李光滿冰點時評1281

7月18日，中共中央通過的《關于進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》正式提出“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”，9月15日，中共中央 國務院發布的《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出“引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”，自此有關建設戰略腹地和關鍵產業備份、將相關產業從東部向中西部、從中心城市向腹地轉移的討論進入了公眾視野，還有人稱這是中國啟動了“新三線建設”。

戰略腹地并不是每一個國家都具備的條件，比如日本、以色列、韓國、英國這些國家由于國土面積過于狹小或者是海島國家，根本就沒有國家腹地，只有那些國土面積足夠大的國家才具備戰略腹地條件，世界上真正具備戰略腹地的國家其實只有三個，即俄羅斯、美國和中國。當然相對于以色列，伊朗就可以說擁有戰略腹地，不能一概而論。

先看俄羅斯，俄羅斯雖然國土面積超過1700萬平方公里，但由于經濟、政治中心都在歐洲，距離德法等歐洲大國較近，加上俄羅斯的歐洲部分是東歐大平原，沒有任何高大山脈作為國家安全屏障，所以拿破侖的法國軍隊和希特勒的德國軍隊很容易就打到了莫斯科，或占領莫斯科，或兵臨莫斯科城下，俄羅斯由此遭受毀滅性打擊。但由于俄羅斯擁有廣袤的戰略腹地和戰略縱深，敵人無法有效占領并征服俄羅斯（蘇聯），俄羅斯也因此每次都能在幾乎滅國的情況下扭轉局勢，轉敗為勝。美國在夏威夷遭到日本偷襲、海軍遭到重大損失的情況下，最終能夠扭轉局面，主要是依靠美國在北美廣闊的陸地和本土的強大制造業，最終以實力碾壓日本。

中國在抗日戰爭期間，侵華日軍長驅直入，侵占東北、華北、華南、華中，但最終沒能向西越過黃河、大巴山、武凌山、雪峰山一線，沒能進入陜西、四川、貴州及以西區域，中國得以在危急時刻，以持久戰和人民戰爭取得抗戰勝利，主要靠兩點，一是全國人民不怕犧牲、前仆后繼、英勇頑強的抗戰精神，二是依托廣袤的戰略腹地在更廣闊空間跟侵略者打持久戰，消耗日本有生力量，最終打敗日本。

具有廣袤戰略腹地和戰略縱深是一個大國在與強大敵人進行戰爭時能夠生存和發展的重要條件。這里我們提的戰略腹地、戰略縱深和重要產業備份，其實都是要使我們國家具備在極端戰爭環境和嚴峻國際形勢下，能夠保存實力、維護國家生存、保證重要戰略物資供應、降低損失并實現戰略反攻，取得最終勝利。說白了，就是要具備在美國和日本聯手打擊中國本土或被美國及西方聯盟國家圍困中國時具有生存、反擊能力，在受到攻擊后仍然具備摧毀日本和美國本土的實力。

很多人可能不太理解，為什么要在國家強大時提出建設戰略腹地、戰略縱深和重要產業備份？這里我們需要弄清楚“國雖大，好戰必亡，天下雖安，忘戰必危”的道理，越是接近巔峰狀態，越要未雨綢繆，越要考慮長遠，越要具有戰略的長遠的眼光。

當前我們提出建設戰略腹地、戰略縱深、重要產業備份主要是基于以下七個方面的認識。

其一，一個國家要想保持長治久安和長盛不衰，以下五點十分重要，一是國家實力特別是軍事實力足夠強大；二是國民性格始終保持強悍；三是具有強大的文化實力、極強的韌性和抗打擊能力；四是不妄戰，但絕不忘戰，更不懼戰；五是擁有廣袤的國土面積，具備在絕境和孤立狀態中仍能生存和反擊的能力。

其二，任何一個國家，任何一個朝代，都會有興衰起伏過程，漢唐盛世之后都有亂世，不會永遠處在巔峰狀態，關鍵是要在低谷時仍有生存能力，不會被亡國滅種，保持重新崛起和復興的能力，這就需要在國家強大時保持文化根脈、守好戰略腹地，做好生存資源的充分準備。

其三，當前國際局勢十分復雜、嚴峻、詭異，從俄烏戰爭走勢看，爆發世界大戰甚至核大戰的風險始終存在，而且離我們越來越近，一旦爆發世界大戰甚至核大戰，中國極大可能被卷入，如此更需要做好備戰備荒。

其四，以美國為首的整個西方世界一直視中國為異類，對中國的快速發展和迅猛崛起心懷仇恨，以各種方式封鎖、禁運和攻擊中國，現在的中西分野趨勢十分明顯，可能會在金融、產業鏈、技術標準、政治等方面出現兩套秩序、甚至可能發生決戰的嚴峻形勢，如此我們更必須早作準備。

其五，中國臺灣省一直孤懸海外，美國、日本等敵對國家始終沒有停止干涉中國內政、阻止中國統一的行徑，不時以臺灣問題拿捏要挾中國。中國要解決臺灣問題，遲早會面臨與美日等西方勢力攤牌甚至進行戰略決戰的態勢。為應對這一隨時會出現的嚴峻形勢，我們必須做好各項準備工作，這其中就包括建設戰略腹地和重要產業備份。

其六，當前中國政治中心、金融資源、高等教育、科研機構、制造業產業鏈主要集中在東部沿海，這種狀態隱藏著極大的安全隱患，一旦戰爭爆發就可能給國家帶來巨大災難和無法挽回的重大損失。建設戰略腹地、戰略縱深和在中西部地區進行重要產業備份對國家長遠戰略安全、持續穩定發展具有重大的戰略意義。

其七，我們這些年偏重于東部沿海地區的發展，使得國家經濟地理失衡，進而可能導致政治地理失衡，區域不平衡從長遠看是不可持續的，實現區域經濟平衡發展、縮小東部地區和中西部地區經濟差距和人民群眾生活水平差距，具有重要的現實政治意義。

雖然我們提出了建設戰略腹地、戰略縱深、重要產業備份的戰略，但我們仍在思想上缺乏深刻認識，仍在行動中缺少專門規劃和時間表，這一戰略在執行中仍可能被拖延甚至半途流產。

有兩件事給我帶來極大的困惑。一件事是在寶鋼與武鋼兩大鋼鐵企業重組時，國家最終決定將這一全國最大的鋼鐵企業的主體放在上海而不是放在武漢，表面看是因為進口鐵礦石主要通過海運，鋼鐵業放在沿海成本更低，但看看我國主要鋼鐵企業都在北方靠近沿海省份和東南沿海就知道，這對國家經濟安全構成了極大隱憂，也使中國在鋼鐵這一重要基礎性產業由東部沿海向中西部轉移中失去了一次重要的戰略性機遇。另一件事是最近公布的C919第二總裝廠繼續放在上海。此前很多中西部地區的省份都在爭取第二總裝廠廠址，最終都沒能如愿。C919是一個極具戰略意義的產業，第一總裝廠放在上海我們就不說了，為什么還要把第二總裝廠放在上海呢？為什么不利用這個機會將大飛機這個戰略性產業向中西部遷移，實施重要產業在中西部地區備份呢？

上海除了是金融中心、航運中心、高科技中心、教育中心、重要的高科技產業基地，還是汽車、鋼鐵、飛機制造中心。從上海來說，這種資源聚集會帶來極大的地方利益，但這也必然給國家帶來極大的重要戰略性產業過于聚集于沿海的重大安全隱憂。上海可以繼續作為金融、航運、高科技、文化、教育中心，但像鋼鐵、汽車和飛機制造這樣的產業完全可以而且應該遷移到中西部地區。

北京是我國政治、文化、高科技中心，是教育資源最豐富的城市，還是央企總部最多最集中的地方，雖然已經開始將少量央企總部遷移到外地，但顯然力度不夠。我以為完全可以將所有央企總部轉移到北京以外的省市，特別是中西部地區，如此不僅會帶動中西部地區的發展，而且能夠減輕國家戰略安全壓力。

中國在建設戰略腹地、戰略縱深、重要產業備份方面，需要在以下七個方面出臺政策、規劃和方案，確定時間表，把這一戰略當作百年大計、千年大計來做，在當前國際局勢十分嚴峻、中國面臨極大戰略壓力的情況下更應該有緊迫感。

第一，改革開放以來，東部沿海地區對中西部地區形成了人才和人力、資本、產業、政策的虹吸效應，使中西部地區與東部地區的差距越來越大，中國的戰略腹地、戰略縱深出現了越來越嚴重的塌陷、傾斜。今天我們不能為了長三角、珠三角的發展繼續虹吸中西部各種資源，應該將東部沿海地區的部分重要產業有計劃向中西部實行梯度轉移，消除東部和中西部區域經濟發展失衡，確保中國戰略腹戰和戰略縱深地帶能夠承擔起國家戰備、儲備、戰略安全責任，確保這些地區與東部地區共同發展，在必要時承擔重大的政治責任。

第二，在新質生產力布局階段，應該重點投資中西部地區，特別是湖北、湖南、重慶、貴州、四川、陜西這些戰略腹地，打造武漢、長沙、西安、重慶、成都等城市產業集群，同時要加大對合肥、鄭州、南昌、太原、貴陽等經濟洼地的投資和扶持力度，在中西部形成關鍵、重要產業的完整產業鏈，與東部地區形成互補和替代。

第三，將國家對教育投入的重點放在中西部地區的高校，在中西部地區建設一批高質量、具有國際影響力和強大科技創新引領力的高校。同時把國家重點實驗室的建設重點放在中西部地區，由此帶動中西部地區的人才聚集和科技項目聚集，以帶動中西部地區高科技創新能力和產業集群崛起。

第四，人工智能、數據產業正在成為未來產業發展方向，建設數據強國必定是未來國家投資和政策推動的重點和方向。當前國家正在建設東數西算工程，由于西部地區具有能源和戰略安全優勢，應該將國家算力、存儲力基地建設放在中西部，將相關產業鏈逐步有序遷移到中西部地區。

第五，現在我國能源儲備中心多建設在沿海地區，有些甚至建在海島上，這對國家戰略安全構成極大風險。戰爭期間一枚導彈就可能摧毀一座大型石油儲備基地。因此應該在中西部建設糧食、石油、天然氣儲備、煉化和重要基礎性戰略物資的儲備加工基地，并將相關產業鏈轉移到中西部地區，在中西部地區配套建設電網、高鐵、航空、航天、衛星備調中心，在需要的時候，隨時能夠從中西部地區的備調中心實施調度指揮。

第六，將全國軍工及產業鏈主要布局在中西部地區，實現在戰時重大軍事裝備能夠及時足量生產供應，如具有重大軍事政治戰略意義的C919的生產線、重要的航空發動機生產線、火箭、衛星及導彈生產線都要放在中西部地區進行深度布局。

第七，要在中西部地區建設大量具有戰備意義的軍民兩用機場和鐵路公路線，在中西部地區打造適應應急響應的戰略性交通節點，按照深挖洞、廣積糧要求，建設一批戰備指揮中杻，確保在極端形勢下，我們能夠指揮暢通，裝備能夠及時快速調動。

建設戰略腹地、戰略縱深和重要產業備份是一項功在當代、利在千秋的偉大戰略行動，是一個真正的百年大計乃至千年大計，我們需要以更長的歷史眼光和更廣闊的國際視野來看這一戰略，抓緊推動和實施這一戰略。