辦好事貴在文件不能模棱兩可

噪音擾民問題可以說是幾十年來一個大問題，每年都有成千上萬的投訴，也引發了許許多多的矛盾和糾紛。其中很大一部分就是居民樓下開飯館的問題，也有其它問題。這次生態部生態環境部《關于推進寧靜小區建設的指導意見（征求意見稿）》，但愿可以終結這個難題，徹底解決這個問題。希望國家和大眾，不要只盯著“高檔小區”，其實最普通的居民住宅樓，就是那些臨街的樓房，樓下（一樓）開飯館才是一個大問題，也是多年來反映最多，最沒人管的問題。

生態環境部《關于推進寧靜小區建設的指導意見（征求意見稿）》已開始向公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部等十個部門和地方環境部門征求意見。（10月14日第一財經）

在噪聲污染防治體系中，社區防治是重要組成部分，去年出臺的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》提出“推動建設寧靜小區”，上述征求意見稿屬于配套文件。

一些臨街的住宅樓，一樓店鋪上面就是居民。一般情況下開一些商店基本沒問題，但是開飯館就是一個大問題了。我們知道飯館是需要食品加工的，加工必然產生煙氣、油污、異味。還有就是噪音。而噪音源又有多種，不是聲音大達到了多少分貝就是噪音。噪音還有夜里顧客的大聲喧嘩、酒鬼的嚎叫，食品加工撞擊聲等等。另一個噪音源就是加工設備產生的，排風扇、風機、其它電器等等。其中也有低頻噪音、高頻蜂鳴等等。

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。因此，選址必須避開這些區域。

其實這條規定，不是有人故意狡辯，可以這樣看“禁止在居民住宅樓……。因此，選址必須避開這些區域。”那些臨街的居民住宅樓算不算“居民住宅樓”？這個問題很關鍵，不能模棱兩個，給解釋帶來混亂和讓壞人鉆空子。誰說“臨街的居民住宅樓”不算住宅樓，算“商住綜合樓”就讓他住在飯館的上面，二樓去體會一下。因為飯館不僅僅是“煙氣”污染問題，噪音問題怎么辦？樓下顧客大聲喧嘩怎么辦？食品加工的噪音怎么辦？

如果臨街的居民住宅樓算“居民住宅樓的話”，那么樓下開飯館就是非法的，就是禁止的。

所以這次征求意見稿建議把這條明確一些。

不是市區里不許開飯館，其實有許多地方是可以開飯館的。比如那些在居民住宅樓的一層向外延伸出來的店鋪，那里開飯館對居民影響就不大。還有就是一些旅游區有一些二層建筑物，或一些真正的“商住綜合樓”，因為不是不同居民的長期居住場所，影響不是很大。現在的問題是一些人故意混淆概念，把一些臨街的居民樓“解釋成了商住綜合樓”。

今年1至8月，全國生態環境投訴舉報管理平臺共接到投訴舉報167327件，噪聲類投訴舉報99807件，占所有投訴舉報量59.6%。其中，不少投訴來自于小區居民。

一言以蔽之，讓小區居民睡個好覺，保障其休息權、健康權不該成為一種奢望。希望建設“寧靜小區”的相關部署在完成征求意見程序后，盡快走進現實。

但愿國家生態環境部做好這件利國利民的大好事，也是功德一件。

希望這次好事好好辦，徹底解決這個歷史遺留問題。臨街居民樓下就不應該開飯館。徹底杜絕，明確居民樓下開飯館違法，可以舉報！

法律文件必須是嚴肅的，不能任意解釋，執行才是有依據和徹底的。

2024年10月16日星期三