作者：忘情

從1938年開始，國民政府正式開始實施戰時經濟統制，涉及方方面面。

在物資統制方面，抗戰初期，國民政府頒布了《查禁敵貨條例》、《禁運資敵物品條例》，禁止進口敵國一切物資，嚴禁軍需和必需物資如鋼鐵、五金及其制品、棉花、糧食、食鹽等出口。1942年5月，又頒布《戰時進出口物品條例》，宣布廢止前兩個條例，規定進口貨物不再以敵偽為取舍標準。凡軍需品、日用必需品，不論來自何國或國內何地，均一律準許進口。

抗戰期間，國民政府對與軍事工業有關的鎢、銻、錫、汞、鉍、鉬、生絲、茶、桐油、豬鬃、羊毛等產品，以及棉花、紗、布進行統購統銷。對食鹽、食糖、卷煙、茶葉、酒、火柴等生活必需品實行專賣。對于糧食則實施管制，采取田賦征實，糧食征購、征借。通過征實與征借，政府直接掌握了每年糧食總產量的10%。對工業器材采取存量登記、憑證購買、核定價格、發給運照的辦法，統制的工業器材達200種以上。

通過物資統制，國民政府掌握了關系國計民生及軍需的重要物資，這是全面抗戰得以堅持8年的物質基礎。在保證國內需要的同時，國民政府通過適量出口統制物資，換來了寶貴的外匯。據統計，太平洋戰爭爆發前，統制物資的出口額達8640萬美元，占戰時出口總額的79.2%。1942年至1945年8月，這類物資共計出口6430萬美元。

物資統制雖有其積極意義，但官僚資產階級卻趁機大發橫財，大大地加重了人民的負擔，打擊了生產者的積極性。例如，物資局規定各棉紡廠按平價統購棉紗，制成品不得自行出售，必須由物資局低價強制收購，高價出售。1942年重慶紗廠一包棉紗的成本為1.3萬元，而收購的官價只有8580元。再以桐油為例，1942年收購價比市場價每擔差價為100元，1943年差價竟達1100元，以后差價越來越大，不少民營工廠因此倒閉。

工礦業方面，國民政府出臺了《非常時期農礦工商管理條例》，強調對戰時必需的礦業、軍需業及電氣業，應由政府辦理或由政府投資合辦；對生產生活必需品的工業部門，也應由政府根據需要直接經營；對于無力經營的廠礦，應收歸政府辦理或由政府投資合辦；對于不聽政府調整安排的廠礦，政府有權強行收歸國有。該政策的出臺，使得國家資本主義企業發展很快。以資源委員會為例，戰前僅辦廠礦16個單位，到1938年即增至63個，抗戰結束時達118個，分布于電力、化工、煤、冶煉、機械等主要工業部門。

農業方面，國民政府于1938年出臺的《戰時土地政策》中規定，要嚴格編制農業生產種類，設置墾物機關，統籌全國墾物。1942年，國民政府更決定依靠金融機構，全面統制農村經濟。1939年3月，政府的農村合作貸款達1.9億元。政府銀行、合作金庫、合作社對農民的貸款占農村貸款的比重，1938年為27%，1941年為51%，1943年增長為59%。此外，國民政府通過實施田賦征實，統制了糧食。

全面抗戰初期，國統區物價上漲速度較慢，國民政府對物價持放任態度。從1939年開始，國統區物價開始猛漲，國民政府開始采取強制手段平定日用必需品價格。它頒布了《非常時期評定物價及取締投機操縱辦法》、《日用必需品平價購銷辦法》。成立了平價購銷處，勒令商人按價銷售物品。1940年又頒布了《非常時期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，并向各地采購物資，以加強供應。1942年采取“以量控價”辦法來平定價格。

因國民政府掌握的物資有限，物價越平越高。職工工資凍結，物價又不斷上漲。1943年1月，國民政府又采取“限價”政策，但沒有成功。1945年2月，國民政府頒布《取締違反限議價條例》，在限價之外，推行議價，同時試圖以政權力量來限定物價的高漲。但效果有限。

經濟統制在一定程度上增強了國民政府抗戰實力，解決了戰時急需物資的生產和需求。但是，由于國民政府從上到下都爛透了，少數特權階層利用統制大獲其利，以致出現了越統制越不安定的現象，其中尤以金融領域為重災區。

全面抗戰爆發前，黃金可在國統區自由買賣。全面抗戰開始后，國民政府于1938年頒布了《限制私營黃金出口及運往淪陷區域辦法》。1939年8月，國民政府財政部頒布《取締收售金類辦法》，取締黃金交易，收購民間黃金，征購銀樓業存金。當年11月，又公布《收購生金辦法》，開始大量收購民間砂金。據統計，1938年至1943年，國民政府收購黃金價值約為1億銀元。1943年6月，為應對日益嚴重的通貨膨脹，國民政府宣布黃金可自由買賣，解除前禁，規定由“四行二局”拋售黃金，并開辦黃金存款，以收回發行過多的法幣，穩定物價。至1945年6月，共計回收法幣800億元。

全面抗戰爆發前，法幣由中國銀行、中央銀行、交通銀行、農民銀行這四大銀行發行。各省銀行根據需要可發行小面額貨幣，因此全國貨幣并未統一。抗戰初期，這種狀況依舊。1940年，國民政府公布了《管理省銀行或地方銀行發行一元券及輔幣券辦法》，但效果不明顯。1942年，國民政府先后頒布了《統一發行辦法》、《中央銀行接收省鈔辦法》，規定由中央銀行統一發行貨幣。從1943年起，正式由中央銀行統一發行貨幣。

從全面抗戰爆發到1938年3月上旬，國民政府采取的是維持法幣戰前匯率（1法幣元折英鎊1先令2便士半）的政策，無限制出售外匯。這一階段，法幣尚穩定，還未產生黑市。但資金的逃亡非常嚴重，國家外匯基金受到巨大損失。

從1938年3月起，國民政府實行外匯管制。一切外匯收入必須售予國營銀行，不準私人買賣。從這時起到1940年5月初，中國外匯統制的中心仍在上海（中央銀行所核定的外匯數額，80%是供給上海的）。但上海已經淪陷，它的對外貿易國民政府無法統制，出口外匯不能集中到中央銀行以增加其外匯頭寸，造成中央銀行外匯核準金日益減少。外匯供給的日益不足，使黑市乘機而起，法幣在黑市的匯價開始跌落。

自1938年3月中旬到7月底，黑市法幣匯價由14便士半漸漸跌至8便士半。在這種金融形勢下，國民政府一方面堅持已成虛設的1元法幣兌1先令2便士半的法定法幣匯價，另一方面則極力防止黑市法幣繼續下跌。1938年8月中旬到1939年6月初，上海法幣的黑市匯價被中英方面公開維持在8.25便士的水平（1939年3月，中英間1000萬英鎊匯兌平準基金公開宣布成立）。1939年7月到1940年4月，法幣匯價仍由國民政府暗中支撐，維持在4便士左右。

國民政府維持法幣黑市外匯的做法，雖維持了法幣信用，但也給日寇套取中國外匯大開方便之門。直接造成中英聯合設立的1000萬英鎊的外匯平準基金（折合法幣約3億元），不到三個月便告罄。

1940年5月初以后，國民政府放棄維持法幣黑市匯價的做法，進而取消法幣“無限制買賣外匯”，并嚴格限制向口岸匯款，使得后方匯款業務匯入多于匯出，資金大量內流，這對堅持抗戰無疑是有益的。

1941年4月，國民政府先后簽訂了中美、中英平準基金協議。美國出資5000萬美元，英國500萬英鎊，國民政府2000萬美元。三國合作成立中英、中美外匯平準基金委員會。該會放棄自由買賣外匯辦法，代之以審核制。

1941年7月，美英兩國同時發布法令，封存了中日兩國的資金，對日實施限制貿易政策。日本在英美兩國被封資金的解封權在英美兩國政府。而國民政府被封資金的解封權在國民政府及中央銀行。兩國還特許14家在華外商銀行及中、交、農三行供應正當進出口貿易的資金。

美英兩國這樣的做法，實際上是打著“中立”、“一視同仁”的幌子，而事實上明顯援助國民政府。這對國民政府穩定金融無疑是有利的。

雖然有這些外來援助，但抗戰對中國本就不夠強大的國力消耗巨大，加之國民政府的腐敗，為解決入不敷出的難題，國民政府在抗戰期間將濫發紙幣作為解決經濟困境的主要手段。據統計，全面抗戰8年，國民政府共發行紙幣103190億元，平均每年增加一倍左右。從法幣發行數額來看，1937年6月為16億元，1945年8月則達到5569億，增加了幾乎400倍。

大量發行紙幣，造成惡性通貨膨脹。1937年，100元法幣可買兩頭牛，到1941年還可買到一頭豬，到1945年便只能買到一條魚了。物價飛速上漲，造成大批工廠經營困難，瀕臨倒閉，人民生活日益艱難。

法幣的飛速貶值，造成駭人聽聞的外匯黑市交易。抗戰期間，美元與法幣的官價兌換率一直是1∶20，而黑市1943年12月為1∶85.4，1944年12月為1∶542.2，超過官價27倍以上。

以蔣、宋、孔、陳四大家族為代表少數當權者在這種情況下，以官價買進，用黑市價格拋出，大做倒買外匯和黃金生意，頃刻之間即成為腰纏萬貫的暴發戶。

國民政府對外匯的統制，進一步促進了銀行資本的集中，形成它對整個金融市場壟斷。四大家族利用特權，以官價買進大量美元、黃金，以黑市價格拋出，轉手之間牟取了驚人的暴利。

抗戰頭4年，孔祥熙控制的中央銀行、宋子文控制的中國銀行和交通銀行，由老蔣本人控制的農民銀行，存款數額約增加6倍，約占全國銀行總存款的80～90％。

又據《中央銀行月報》公布的數字，由蔣宋孔陳四大家家族控制的“四行二局”，其所持有的外幣與黃金儲蓄在全國總儲備中的占比，1940年占10％，1942年占16％，1943年占26％，1944年占32％。1945年6月占75％。

這些數字表明，外幣與黃金迅速集中到四大家族手中。其斂財手法，由“美元公債案”便可見一斑。

1942年，美國給予國民政府5億美元貸款，約相當于當年國民政府年收入的7.7倍左右。時任財政部長的孔祥熙，決定將其中的3億美元購買美國黃金，并存在美國。用1億美元發行美元公債，剩下的1億美元用于發行美元儲蓄券。這些儲蓄券和公債的發行權，全集中在孔祥熙控制的中央銀行手中。

在明面上，國民政府聲稱發行美元公債和美元儲蓄券旨在回籠法幣，穩定法幣幣值。但由于當時國統區通脹率居高不下，普通民眾認為囤積實物更保險，因此認購美元公債和美元儲蓄券的積極性不高。在公債和儲蓄券發行一年時間里，市場銷售額還不到預期的一半。

在這種情況下，孔祥熙動用公權強行攤派。而被迫按1美元兌20法幣官方牌價認購公債和儲蓄券的民眾，往往轉身到黑市上以低于官價的價格回籠現金。孔祥熙掌握這一情況后，迅速調集私人資本在黑市上大量回購公債和儲蓄券，并以此進一步壓價。

待到1943年10月，因國統區通脹嚴重，美元公債和美元儲蓄券黑市價格不斷拉高之時，孔祥熙卻宣布剩下的公債和儲蓄券均由中國銀行購入。接下來，孔家通過開設大量的假賬戶，從中國銀行手中按最初發行價買進大量公債和儲蓄券，轉手到黑市上高價倒賣。這一進一出，孔家不費吹灰之力，不知撈了多少真金白銀。

孔祥熙

當然，發這種國難財的并非只有孔家，其他三大家族以及國民黨高層，也“各顯神通”地在這場金融“盛宴”中狠狠撈了一筆。待到事情到了不可收拾的地步，國民政府哪怕假模假樣，也得在臺面上給民眾一個交代時，也不過是讓孔祥熙辭職了事。

諸如這樣的事，在全面抗戰期間遠不止一起兩起。日本侵略令中華民族蒙受了巨大損失。但以四大家族為代表的國民黨高層，在此期間他們的個人資產卻逆市膨脹不知多少倍，遑論抗戰勝利后令人發指的“劫收”了。

杜魯門

所以，美國總統杜魯門才會說出那句令“果粉”啞口無言的話：“他們（指以蔣宋孔陳為代表的國民黨高層）全都是賊，沒有一個不是賊……他們從我們送給蔣介石的38億美元中偷了7.5億美元。他們偷了這些錢，把它投資在圣保羅的房地產中，有些就投資在紐約這里！”

（本文作者：忘情，“這才是戰爭”加盟作者。未經作者本人及“這才是戰爭”允許，不得轉載，違者必追究法律責任。

編者簡介：王正興，原解放軍某野戰部隊軍官，曾在步兵分隊、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰史學和戰術學研究，對軍隊戰術及非戰爭行動有個人獨到的理解。其著作《這才是戰爭》于2014年5月、6月，鳳凰衛視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號名亦為“這才是戰爭”，歡迎關注）