一夜之間，家中兩棟祖屋被決堤的河水夷為平地。讓福建陳女士慶幸的是，事發(fā)當(dāng)晚房中無(wú)人。事發(fā)后她了解到，“下游新修的河堤比上游老河堤高出很多，我家就在那個(gè)豁口位置，這才導(dǎo)致了災(zāi)禍。”

近一年來(lái)，陳女士多方反映此事希望追責(zé)，官方則答復(fù)防洪堤設(shè)計(jì)修建合法合規(guī)，“百年一遇洪水屬不可抗力”。

洪水來(lái)襲——

村中兩棟祖屋一夜之間被夷為平地

陳女士夫家姓劉，祖宅在福建省龍巖市上杭縣藍(lán)溪鎮(zhèn)湖里村，該村北側(cè)有一條河叫黃潭河，河道在這里出現(xiàn)一個(gè)“L”形的彎度，而陳女士的夫家宅基地就在河道彎曲處的南側(cè)三四十米處。

“宅基地上有一新一舊兩棟房屋，平日我們?nèi)硕荚谕饷妫^(guò)年過(guò)節(jié)一家人都會(huì)回到祖屋一起過(guò)。”陳女士說(shuō)，然而，2024年夏天，當(dāng)?shù)匾粓?chǎng)持續(xù)的降雨卻毀掉了祖屋。

村中兩棟祖屋一夜之間被夷為平地

“那段時(shí)間連著下了好幾天的雨，上游還泄了洪。”陳女士介紹，他們是次日接到鄰居的電話(huà)才知道家里的房子被沖毀了。鄰居們描述：6月16日晚上十一二點(diǎn)的時(shí)候，位于陳女士家房子后方不遠(yuǎn)處的河道決堤，洶涌的河水夾裹著木樁和石塊傾泄而下，對(duì)包括陳女士家在內(nèi)的諸多房屋產(chǎn)生沖擊，鄰居們當(dāng)晚曾聽(tīng)到外面的巨響。

鄰居們次日拍攝的現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，陳女士家宅基地上的房屋已被夷為平地，現(xiàn)場(chǎng)還留下粗大的樹(shù)干，“如果不是這些上游沖下來(lái)的樹(shù)干持續(xù)沖撞，房子可能也不會(huì)塌。”陳女士說(shuō)，除了她家的兩棟房子外，村子里其他部分村民家中的老舊房屋也不同程度受損。

大雨前后對(duì)比照

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——

上下游老新河堤高度不同留“豁口”

災(zāi)害過(guò)后，陳女士卻發(fā)現(xiàn)，在洪水肆虐的背后，村莊房屋受損還有著人為因素。

“在洪水之前，政府剛剛投資幾千萬(wàn)，對(duì)我家背后的河堤進(jìn)行了加固治理。”陳女士介紹，2023年5月，當(dāng)?shù)卦l(fā)過(guò)一次洪水，當(dāng)時(shí)的河道防洪堤已不足以保護(hù)沿岸村莊，河水就曾漫過(guò)河堤進(jìn)入村莊。

陳女士說(shuō)，當(dāng)?shù)卣?023年下半年投巨資啟動(dòng)了黃潭河河段治理工程，2024年4月通過(guò)初步驗(yàn)收，“但我們了解到的是，從設(shè)計(jì)到建設(shè)可能都存在問(wèn)題。”

陳女士說(shuō)，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，她家背后河段的河堤下游約200多米長(zhǎng)部分設(shè)計(jì)新修了防洪堤，而恰在陳女士家房子后方有100多米保留了原來(lái)的河堤，新舊河堤目測(cè)高度落差一米多，“在河的上游也設(shè)計(jì)新修了防洪堤，加上對(duì)岸全段新建的護(hù)岸，就等于在我家背后這段留下了一個(gè)豁口。”

上下游老新河堤高度不同留“豁口”

搜集證據(jù)——

認(rèn)為新修河堤設(shè)計(jì)建設(shè)有問(wèn)題

據(jù)陳女士介紹，她在事后取得的上杭縣黃潭河藍(lán)溪鎮(zhèn)黃潭段治理工程設(shè)計(jì)方案圖紙顯示，設(shè)計(jì)公司在當(dāng)事河段右岸設(shè)計(jì)了214米的新建防洪堤，起點(diǎn)洪水位為189.41米，按對(duì)應(yīng)堤高程應(yīng)為189.71米，但施工圖未按審批稿設(shè)計(jì)，人為把洪水位抬高了30厘米，這樣，堤頂高程也就抬高了30厘米。“我發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，他們說(shuō)洪水位是人為搞錯(cuò)了，堤頂高程抬高30厘米是考慮2023年5月7號(hào)的洪水水位。”陳女士說(shuō)，等于說(shuō)按照這個(gè)設(shè)計(jì)新河堤已經(jīng)比舊河堤高出0.6米，然而施工隊(duì)在施工中，又加了1.1米的防浪墻，這樣就造成了新河堤高出老河堤約1.7米之多，而新修防洪堤的起點(diǎn)位置就在陳女士家背后不遠(yuǎn)處。從陳女士拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片中，下游新修河堤的確高出決口處老河堤不少。

計(jì)公司曾承認(rèn)人為原因?qū)е孪掠魏樗惶Ц吡?0厘米

“事后我們和有關(guān)單位還在一起座談過(guò)。”陳女士說(shuō)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)公司曾承認(rèn)人為原因?qū)е孪掠魏樗惶Ц吡?0厘米。而施工單位向上延長(zhǎng)8米及加防浪墻，陳女士稱(chēng)曾向政府工作人員求證，對(duì)方表示并不知情。

2024年8月，針對(duì)陳女士反映，龍巖市上杭縣藍(lán)溪鎮(zhèn)人民政府回應(yīng)稱(chēng)，設(shè)計(jì)公司在黃潭河治理工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘之初提出，山體至下游蠟燭廠(chǎng)200米河段已建防洪堤，防洪堤外建有透水磚步道及階梯式護(hù)腳（2017年安全生態(tài)水系建設(shè)）。根據(jù)《福建省龍巖市黃潭河治理方案》，本段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，洪水位為189.41-189.57米，而蠟燭廠(chǎng)至山體舊洪堤頂高程為189.29-189.64米，不足十年一遇位置為蠟燭廠(chǎng)上游長(zhǎng)6.5米段，高程比10年一遇洪水位低12厘米，所以蠟燭廠(chǎng)至山體整段基本能達(dá)到10年一遇洪水位，且防洪堤外部又有護(hù)腳加固，結(jié)合上述情況，此段河段未進(jìn)行新建防洪堤設(shè)計(jì)。

關(guān)于該說(shuō)法，項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人2024年7月底也曾致電陳女士，明確表達(dá)了陳女士家后邊未重新設(shè)計(jì)修建防洪堤的原因是因?yàn)槟抢镌蟹篮榈蹋@位負(fù)責(zé)人承認(rèn)該河段確有6.5米長(zhǎng)度未達(dá)到10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)0-12米高度的缺口，其承認(rèn)屬于設(shè)計(jì)的不合理，“為什么下游新建的防洪堤會(huì)比已建的（舊的）高那么多呢？其實(shí)高在了防浪墻。”這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，新建的防洪堤也只是防10年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位在施工時(shí)加建了防浪墻，并將新堤起始位上移。而上杭縣水利局也曾在當(dāng)年8月兩次回復(fù)此事稱(chēng)，原計(jì)劃修建214米，但實(shí)際起點(diǎn)位置上移了8米，實(shí)際修了222米。

“起點(diǎn)位置延長(zhǎng)上移8米，使豁口更加靠近我家房子，造決堤時(shí)洪水直沖我家房子。”陳女士說(shuō)。

新老河堤數(shù)據(jù)對(duì)比

相關(guān)答復(fù)——

兩級(jí)水利部門(mén)均認(rèn)為洪水致?lián)p系不可抗力造成

陳女士曾就有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)?shù)厮块T(mén)反映。

2025年3月，上杭縣水利局回復(fù)：據(jù)了解，2024年6月16日黃潭河洪災(zāi)約百年一遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本段河道原有堤防、護(hù)岸及規(guī)劃設(shè)計(jì)堤段的防洪抵御能力，屬于不可抗力事件。

經(jīng)核實(shí)，在2023年7月之前的工程設(shè)計(jì)中，經(jīng)建設(shè)單位、有關(guān)部門(mén)等共同研究確定，該段舊防洪堤沒(méi)有毀壞，不列入建設(shè)。設(shè)計(jì)單位僅對(duì)有列入建設(shè)的防洪堤段，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、提交設(shè)計(jì)成果。因此，設(shè)計(jì)單位未存在違規(guī)行為。

在黃潭河藍(lán)溪鎮(zhèn)黃潭段治理工程湖里村右岸防洪堤實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和該段基礎(chǔ)開(kāi)挖，基底設(shè)計(jì)高程以下存在淤泥雜物，為銜接上游老防洪堤、下游新建防洪堤的防浪墻，經(jīng)施工單位提出，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位研究進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，屬于工程實(shí)施過(guò)程中的合理優(yōu)化調(diào)整，屬于一般設(shè)計(jì)變更已履行一般設(shè)計(jì)變更手續(xù)，符合水利工程設(shè)計(jì)變更要求，施工單位未存在違規(guī)行為。

陳女士及其家人不服，向上一級(jí)水利部門(mén)提起復(fù)查申請(qǐng)，2025年4月，龍巖市水利局復(fù)查意見(jiàn)書(shū)重申了這場(chǎng)洪災(zāi)系不可抗力。同時(shí)再度明確，陳女士所訴上游堤防為原有舊堤防，且該防洪堤能提供一定的防洪能力。在上杭縣黃潭河藍(lán)溪鎮(zhèn)黃潭段治理工程設(shè)計(jì)階段，因資金有限，為解決其他未設(shè)防河段防洪問(wèn)題，根據(jù)輕重緩急原則，在安排新建堤防護(hù)岸項(xiàng)目時(shí)未將此舊防洪堤納入新建、改建范圍。該局認(rèn)定設(shè)計(jì)和建設(shè)兩公司并不存在違法違規(guī)行為。

對(duì)此，陳女士及其家人仍不服，已向福建省水利廳申請(qǐng)復(fù)核。

獲賠情況——

一棟祖屋建于2013年 最終獲補(bǔ)貼11萬(wàn),決口段老河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)成疑

據(jù)陳女士介紹，其家中被毀房屋一老一新，老房子是上世紀(jì)九十年代建的，新的房子則建于2013年，當(dāng)時(shí)花費(fèi)六七十萬(wàn)。“當(dāng)時(shí)我們借了不少錢(qián)，近些年才還清。”陳女士說(shuō)，不料剛還清欠款，房子就在洪災(zāi)中被毀掉。“我們覺(jué)得原宅基地位置已經(jīng)不適合建房住人，本希望相關(guān)部門(mén)幫助解決宅基地問(wèn)題，但沒(méi)有解決，最后是我們自己出錢(qián)買(mǎi)。”陳女士說(shuō)，買(mǎi)宅基地花費(fèi)了20萬(wàn)元，目前僅蓋起了主體，已欠下不少債務(wù)，無(wú)錢(qián)續(xù)建。而在災(zāi)后當(dāng)?shù)夭块T(mén)給陳女士家補(bǔ)助了11萬(wàn)元，“就是杯水車(chē)薪。”陳女士說(shuō)。

“我們還找了水利方面的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行過(guò)了解，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，下游修建的防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)了20年一遇，但我們房子后面的老防洪堤連10年都達(dá)不到。”陳女士說(shuō)，她曾向政府部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目信息公開(kāi)并拿到相關(guān)資料，資料中地勘信息明確顯示其家后方河堤的防洪能力只有3-5年，所以她認(rèn)為存在重大失誤。“我曾與他們交涉，但各部門(mén)只強(qiáng)調(diào)10年一遇洪水位，不正面回復(fù)10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力。”陳女士還表示，官方曾以資金有限回應(yīng)未新建質(zhì)疑，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)不僅對(duì)對(duì)岸無(wú)人居住區(qū)域斥資修1000多米長(zhǎng)護(hù)岸，而且陳女士還了解到，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)尚有資金結(jié)余。

工程地質(zhì)報(bào)告

關(guān)于這次洪災(zāi)，湖里村另一戶(hù)村民告訴記者，事發(fā)當(dāng)晚，洪水已經(jīng)淹了她家的院子，她和家人無(wú)奈從側(cè)面樓梯撤離，次日發(fā)現(xiàn)自家房子最高水位曾被淹到5米的高度，院墻被沖塌，房?jī)?nèi)家具電器全部報(bào)廢，門(mén)窗也被沖走，但幸運(yùn)的是因未被正面沖擊，房子總算保住了。

“劉家的房子是徹底沖沒(méi)了。”這位村民表示，之所以會(huì)造成這么大的損害，她也認(rèn)為是河堤工程的修建存在問(wèn)題，下游修的高高的，上游有個(gè)豁口，當(dāng)時(shí)上面的草都清理了，結(jié)果那一段一直沒(méi)修，“我當(dāng)時(shí)就跟他們說(shuō)過(guò)，那段不修是不行的，最后還是沒(méi)修，如果修了，水漫出來(lái)的沖勁兒不會(huì)那么大。”

相關(guān)回應(yīng)——

強(qiáng)調(diào)洪災(zāi)與防洪堤建設(shè)沒(méi)關(guān)系

近日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叨啻温?lián)系上杭縣水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人未果，之后聯(lián)系到了藍(lán)溪鎮(zhèn)水利站劉姓負(fù)責(zé)人，“她所反映的情況是不符合事實(shí)的，去年是百年一遇的自然災(zāi)害，這是官方已經(jīng)認(rèn)定了的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，該河段本來(lái)有老的防洪堤，下游新建河堤都是按照十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建的，上游的老河堤也具備預(yù)防十年一遇洪水的能力。對(duì)于上下游防洪堤被指落差問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人未正面回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)說(shuō)“房屋受災(zāi)是因?yàn)榘倌暌挥龅臑?zāi)害，跟防洪堤沒(méi)關(guān)系。”

隨后，黃潭河防洪堤項(xiàng)目涉及負(fù)責(zé)人廖女士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，自己此前說(shuō)過(guò)的話(huà)曾被斷章取義，因而不愿多說(shuō)。但廖女士也強(qiáng)調(diào)了事發(fā)時(shí)的災(zāi)害為百年一遇，而他們?cè)O(shè)計(jì)的是十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，并不能防御百年一遇洪水。

廖女士表示，老的防洪堤是否能達(dá)到防十年一遇洪水的能力是有報(bào)告支撐的，不是當(dāng)事人咋說(shuō)就是咋樣的。

對(duì)于下游防洪堤被指高于上游的問(wèn)題，廖女士否定了建設(shè)方擅自修改方案的說(shuō)法，“那是因?yàn)橄掠斡凶龇览藟Φ脑颍览藟σ彩窃居性O(shè)計(jì)的，但我們的擋墻跟老的擋墻是齊平的。”廖女士稱(chēng)，陳女士家的位置在彎道的下游側(cè)，正對(duì)洪水流向的位置，“沒(méi)有那么拐，她家在洪水直沖的位置。”

律師說(shuō)法——

若當(dāng)事人能夠證明質(zhì)疑,責(zé)任方不能免責(zé)

“如果能夠證明水利工程的設(shè)計(jì)建設(shè)不科學(xué)，導(dǎo)致洪水對(duì)房屋的損害被放大，那么對(duì)于這部分?jǐn)U大的損害，責(zé)任方則不能以不可抗力為由免責(zé)。”就此,陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善日前表示，根據(jù)《民法典》規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀(guān)情況。在本事件中，當(dāng)?shù)厮块T(mén)認(rèn)為去年6月的洪災(zāi)是百年一遇，屬于不可抗力。如果該認(rèn)定成立，那么因洪水直接造成的損害，相關(guān)責(zé)任方則不需承擔(dān)責(zé)任。

趙良善同時(shí)介紹，《民法典》還規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本事件中，陳女士認(rèn)為設(shè)計(jì)方未根據(jù)勘察設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，施工單位不按施工圖施工，若能證明這些行為與房屋受損之間存在因果關(guān)系，那么設(shè)計(jì)單位和施工單位需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

趙良善強(qiáng)調(diào)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)也做出了明確規(guī)定。如設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。如果陳女士能夠證明設(shè)計(jì)單位和施工單位違反了這些規(guī)定，那么可以依據(jù)該條例追究設(shè)計(jì)單位和施工單位的責(zé)任。此外，《水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》明確了水利工程在建設(shè)過(guò)程中因建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等原因造成工程質(zhì)量不滿(mǎn)足要求，影響工程主要功能正常使用，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，屬于質(zhì)量事故，相關(guān)責(zé)任單位需承擔(dān)責(zé)任。陳女士家的房屋因防洪堤的問(wèn)題被沖毀，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，若能認(rèn)定防洪堤存在質(zhì)量問(wèn)題，可依據(jù)此規(guī)定維權(quán)。

趙良善稱(chēng)，陳女士雖然取得了一些證據(jù)，但水利部門(mén)認(rèn)為這些屬于合理優(yōu)化調(diào)整，已履行相關(guān)手續(xù)。因而，陳女士需要進(jìn)一步提供充分的證據(jù)，證明設(shè)計(jì)建設(shè)單位的行為違反了法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或合同約定，且這些行為是導(dǎo)致房屋受損的直接原因。受損害方還需證明房屋受損與水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)不科學(xué)之間存在直接的因果關(guān)系。由于此類(lèi)事件涉及專(zhuān)業(yè)水利工程知識(shí)，通常需要專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)防洪堤的設(shè)計(jì)、施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以確定設(shè)計(jì)建設(shè)與房屋受損之間的因果關(guān)系和責(zé)任程度。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?何南 編輯 榮禾