管理辦法規定“約定特許經營者通過向用戶收費、獲得與特許經營項目相關的其他開發經營權益等方式取得收益”。此處相關的其他開發經營權益，指的是地理空間上的相關、產業鏈上下游的相關還是公益設施經濟外部性的價值內部化方面的相關？

答：目前尚未有明確的政策文件對“其他開發經營權益”的法定含義進行解釋，參考《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024 年試行版）》第三部分第三條的內容，對于盈利能力不足的項目，可通過多種方式提升項目總體盈利能力的可行性，包括依法依規合理調整土地規劃用途和開發強度、提供與項目合理相關的資源補償等。

從實操角度，我們理解可以考慮將兩方面內容納入“其他開發經營權益”的范圍：

• 一方面，參考《政府和社會資本合作項目特許經營協議（編制）范本》（2024年試行版）相關內容，該等開發經營權益可包括特許經營者直接或委托第三方（通過提供、出租、允許轉租全部或部分該等空間及/或相關設施或其它方式）從事市場化非主營業務，如廣告業務開發（廣告設計、制作、發布、代理業務等），通信業務開發（移動通信資源開發、有線通信接入等），商業零售開發（報紙雜志、提款機服務、其他商業零售點等），產出物循環利用（污水的中水回用、垃圾焚燒后爐渣再利用等），與項目相連接的各類通道經營（出租空間和設施等），以及適用法律允許的其他利用本項目資產內的空間和產出物所從事的其他營收業務等。
• 另一方面，還可包括在依法依規的前提下由政府方提供的資源補償，如礦產資源（河砂、砂石礦、煤礦、金屬礦、頁巖氣等）、公共資源配置（市政公共設施和空間等）、具備穩定收益的存量資產（包括水廠、供暖、土地、房產等）等。

周月萍、周蘭萍律師團隊始終致力于分享工程和項目投融資、訴訟仲裁案例有關知識觀點。

我們專注于基礎設施與建設工程、環境能源與資源領域法律服務二十余年，專業涵蓋EPC項目全過程咨詢、基建項目投融建營全周期服務、工程項目ESG合規與風險管理、PPP項目訴訟仲裁、工程合同爭議解決、困境工程債權實現等。

周月萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、杭州仲裁委員會、南京仲裁委員會等機構仲裁員，中國國際經濟貿易仲裁委員會工程法律評審專家，連續多年獲評國際權威爭議解決法律評級機構Benchmark Litigation建設工程領域“爭議解決之星”。

周蘭萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、杭州仲裁委員會、南京仲裁委員會等機構仲裁員，生態環境部EOD試點項目評審專家，政協浦東新區六屆、七屆委員，上海市第三中級人民法院特邀監督員。

周月萍、周蘭萍律師憑借在專業領域豐富的實戰經驗、客戶及同業的廣泛好評，連續多年在“建設工程”“項目與基礎設施”及相關的爭議解決領域榮獲重點推薦。

我們致力于為客戶的工程與基礎設施項目，提供全生命周期、全方位、一站式優質、高效法律服務。