單位坐班律師今天問了一個問題，“信訪超期回復是否會構成程序違法？”。

我們知道，由于有處理、復查、復核三級程序，信訪工作的時效性很強，受理有15日（自收到信訪事項之日起）、辦結有60日（自受理之日起）、延期回復有30日（情況復雜的事項）、復查復核有30日（自收到處理意見、復查意見之日起）的規定。如果超期回復，未在規定期限內辦結信訪事項，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理【1】。

也就是，信訪超期回復的，會被上級部門責令改正，對信訪人權益造成嚴重損害的，工作人員可能會被追責。

那么，收到信訪事項后未及時回復，是否構成程序違法呢？

先看相關法律條文。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定，行政行為的當事人以及其他與行政行為有利益關系的公民、法人或其他組織，有權提出訴訟。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十二條詳細規定了“與行政行為有利害關系”的各類情形，其中包括“(五）為了維護自身的合法權益向行政機關提出投訴，而負責處理投訴的行政機關未進行處理的”。

根據“誰主管，誰負責”“屬地管理，分級負責”的規定，由于信訪處理、回復部門并不是屬地的信訪局，而是職能部門，如果相關部門無視信訪系統時間的規定，原本應該15、30、60日內回復的事項，拖延到16、31、61天才回，屬于未及時進行處理，信訪人有權對延期答復行為提起行政訴訟。

在（2013）臺椒行初字第1號案例中【2】，臺州市國土資源局作出臺土資復（2012）9號《行政復議決定書》，以臺州市國土資源局路橋分局（下稱路橋國土分局）在收到原告的《投訴書》超過60日后作出路土資信受理（2012）37號《國土資源信訪事項延期答復通知書》，并在超過90日后作出路土信（2012）第46號《信訪事項調查意見告知書》，違反了國務院《信訪條例》第二十一條第二款和第三十三條有關規定，存在信訪行政不當為由，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，確認臺州市國土資源局路橋分局超期作出的路土資信受理（2012）37號《國土資源信訪事項延期答復通知書》和路土信（2012）第46號《信訪事項調查意見告知書》違法。

其次，如果遇到超期信訪回復，確定程序違法后能否請求撤銷超期作出的信訪回復意見？

程序輕微違法并不意味著一定需要撤銷原行政行為，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第二項規定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。一般來說，由于信訪回復不具有法律效力，不具有可訴性，不會對當事人的權利義務造成實際性的影響，只要回復的內容事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規正確，并不會撤銷職能部門作出的處理意見。

所以，遇到超期信訪回復現象，首先由上級單位責令改正，情節嚴重損害信訪人權益的，工作人員可能會被追責，雖然超期回復可能會構成程序違法，但延期作出的信訪回復不一定會被撤銷。

【1】引自《信訪工作條例》第四十二、四十三、四十四、四十五條

【2】引自裁判文書網，（2013）臺椒行初字第1號