民智評論

作者：王加特，民智國際研究院助理研究員

王羅千惠，民智國際研究院研究助理

原標題：《放大“普特”關系與俄美關系的聯結，

意義是有限的》

（正文約4100字，預計閱讀時間13分鐘）

就當特朗普正式確認在2024美國大選中獲勝時，許多外部媒體把焦點放在了俄羅斯與普京總統身上。正如卡內基和平基金會總結道，“普京在這段時間被認為是一個幸運的人”。這一說辭主要基于三個預見性假設（具體請回顧此前推文）。一是特朗普對“國際責任”投入的削減將有利于擴大俄羅斯方在俄烏沖突中的優勢權重。正如前俄羅斯總理、現任俄羅斯安全委員會副主席德米特里·梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）在社交媒體上所言，“特朗普有一個優點對我們而言很有用，作為一個徹頭徹尾的商人，他極其痛恨把錢花在那些貪圖占小便宜和不勞而獲的人身上，比如烏克蘭。”

第二是在對民主黨主導的支持基輔政策深惡痛絕下，俄羅斯希望特朗普的勝利不僅能夠為俄烏問題的僵局帶去改觀，而且也能給處于“史無前例的歷史低點”的美俄關系一個重生的機會。普京的親密盟友、受到美國制裁的俄羅斯直接投資基金（Russian Direct Investment Fund）首席執行官基里爾·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）表示，“就連美國人都已經厭倦了拜登政府前所未有的謊言、無能和惡意，這為重啟俄美關系提供了新的機遇。”

▲ 特朗普曾指責是澤連斯基導致了俄烏沖突爆發

除了這兩個相對理性的依據，還有一個論證是特朗普與普京的“私人關系”。美國《外交政策》的一篇文章指出，在對前美國聯邦調查局代理局長安德魯·麥凱布（Andrew McCabe）的電話采訪中，他表示，“自特別檢察官于2017年開始工作以來，越來越多問題、證據與情況都指向有關特朗普與俄羅斯，特別是與普京關系的‘非常嚴重的問題’。”另一個在近期被外部媒體廣泛引用的論據是，在美國資深調查記者鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）的最新著作《戰爭》中，其報道了“特朗普與普京關系的新細節，包括二人在特朗普第一任期卸任后曾七次通電話”。然而，事實上，過度放大“普特”關系與俄美關系的聯結，意義是有限的。

特朗普或在對俄上繼續“說一套做一套”

在首次就任總統前，特朗普就曾公開表達對普京的贊美和對兩人關系的積極態度。2016年CNN的一則報道梳理了特朗普對普京的評論時間表，其中顯示，特朗普曾表示“普京在重塑俄羅斯形象和重建俄羅斯方面做得非常出色”，并認為自己“會和普京相處融洽”。在特朗普第一任期期間，他曾與普京有過多次接觸。2019年《華盛頓郵報》一項分析顯示，自2017年上任以來，特朗普與普京私下交談了至少16次。

然而，在對俄問題上，特朗普其實更多是“說一套做一套”的。美國布魯金斯學會的一篇文章記錄了2017年至2019年間，特朗普政府對俄具體行動的追蹤結果，其中涉及經濟、司法、科技等領域對俄的多項制裁，比如在2017年8月2日，特朗普簽署了《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），對俄羅斯等國家實施新的制裁，這一法案擴大了對俄行業制裁范圍。最終，該文章結論指出，“特朗普政府的政策行動似乎經常與總統的言論不一致”。

而根據新美國安全中心（Center for a New American Security）發布的美國對俄制裁數據，從2017年到2020年，特朗普政府對與俄羅斯有關聯的個人和實體發布了273項制裁，其中131項（少于一半）與烏克蘭有關。一方面，特朗普第一任期對俄羅斯實施新制裁的速度的確有所放緩，這也在一定程度上被視為是“對俄友好”的一個表征。相比之下，奧巴馬第二屆政府發布了370項與烏克蘭有關的制裁，占與俄羅斯相關的455項制裁的超80%的比例。但另一方面，特朗普政府不但繼續推進對俄新制裁，而且制裁重點也更加廣泛，除了烏克蘭問題，也針對了惡意網絡活動、選舉干預等。在對俄問題上“說一套做一套”的行事路徑，也或將在特朗普的第二任期內延續。

▲ 根據美國財政部外國資產控制辦公室 2010 年至 2020 年的歷史數據，對俄制裁數量在2017年發生急劇下降。數據來源：CNAS

放大“普特”關系的意義是有限的

從冷戰時期（甚至更早）開始，美俄關系的走向就被認為在很大程度上受美蘇/美俄領導人關系的影響。例如，對艾森豪威爾和赫魯曉夫來說，二者的私人關系不算親密，但大體上稱得上謹慎、相對尊重。赫魯曉夫曾稱，他愿意“通過個人外交與艾森豪威爾打交道”，并評價艾森豪威爾是一個“通情達理的人”。盡管在某種程度上，艾森豪威爾與赫魯曉夫的私交順利推進了1959年重要的戴維營會談，并促成美蘇在全面裁軍問題上推進合作，但二人私交的影響是非常有限且并不具備持續性的。僅不到一年時間，美蘇關系便再次惡化，雙邊接觸接連取消，冷戰解凍的議程也再次被擱置。

▲ 赫魯曉夫（左一）與艾森豪威爾（左二）

相比之下，里根和戈爾巴喬夫之間的“友誼”似乎是個例外。無論是二人本身還是雙方媒體，都從不遮掩互相欣賞的美辭。里根曾給予戈爾巴喬夫很高的評價，稱其為“新型的、愿意與華盛頓進行建設性接觸的蘇聯領導人”；戈爾巴喬夫也認為里根是一個“可以合作的人”。二人的友好與默契促成了一系列高調峰會，并在1987年《中程核力量協議》簽署時被視作是達到了一個高潮。直到今天，里根和戈爾巴喬夫的關系都被持續賦予著崇高的政治意義——例如，它“驅動持續近半個世紀的冷戰走向結束”“將世界從超級大國戰爭的毀滅邊緣拉回來”“對當今大國沖突具有借鑒意義”。

在小布什-普京時代，美俄關系也被認為在很大程度上取決于二人之間的關系。2004年，美國戰略與國際問題中心的一篇短評將普京與小布什的關系描述為“靈魂的感覺”。在2001年“9/11事件”爆發后，二人的融洽關系得到了加強——普京在阿富汗戰爭期間向美國提供了不少援助，而布什也在美國內部的質疑聲中在很大程度上接受了普京處理車臣戰爭時的反恐舉措。2004年，普京曾在當時的美國總統競選中明確支持布什，進一步證明了雙方的個人關系。直到自小布什第二任期開始，小布什對普京的摩擦與猜忌開始出現，美俄關系也在同時期開始走向下坡。

▲ 戈爾巴喬夫（左）與里根（右）親切交談

然而，對美俄來說，將領導人的私交視為對國家關系的決定性影響顯然是不合理的；相反，它是國家利益定位和戰略制定的表象反映。艾森豪威爾與赫魯曉夫私交的局限性體現了當時冷戰在波動性升溫的趨勢；里根與戈爾巴喬夫的的私人友情在當時的環境下確實比較可貴，對終結冷戰在一定程度上起著驅動作用，但絕不是決定性的，冷戰結束的因素是多重、復雜的；小布什與普京關系從“友善”到“懷疑”是因為在布什的第一任期，美國清楚地知道其真正威脅來自其他地方；而到了21世紀第一個十年的后半期，俄羅斯的國家戰略開始轉向，再加上所謂“威權與民主”的二元思維在西方國家彌漫，才真正驅使了美俄關系再次走向惡化。

同樣地，放大特朗普與普京“個人關系”的意義也是有限的。這也能解釋為何此次特朗普宣布勝選后，俄羅斯方面呈現出比8年前更謹慎、克制的觀望態度。俄羅斯議會下院外交事務委員會主席列昂尼德·斯盧茨基（Leonid Slutsky）表示，“特朗普上一屆任期結束時，對俄制裁數量創下歷史新高，而雙方幾乎沒有對話。”俄羅斯頗具影響力的國防博主亞歷山大·科茨（Alexander Kots）也在《電報》（Telegram）中寫道，“特朗普勝選后，事情肯定不會變得更容易。相反，他聰明又不可預測，這是很危險的事。”

▲ 普京與小布什（右）

“普特”與俄美有各自的難題

盡管隨著共和黨控制參議院，特朗普的許多內閣提名人選也或將很快獲得確認，特朗普本人也對控制新政府有較大權力，但其對俄政策仍然面臨著諸多壓力與制衡。首先，從美國民眾對俄態度上看，皮尤研究中心2024年5月的一項調查顯示，美國人對普京總統的負面評價仍然很高。大約六成的美國人也認為“俄羅斯是美國的‘敵人’”，而不是“競爭對手”，更不是“合作伙伴”。此外，特朗普也需要面對兩黨在對俄問題上的施壓。皮尤研究中心2024年7月的一篇報告指出，雖然62%的共和黨人表示，美國沒有責任幫助烏克蘭抵御俄羅斯，但大多數共和黨人（66%）和民主黨人（77%）都贊成對俄羅斯實施嚴格的經濟制裁。這也就意味著從非自身因素來講，特朗普也不可能以對普京的“個人情緒”主導對俄政策，即使在第二任期他享有“三權合一”的理想的權力環境。

而對俄羅斯來說，它同樣沒有理由感到樂觀。也許如許多媒體和智庫預測，特朗普的勝利將意味著美俄恢復高度接觸、美國對烏克蘭援助的削減，甚至北約內部的分裂，但這并不同等意味著俄烏沖突的結束甚至俄羅斯的勝利。正如俄羅斯外交與國防政策委員會成員、俄羅斯智庫卡內基莫斯科中心主任德米特里·特列寧（Dmitri Trenin）就明確指出，“24小時內”是不可能結束沖突的。事實上，仔細思量所謂的“24小時俄烏沖突終結論”，要么是特朗普出于選情的目的所言，要么是他本身喜好的夸張性的說辭。

▲ 所謂的“24小時俄烏沖突終結論”，要么是特朗普出于選情的目的所言，要么是他本身喜好的夸張性的說辭。

而即使是“結束沖突”，也并不意味著停止任何其他形式的“敵對行動”。如果“結束戰爭”僅意味著中止現有接觸線上雙方的軍事行動，那么沖突在未來將會以新的形式再次爆發。除了現在僵持不下的領土問題，烏克蘭的軍事、政治、經濟地位也是俄羅斯的關注議題。而特列寧指出，新一屆特朗普政府可能不會同意就以上問題進行實質性對話，更不會考慮俄羅斯的根本利益。從這個角度上講，即使美俄重啟對話，距離達成協議也是遙遠的事。

雖然特朗普和普京在解決烏克蘭問題上有各自的利益考量，也面臨不同的難題，但一個共性在于，他們都期望盡快結束而不是升級沖突。即使在當地時間11月19日，普京簽署總統令，批準了新版俄羅斯核威懾國家基本政策（注：其中擴大了核威懾對象的范圍，擴充了須以核手段消除的軍事威脅類型，也對俄羅斯考慮使用核武器作出回應的具體情況進行了說明），表面上看似升級了更大規模戰爭的概率，但這一政策也在一定程度上或將發揮著與特朗普正在制定的對俄烏問題解決方案的“里應外合”的作用。正如政策還指出的一條，“使用核武器的決定由國家元首作出。如有必要，俄羅斯總統可向其他國家和/或國際組織軍事政治領導層通報有關俄方準備使用核武器或已作出使用核武器的決定，以及使用核武器的事實。”——這為真正對核武器的動用放寬了空間，也給沖突的升級拴上了韁繩。

事實上，在特朗普第二任期內，俄烏沖突這一事件或將是一個“夕陽問題”，其對美俄關系的影響體量也許將不再是最大的；而真正產生影響的將是更廣泛與分散、涉及其他議題與領域的新制裁，就如特朗普第一任期所為一樣。由于仍處于俄烏沖突“常態化”導致的慣性思維中，部分具體切實的預測暫時難以捉摸，但不排除特朗普正在試圖開辟“新思路”的可能——這正迎合了上面科茨的那句話，“特朗普聰明又不可預測，這是很危險的事。”

參考資料

[1] CNN (July 29, 2016). Timeline: Donald Trump's praise for Vladimir Putin. Available at: https://amp.cnn.com/cnn/2016/07/28/politics/donald-trump-vladimir-putin-quotes [Accessed on Nov 20, 2024]

[2] Washington Post (July 29, 2016). Here’s what we know about Donald Trump and his ties to Russia. Available at: https://www.washingtonpost.com/politics/heres-what-we-know-about-donald-trump-and-his-ties-to-russia/2016/07/29/1268b5ec-54e7-11e6-88eb-7dda4e2f2aec_story.html [Accessed on Nov 20, 2024]

[3] Washington Post (Oct 5, 2019). Trump has spoken privately with Putin at least 16 times. Here’s what we know about the conversations. Available at: https://www.washingtonpost.com/world/2019/10/04/trump-has-spoken-privately-with-putin-least-times-heres-what-we-know-about-conversations/ [Accessed on Nov 20, 2024]

[4] Brookings (July 20, 2018). Putin didn’t have to push the Kremlin’s narrative. Trump did it for him. Available at: https://www.brookings.edu/articles/putin-didnt-have-to-push-the-kremlins-narrative-trump-did-it-for-him/ [Accessed on Nov 20, 2024]

[5] AP (July 17, 2018). Trump embraces longtime US foe Putin, doubting own intel. Available at: https://apnews.com/article/north-america-donald-trump-ap-top-news-elections-moscow-2d4866bea9f243419ac216f68a858704 [Accessed on Nov 20, 2024].

[6] Brookings (Dec 31, 2019). On the record: The U.S. administration’s actions on Russia. Available at: https://www.brookings.edu/articles/on-the-record-the-u-s-administrations-actions-on-russia/ [Accessed on Nov 20, 2024].

[7] Pew Research Center (May 8, 2024). Views of Russia and Putin. Available at: https://www.pewresearch.org/global/2024/05/08/views-of-russia-and-putin/ [Accessed on Nov 20, 2024].

[8] Pew Research Center (July 29, 2024). War in Ukraine: Wide Partisan Differences on U.S. Responsibility and Support. Available at: https://www.pewresearch.org/politics/2024/07/29/war-in-ukraine-wide-partisan-differences-on-u-s-responsibility-and-support/ [Accessed on Nov 20, 2024].

[9] Stanovava, T. (November 7, 2024). What Does Trump’s Election Victory Mean for Russia?, Carnegie Endowment. Available at: https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/11/russia-usa-trump-win?lang=en [Accessed on Nov 19, 2024].

[10] Shi, F. (January 21, 2021). Sanctions by the Numbers: Spotlight on Russia. Center for a New American Security. Available at: https://www.cnas.org/publications/reports/sanctions-by-the-numbers-russia [Accessed on Nov 19, 2024].

[11] Hartog, E. (November 6, 2024). Trump won. Now Putin wants results. Politico. Available at: https://www.politico.eu/article/donald-trump-us-elections-vladimir-putin-russia-ukraine-defense-foreign-policy-war/ [Accessed on Nov 19, 2024].

[12] Hirsh, M. (October 30, 2024). The Enduring Mystery of Trump’s Relationship With Russia. Foreign Policy. Available at: https://foreignpolicy.com/2024/10/30/enduring-mystery-trump-relationship-russia/ [Accessed on Nov 19, 2024].

[13] Glass, A. (September 25, 2007). On Sept. 25, 1959 Khrushchev capped a visit to the U.S., Politico. Available at: https://www.politico.com/story/2007/09/on-sept-25-1959-khrushchev-capped-a-visit-to-the-us-005980 [Accessed on Nov 19, 2024].

[14] Ritcher, J. (November 1, 2004). PONARS Policy Memo 329 - "A Sense of His Soul": The Relation between Presidents Putin and Bush. CSIS. Available at: https://www.csis.org/analysis/ponars-policy-memo-329-sense-his-soul-relation-between-presidents-putin-and-bush [Accessed on Nov 19, 2024].

[15] Smith, D. (August 31, 2022). Gorbachev and Reagan: the capitalist and communist who helped end the cold war. The Guardian. Available at: https://www.theguardian.com/world/2022/aug/31/gorbachev-and-reagan-the-capitalist-and-communist-who-helped-end-the-cold-war [Accessed on Nov 19, 2024].

作者簡介：

王加特，民智國際研究院助理研究員，倫敦國王學院碩士，研習興趣為外交沖突、戰略敘事及政治傳播、俄羅斯事務；王羅千惠，民智國際研究院研究助理，外交學院本科生，研習興趣為外交政策分析、公共外交、中美關系、美歐關系

編務：王加特

責編：王加特

圖片來源：網 絡

更多精彩內容，歡迎關注民小智君

轉載：請微信后臺回復“轉載”

民智開通了“知識星球”，歡迎大家訂閱！