11月5日，廣州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的通知》，詳細(xì)闡述了廣州2035總規(guī)的內(nèi)容。

細(xì)讀文件，發(fā)現(xiàn)這版《總規(guī)》重新劃分了“中心城區(qū)”的范圍。

新《總規(guī)》提到，廣州中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括越秀、海珠、荔灣、天河四區(qū)全域，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)，黃埔區(qū)除九佛街道、龍湖街道、新龍鎮(zhèn)以外地區(qū)，面積約933平方千米。

933平方千米這個范圍，和此前的《草案》有所不同。

根據(jù)2018年發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》（草案），當(dāng)時廣州中心城區(qū)范圍界定為：荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。

也就是說，《草案》中提到的番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)最終沒有被納入廣州中心城區(qū)。

番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)，主要就是廣州南站、長隆-萬博、大學(xué)城-國際創(chuàng)新城等番禺最熱門的幾大板塊。

而黃埔區(qū)納入主城區(qū)的范圍不變，科學(xué)城、老黃埔等板塊劃到主城區(qū)，只有九佛街道、龍湖街道、新龍鎮(zhèn)不在主城區(qū)，這三個鎮(zhèn)街其實都是原來的九龍鎮(zhèn)拆分出來的，與現(xiàn)在知識城的范圍基本重合。

關(guān)于廣州中心城區(qū)/主城區(qū)的范圍，還有另外一個重要文件也有提及。

今年3月編制的《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》指出，廣州主城范圍為：北至北二環(huán)高速，南至荔灣、海珠區(qū)界，西至廣州市界，東至天河區(qū)界的范圍界定為主城區(qū)，面積約630平方公里。

根據(jù)該《戰(zhàn)略》，廣州主城區(qū)就是越秀、天河、海珠、荔灣四個區(qū)的全部面積，外加白云區(qū)北二環(huán)高速以南的部分，黃埔、番禺全區(qū)都沒有納入主城區(qū)。

當(dāng)時這個《戰(zhàn)略》發(fā)布之后，媒體上還有“黃埔、番禺被拋棄”的說法。

如果拿新《總規(guī)》和該《戰(zhàn)略》相比，可以發(fā)現(xiàn)：黃埔除知識城之外的區(qū)域再度被納入主城區(qū)，而番禺則沒有納入，仍屬外圍區(qū)。

寫到這里，可能番禺的朋友有點失落了，但其實大可不必，這個事情有利有弊。

我請教過比較權(quán)威的規(guī)劃專家，《總規(guī)》對中心城區(qū)范圍的界定，和功能的關(guān)系不大，不是說你在主城區(qū)，就能扮演什么獨特的功能，它更多的是一個管理的概念。

什么意思呢？比如在土地管理方面，涉及到非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的審批，中心城區(qū)會比外圍區(qū)更嚴(yán)格，有的甚至要上報國家部委來批，但外圍區(qū)的土地管理，相對就靈活一些，地方的自主權(quán)更高一點。

再比如限購，去年9月廣州放松限購，就把番禺、黃埔直接放開了，而越秀、天河、海珠、荔灣就只能羨慕，假設(shè)番禺、黃埔被劃分到主城區(qū)，還能夠給它們開小灶嗎？

再比如戶籍政策，廣州之前就出臺過一個文件，擬對中心城區(qū)、外圍城區(qū)實行差別化落戶，中心四區(qū)（荔灣、越秀、天河、海珠）要求本科學(xué)歷才能落戶，而其他7個外圍區(qū)，大專學(xué)歷亦可落戶。

這等于又給外圍區(qū)開小灶了。

所以，從這個意義上講，沒有納入主城區(qū)不見得就是利空。

相反，不在主城區(qū)，很多管理政策還可以更寬松一些，這對產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)、房地產(chǎn)發(fā)展來說，反而是利好。

當(dāng)然，納入主城區(qū)肯定也是有好處的，一方面是面子上更好看，區(qū)域品牌形象更好，畢竟一旦納入主城區(qū)，那就是名正言順的“城里人”了。

另一方面，主城區(qū)的公共投入標(biāo)準(zhǔn)會更高一些，比如地鐵密度、學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)密度，都會高于外圍區(qū)。

所以，一個區(qū)域的發(fā)展快慢，和是否納入主城區(qū)，沒有必然關(guān)系，主城區(qū)更多是個管理的概念。