升土壤肥力，確保耕地持續產出優質農產品。對于涉及永久基本農田調整的情況，堅持“總體穩定、微調優化”的原則，確保耕地和永久基本農田的保護目標任務及質量要求不降低，維護國家糧食安全底線。

生態修復與土地復墾

生態修復與土地復墾是全域土地綜合整治的重要組成部分，旨在解決農田生態系統生態功能退化、生物多樣性減少等問題。通過實施一系列生態修復措施，如植被恢復、水土保持、生物多樣性保護等，改善農田生境和條件，提升農田生態系統的自我修復能力和服務功能。

同時，針對因采礦、建設等活動造成的土地破壞，積極開展土地復墾工作，恢復土地的生產能力和生態價值。這一過程不僅有助于保護農村生態環境，維護生態平衡，還為農村地區的可持續發展奠定了堅實基礎。

跨鄉鎮整治與區域合作

跨鄉鎮整治與區域合作是深化全域土地綜合整治、推動區域協調發展的重要途徑。在條件成熟的地區，可以打破行政區劃壁壘，探索開展跨鄉鎮整治項目。

通過區域間的合作與協調，實現土地資源的優化配置和共享利用。這不僅可以有效解決單一鄉鎮土地資源有限的問題，還能促進區域間的產業互補和協同發展。同時，跨鄉鎮整治還能推動基礎設施和公共服務的共建共享，提升區域整體發展水平和生活質量。在這個過程中，需要加強政策引導和支持力度，完善利益分配機制，確保各方利益得到兼顧和保障。

附：一圖讀懂

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素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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