廣西柳州城市風光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 胡啟航 通訊員 黃麟茜 唐麗霞 李麗

“陌生電話要警惕，可疑短信需注意；中獎退稅送便宜，哄你匯錢是目的……”日前，廣西壯族自治區三江侗族自治縣良口鄉產口村鼓樓掛牌成立“鄉風文明建設實踐基地”。活動當天，三江侗族自治縣人民法院良口人民法庭法官以基層調解最常見的家事糾紛為切入點，結合典型案例，為良口鄉15個行政村黨支書、“鄉村能人”進行人民調解員培訓，同時圍繞防范電信網絡詐騙等詐騙類型，揭露詐騙犯罪手段，增強群眾防騙意識和識騙能力。

人民法庭作為人民法院的“神經末梢”，貼近基層，融入一線，是踐行新時代“楓橋經驗”的前沿陣地。近年來，廣西柳州兩級法院（以下簡稱“柳州法院”）主動將人民法庭各項工作融入社會治理大格局，做實糾紛前端預防化解，推進少年審判與家事審判融合改革向基層延伸，做好服務營商環境司法供給，不斷為矛盾糾紛多元化解注入新的內涵與職能，繪就基層社會治理新畫卷。

01

做實多元化解

共筑基層治理“一盤棋”

2022年，柳州市人民法庭受理案件數同比下降18.63%；2023年，同比下降3.91%；2024年1月至9月，同比下降9.27%……這是柳州市人民法庭在糾紛源頭治理工作中交出的亮眼答卷。

近年來，柳州法院堅持在黨委領導下，落實柳州市治理“一盤棋”，將人民法庭建設各項工作融入社會治理大格局，圍繞鄉村多發糾紛做實調解指導，在訴訟服務區域設立訴訟咨詢輔導評估區，實行訴前調查、評估、分流、調解“輔導四步法”，為當事人提供更為明確、具體、全面的訴訟指引，使糾紛進入最優化解路徑。

為實現矛盾糾紛早發現、早化解，柳州法院推動更多法治力量向引導和疏導端用力，聯合政府部門、村（社區）、調解組織、行業協會等設立矛盾糾紛多元預防化解平臺，開展矛盾聯合排查、糾紛聯動化解、法治聯手宣傳等，提升基層排查化解矛盾能力，構建群眾“家門口”的解紛服務網絡。同時，柳州轄區的人民法庭積極對接轄區工會、銀行、商會等部門和組織，建立6個專業調解平臺，選聘10位行業協會管理人員、社會專業人士等作為特邀調解員，加強對調解員法律知識、調解技巧、調解程序的指導，有效提升了涉企糾紛化解的專業化、行業化和法治化水平。

柳州市中級人民法院在全市人民法庭落實柳州市委政法委建立的基層矛盾糾紛多元預防調處化解“321”工作法，即矛盾糾紛在訴前由當地村（社區）至少開展3次調解，鄉鎮（街道）至少開展2次調解，縣（城區）至少開展1次調解，引導當事人通過“321”工作法解決糾紛。對調解成功的案件，法庭及時予以司法確認，并定期將“321”工作法運用情況的調查結果反饋給當地黨委，當好糾紛前端預防調處化解決策的“數據庫”。

2022年以來，柳州市人民法庭通過“321”工作法共訴前化解矛盾糾紛17343件，占總收案數的84.12%。

柳州中院民一庭庭長孫翔向記者介紹：“柳州法院聯合政府部門、村（社區）、調解組織、行業協會等設立矛盾糾紛多元預防化解工作平臺，加大指導調解、釋法明理的力度，加強巡回辦案、普法宣傳的效果，幫助提升基層矛盾排查化解能力，逐步實現人民法庭案件數量的慢增長、零增長乃至負增長，以達到優化社會治理的效果。”

02

服務營商環境

共耕企業發展“一方土”

洛清江畔，山清水秀，這里是千年古鎮雒容，也是柳州市魚峰區人民法院雒容人民法庭的駐地。毗鄰柳東新區，雒容鎮不僅積蓄了豐富的歷史文化，還孵化出許多生機勃勃的現代工業——轄區規模以上工業企業數量達185家，工業總產值超千億元。如何為轄區企業提供高質量的司法服務？作為“廣西示范人民法庭”，雒容法庭緊緊圍繞轄區經濟發展大局，統籌兼顧，優化司法供給，在這片歷史悠久的熱土上繪就營商環境好“楓”景。

“感謝法官為我們拿回了執行款！現在法庭也能直接申請執行，再也不用幾十公里來回奔波，確實方便多了！”雒容法庭受理的一起涉企糾紛執行案件的當事人由衷感嘆道。

“最多來一次、一次就辦好。”打造“家門口的法院”是雒容法庭始終不變的理念。據了解，2021年9月起，雒容法庭在柳州市派出法庭中率先推出“立審執一體化”特色工作機制，掛牌成立魚峰法院駐法庭執行工作組，形成訴前調解、訴中調判結合提高案件當場履行率、判后就地申請執行的“一站式”訴訟合力，促進法庭調撤自動履行率、判后履行率的有效提升，不斷強化涉企司法保障。

在一起商品房預售合同糾紛中，因被告王某無法償還房屋貸款，原告某房地產開發公司到雒容法庭起訴要求解除與王某的購房合同并注銷其不動產登記。由于案件事實清楚，證據確實、充分，雒容法庭在立案后經繁簡分流，依法適用簡易程序公開開庭審理并當庭宣判。

為及時兌現企業勝訴權益，案件審理結束后，承辦法官為該企業開具了《協助執行裁定書》，幫助企業完成了房屋過戶手續。至此，案件順利完結。

近年來，柳州中院依托“廣西示范人民法庭”創建工作，堅持深耕基層“小法庭”，書寫法治化營商環境“大文章”，圍繞人民法庭轄區縣域營商環境司法需求，優化司法供給，以優質高效司法服務助力企業高質量發展。

據了解，柳州中院堅持人民法庭受理案件與當地鄉鎮（街道）黨委政府社會治理工作范圍相適應原則，明確要求轄區有工業（企業）園區的人民法庭就近受理民商事案件，在廣西率先實行“立審執一體化”工作機制，組建新型工作團隊，在法庭建立從立案到執行全流程“一站通辦”的工作模式，高效解決涉企糾紛，有效節約了企業訴訟成本，盡最大努力維護企業正常生產經營秩序。2022年以來，柳州市人民法庭受理涉企糾紛案件4174件，同比下降17.27%；解決涉企糾紛平均用時58.23天，同比減少7.61天。

03

做深融合改革

撐起司法守護“一片天”

“你在外面打工要注意安全，有空要常聯系父母，遇到事情要多思考、不要沖動。”

“我知道了，當初打架是我做得不對，現在我遇到事情會冷靜思考，不會那么沖動了，感謝你們一直以來的關心。”

近日，柳北區人民法院沙塘人民法庭法官對未成年幫扶人電話回訪，得知其近況后，法官放心了許多。

針對轄區一些在校學生實施違法犯罪行為，因未達法定年齡而無法追究其刑事責任的現象，沙塘法庭法官主動作為，與檢察官、律師、公安干警、司法社工等迅速組成矯治教育聯合幫扶小組，組建聯合幫扶微信工作群，制訂矯治教育實施方案、幫扶計劃表，各職能部門人員按照計劃對涉事未成年人定期開展入戶走訪、法治教育、電話回訪、社區公益等幫扶工作。

組建聯動幫扶小組是沙塘法庭積極開展跨部門協同保護未成年人權益工作的有益探索，也是柳州法院將未成年人刑事和家事案件集中管轄改革向基層延伸，依托人民法庭建設構建覆蓋全域的家事少年審判體系，打造家事少年審判專業化審理“柳州模式”的生動體現。

據了解，在全國法院深入開展家事審判方式和工作機制改革的大背景下，柳州中院立足地方家事審判和少年刑事審判庭改革基礎，充分發揮審判資源聚集效應，2016年在全國率先開展家事少年審判案件集中管轄改革試點工作。近年來，柳州法院始終堅持“聯動+溫情+專業”的工作理念，以組建家事少年審判融合專業審判組織、打造內外協同共治工作格局、構建覆蓋全域的家事少年審判體系為著力點，持續深化未成年人刑事和家事案件集中管轄改革。

2019年，柳州中院在廣西率先將家事少年審判改革向人民法庭延伸推進，細化人民法庭家事審判“有場所、有團隊、有機制、有聯動、有宣傳”的“五有”標準，指導人民法庭在柔性審判、延伸職能、融入基層綜合治理等方面堅持創新，優化鄉鎮未成年人權益維護工作。2022年以來，柳州市人民法庭審結婚姻家庭案件5587件，調撤3207件，調撤率達57.4%，發出家庭教育指導令291份、人身安全保護令38份。

“柳州法院高度重視農村留守兒童、困境兒童保護。以‘控輟保學’‘幫扶救助’工作為抓手，整合各方資源力量，完成‘控輟保學’查找、勸導、警示以及‘幫扶救助’走訪、調查、核實等工作，構建鄉村留守兒童關愛工作網絡。截至目前，已幫助56名農村留守輟學兒童返校讀書，對39名留守、困境兒童開展了精準幫扶、資助。”柳州中院副院長張華勝介紹。

04

做優以調促治

共唱民族團結奮進之歌

柳州北部山區聚居著壯族、苗族、侗族、仫佬族等多個少數民族群眾，有著獨特的文化傳統及生產生活方式。為建立適合當地社情民情的糾紛解決機制，柳州法院順應當地風俗，圍繞鄉村多發類案糾紛，依托人民法庭，與少數民族地區村屯的“族佬”“寨佬”建立合作關系，通過蘆笙歌會、鼓樓彈琴等途徑，形成“坡會普法”“苗妹唱法”“歌師講法”等具有民族特色的普法方式，助力鄉村產業發展、環境優美和人居安全。

位于柳城縣的古砦仫佬族鄉是全國唯一的仫佬族鄉。這里養殖業發達，各民族群眾辛勤勞作，鄉村到處洋溢著民族團結奮進的氣息。在柳城縣人民法院古砦人民法庭的聯動調解下，群眾闊步在鄉村振興路上，共唱民族團結奮進之歌。

“咱們村招商引資開養雞場，既能帶動經濟發展，還能解決部分群眾就業問題。我們要積極維護商家的權益，才能引進更多商家來發展鄉村經濟。”

“雖說不可抗力因素影響了我們的合作，但樹木已經砍伐完了，誰來賠償？對于商家的投資損失，我們不‘背黑鍋’！”

今年10月11日，古砦法庭接待室里氣氛異常，當事人圍繞爭議問題各抒己見、針鋒相對。

原來，H公司與古砦仫佬族鄉龍袍村大王屯16戶村民于2022年簽訂土地租賃合同，約定H公司承租50余畝土地建設養雞場。然而，因承租的部分土地存在縣域管轄異議，養雞場建設項目受阻，H公司不僅前期投資的4萬余元打了水漂，而且至今已逾兩年，H公司仍無法繼續建設使用養雞場，遭受巨大經濟損失。雙方權益持續受損，合作關系走向破裂。多次協商無果后，H公司無奈將其中11戶村民告上法庭，要求村民賠付租金等前期投入的經濟損失6萬余元。

古砦法庭法官經審查案卷材料后發現，該案涉及多民族群眾，如果一判了之，難以達到良好的社會效果。為此，承辦法官決定啟用聯動調解機制，聯合鄉政府、綜治辦、司法所，共同對11件土地租賃合同糾紛進行聯合調解，并邀請“族佬”到場參與調解。

10月14日，雙方當事人、相關職能部門工作人員與村民代表共同參與調解。大家圍坐在會議室圓桌旁，暢所欲言。法官結合民俗習慣，耐心用典型案例解釋合同相對性問題，詳細釋明賠償損失的相關法律規定，為村民們講解無法履行合同義務的情形，提出全額退還租金的方案。調解工作持續到當天晚上8時，村民的情緒得到安撫，雙方對立緊張的氣氛緩和趨好。

最終，11戶村民與H公司達成和解協議。H公司放棄對于違約金和經濟損失的訴求，涉案村民在一周內退還租金4.1萬元，其中3戶當庭支付2550元，各方確認解除合同關系。至此，11件土地租賃合同糾紛得以順利化解。

“在黨委領導下，柳州法院用好、用足法院在指導調解、引導評價、法治宣傳等方面的作用，充分發揮民族團結優勢，探索本地民俗習慣中的積極因素，激發社會解紛資源的活力，將矛盾就地化解在萌芽狀態。”柳州中院院長曾艷表示，柳州法院將繼續推進人民法庭融入基層社會治理，強化多元化解，做實指導調解，讓鄉村群眾享受到更多司法便利。

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《中國審判》雜志2024年第20期

中國審判新聞半月刊·總第354期

編輯/孫敏