近日，在無錫市民政局見證下，國聯(lián)信托與某自閉癥患者家庭成員簽署了“恒心24001號”特殊需要信托合同，標志著無錫首單特殊需要信托落地，開創(chuàng)了《民法典》頒布實施以來全國首例“借助信托平臺、發(fā)揮政府兜底”開展特殊需要監(jiān)護監(jiān)督的先河，也首創(chuàng)“信托架橋、政府兜底”的特殊需要信托運作模式。

（圖片來源：無錫民政）

01、首個特需家庭監(jiān)護試點借鑒意義

自己日漸老去，家中有心智障礙的子女，誰來執(zhí)行相關(guān)的生活安排，讓子女幸福地走完余生？這個問題一度成為困擾國內(nèi)數(shù)百萬大齡自閉癥人士家庭的難言之隱。

前期知了康復(fù)寫了文章《大齡自閉癥人士未來如何保障？30萬起步的信托值得嗎？》講述了國內(nèi)大齡自閉癥人士信托現(xiàn)狀及《民法典》實施后，對于大齡自閉癥人士監(jiān)護范圍擴大的定義和如何托付。

引發(fā)關(guān)注的背后，是國內(nèi)對于大齡甚至老齡自閉癥人士的全生命周期關(guān)懷的有待進一步完善。

而此次無錫簽署的“恒心24001號”特殊需要信托合同中，明確加入“民政部門擔(dān)任監(jiān)護人”的條款。無錫市民政局以無錫市救助管理站這一政府平臺為依托，以該案例為起點，開啟全國首個“借助信托平臺、發(fā)揮政府兜底”進行特殊需要監(jiān)護監(jiān)督的試點，將通過培育孵化專業(yè)監(jiān)護社會組織，不斷更新充實監(jiān)護服務(wù)白名單庫，計劃用兩年時間初步形成無錫模式。

這種模式的誕生和后續(xù)對于國內(nèi)其他城市開展“信托架橋、政府兜底”起到了積極的促進作用。無錫市民政局會同市殘聯(lián)、市慈善總會、國聯(lián)信托及德恒律師事務(wù)所等部門機構(gòu)，制定了體系化的措施：

由市救助管理站（市未成年人救助保護中心、市反家庭暴力庇護所）作為“兜底監(jiān)護人”。

無錫市救助管理站是市民政局直屬事業(yè)單位，其相較各地成立的從事監(jiān)護服務(wù)的民非組織在監(jiān)護可持續(xù)性、公信力方面具有明顯優(yōu)勢。

此外，救助管理站還可以應(yīng)委托人要求擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人。目前，無錫市救助管理站正在聯(lián)合江南大學(xué)法學(xué)院起草《監(jiān)護手冊》，以優(yōu)化細化監(jiān)護中的具體工作和服務(wù)。

市民政局會同相關(guān)部門，摸排遴選各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)機構(gòu)和第三方服務(wù)機構(gòu)，建立監(jiān)護服務(wù)白名單機制。無后期通過培育孵化專業(yè)監(jiān)護社會組織，不斷更新充實監(jiān)護服務(wù)白名單庫，除因受益人不在錫、委托人另有要求外，特殊需要信托原則上只從白名單中選擇服務(wù)機構(gòu)。

針對特殊需要信托可能出現(xiàn)的資金余缺，國聯(lián)信托將與市慈善總會等相關(guān)組織共同發(fā)起“特殊需要互助公益慈善信托”。

該公益慈善信托資金用于資助各特需信托中余額不足的受益人，同時也接受社會各界、各特需信托結(jié)束后剩余財產(chǎn)的捐贈。此外，對特殊需要財產(chǎn)用盡、受益人再無其他財產(chǎn)的，民政部門將受益人納入社會救助范疇，以此形成“自助先行、互助共濟、救助兜底”的全方位解決方案。

02、特需監(jiān)護的困境與痛點

據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，我國有 8500 多萬殘疾人，其中心智障礙者大約有1200萬至2000萬人。據(jù)2016年12月發(fā)布的《中國自閉癥教育康復(fù)行業(yè)發(fā)展狀況報告Ⅱ》中數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有自閉癥人數(shù)超過1000萬，并以每年十幾萬的速度遞增，其中14歲以上人群約為800萬。

在大齡自閉癥人士的整個生存期間的生活照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)支持、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老善后等方面依然成為困擾其家庭的諸多痛點。哪怕是父母可以活到百歲，如果沒有特惠政策的保障和可供借鑒的社區(qū)養(yǎng)老模式的推行，讓一個百歲老人照顧70多歲的自閉癥也是困難重重。

如何最大限度地保持維護其生活質(zhì)量和生命尊嚴？就成為大齡乃至老齡自閉癥人士和家庭的最終訴求。

國家金融監(jiān)管部門在信托行業(yè)三分類意見中將“特殊需要信托”列為財富管理服務(wù)信托種類之一。近年來，北京、上海、廣州、南京等地也陸續(xù)出現(xiàn)法院指定社會組織監(jiān)護、信托公司設(shè)立特殊需要信托等做法，但仍未完全解決特殊需要人士和家庭的以下顧慮：

信托管錢，誰來管事（即誰來做監(jiān)護人）？

怎么保證托養(yǎng)、養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量？怎么保證監(jiān)護人選擇的這些服務(wù)機構(gòu)是最適合我或我孩子（既不太低端也不浪費）？

信托的錢花光了，人還活著怎么辦？

這些都亟待進一步完善。

03、人還在，錢花完了，怎么辦？

對特需人群家庭來說，信托除了要解決“錢”的問題，還要解決“監(jiān)護人”安排的問題，才能使得信托機制與監(jiān)護機制順暢銜接、相互制約。

業(yè)內(nèi)專家也發(fā)現(xiàn)，在推廣特殊需要信托產(chǎn)品時，單純提供信托資產(chǎn)管理服務(wù)并不能夠吸引特殊需要家庭，還要提供配套的監(jiān)護服務(wù)。

實際上很多家長更多糾結(jié)誰來管這個特殊需要子女。因為“誰來管人”涉及心智障礙的成年人監(jiān)護制度。

從政府的公信力上來說，直接采取“政府兜底”的形式，也可以降低信托產(chǎn)品的解釋成本，業(yè)內(nèi)專家說，“由政府主導(dǎo)推出適用于特殊需要家庭的產(chǎn)品或方案，大家的接受度會更高。”

人還在，錢花完了，怎么辦？這是不少特殊需要孩子家長考慮設(shè)立信托時的一個顧慮。針對特殊需要信托可能出現(xiàn)的資金余缺，國聯(lián)信托將與市慈善總會等相關(guān)組織共同發(fā)起“特殊需要互助公益慈善信托”，這是本單特需信托確立的另一個重要工作板塊。

此外，對特殊需要財產(chǎn)用盡、受益人再無其他財產(chǎn)的，民政部門將受益人納入社會救助范疇。以此形成“自助先行、互助共濟、救助兜底”的全方位解決方案。

目前公益慈善信托籌備工作仍在推進中，計劃由全國性非營利社會公益組織牽頭發(fā)起，資金來源包括特殊需要家庭在完成信托服務(wù)后剩余信托資產(chǎn)的自愿捐贈，同時也面向社會各界進行公募。

如父母擔(dān)心初始財產(chǎn)不夠，不足以保障受益人生活的，可委托監(jiān)護人在父母身后變現(xiàn)家庭非現(xiàn)金資產(chǎn)并追加到特殊需要信托中。

特殊需要信托是解決特殊需要人群余生托付的重要工具，這其中具有公信力、可長期履行職責(zé)的監(jiān)護人是信托得以行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵，由此才能形成“信托管錢、監(jiān)護人管事”的相互約束機制。無錫市民政局以市救助管理站做“兜底監(jiān)護人”的創(chuàng)新做法，既是《民法典》賦予民政職責(zé)落到實處的有力之舉，也是踐行“民政為民、民政愛民”初心使命的具體體現(xiàn)，更是讓特殊需要信托可信、可行的關(guān)鍵所在。

期待這一模式能夠全力保障自閉癥等特需家庭全生命周期受益，在全國能夠推廣應(yīng)用。

【羿云天，非著名寫作者。原名徐亨福，生于蘭州，現(xiàn)居鄭州。原創(chuàng)最深度的娛樂影視評論，時事熱點解讀，家庭教育分析與心理咨詢。不隨波逐流，有料有態(tài)度，更有溫度。新浪微博：羿云天；微信公眾號：蝸牛世界觀（ID：wnsjg520）】