編者按

當前我國社會結構正在發生深刻變化，社會工作面臨新形勢新任務，需要展現新擔當新作為。為推動新時代社會工作高質量發展，在理論與實際相結合中系統呈現中國社會工作的新實踐、新思考，“社會學”版增開常設欄目“新時代社會工作”，以期與社工界同仁共同推動中國特色社會工作發展，為走好中國特色社會主義社會治理之路作出積極貢獻。

目錄

新時代社會工作的目標與任務 馬鳳芝

錨定新時代社會工作方位 馮仕政 魏欽恭

社會工作的三個“統分結合” 何雪松

新時代社會工作的目標與任務

作者：馬鳳芝

2024年11月5—6日，中央社會工作會議在京召開。習近平總書記在對社會工作作出重要指示指出，社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。新時代社會工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，踐行黨的群眾路線，以增進人民福祉為目標，服務于國家重大發展戰略，以社會工作高質量發展推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

新時代社會工作要堅持黨的領導

中國社會工作從改革開放初期的恢復重建，到社會工作實務和職業化探索，始終是在黨的領導下不斷發展壯大的。2006年，中共中央在《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，社會工作專業人才培養規劃正式納入國家頂層設計；2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出必須重視和培養社會工作人才在內的六類重點人才；2011年和2012年，多個部門聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020）》，對社會工作專業人才的教育、培訓、評價、使用、激勵等提出了具體要求。在黨的領導下，社會工作專業人才已近百萬人，鄉鎮（街道）社會工作站超2萬多個，在基層服務實踐中發揮著越來越重要的作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會工作系統謀劃、頂層設計，把加強和創新社會治理作為新時代社會工作的重要內容，社會工作的體制機制初步建立，為我國社會工作從分散化、碎片化向一體化、綜合性發展奠定了堅實基礎。當前，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，社會工作面臨許多新情況新任務。群眾對美好生活的期待更高，思想認識、價值取向、道德觀念更加多元，給社會工作帶來新的挑戰；互聯網和新技術普及應用，社會交往方式、行為方式、思維方式的轉變，給社會工作提出新的要求；特別是新經濟組織、新社會組織、新就業群體大量涌現，給社會工作提出新的課題。新時代社會工作必須堅持黨的領導，緊緊依靠黨在引導、協調、動員等方面的組織優勢，將“助人自助”專業理念與黨的“以人民為中心”發展理念相結合，創新社會參與、協調社會利益、防范社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定等領域的服務實踐，促進社會公平正義、增進人民福祉，以新時代社會工作高質量發展推進“中國之治”。

新時代社會工作

要踐行黨的群眾路線

改革開放40多年來，中國能夠創造出世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定這兩大奇跡，關鍵在于黨和政府得到了全體人民的擁護和支持，黨的正確主張能夠轉變為群眾的自覺行動。新時代社會工作是黨聯系人民群眾的紐帶和橋梁，不僅是傳達黨和國家在扶貧濟困、養老助殘、救災救助等方面的關懷性工作，更是增進群眾感情、精準提供服務、團結集聚民力的群眾性工作，也是由社區工作者、社會工作專業人才和廣大志愿者共同實施的社會工作。這就拓展了社會工作的服務內涵，既反映了新時代社會工作角色的變化，也反映了新形勢下經濟社會建設發展對于社會工作與群眾工作相結合的客觀需要。

新時代社會工作要堅定不移走“一切為了群眾、一切依靠群眾”的黨的群眾路線，發揮社會工作貼近民眾民心的工作優勢，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，加強社區工作者、社會工作專業人才和志愿者的通力協作，研究把握群眾工作的特點和規律，學習、消化、吸收本土實踐模式。社會工作者應在深入實際、深入群眾的躬身實踐中，吸納民意、匯集民智、凝聚民力，積極探索解決應對基層挑戰、抵御基層風險、克服基層阻力、解決基層矛盾的工作策略，因地制宜、分類施策、久久為功，辦成一批讓黨放心、讓群眾安心的實事，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的社會基礎。

新時代社會工作

要服務國家重大發展戰略

2023年中共中央、國務院發布《黨和國家機構改革方案》，決定組建中央社會工作部作為黨中央職能部門，這是黨中央堅持以人民為中心推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，賦予了社會工作在社會治理體系和治理能力現代化中新的使命。我們也應該看到，我國社會工作實踐由于缺乏本土概念和自主知識體系的支撐，還停留在對西方主流的個體主義實踐模式的借鑒模仿上。新時代社會工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將社會工作基本原理同黨的以人民為中心的發展思想相結合，以增進人民福祉為目標，在服務國家重大發展戰略的實踐中展現新時代社會工作的新擔當新作為。

一是以本土實踐經驗為“土壤”，加快建構中國社會工作理論和方法體系。中國社會在長期實踐中探索出了豐富多樣的本土服務理念與方法，“仁、義、禮、智、信”“守望相助”等傳統文化觀所蘊含的豐富內涵對于解決當前社會問題和滿足人民需要仍發揮著實效，其基本元素和理念有著廣泛現實基礎；當代堅持群眾路線的“楓橋經驗”、以人民為中心的“千萬工程”，其工作架構、制度設計和方法是本土社會工作實踐模式的重要組成部分，是構建“中國式社會工作”的基礎支撐和知識來源，需要依托優秀的本土文化實現社會工作自主知識體系構建，為走好中國特色社會主義社會治理之路提供理論支持。

二是深化社會工作體制機制改革，加強社會工作人才隊伍建設。新時代社會工作要適應經濟社會快速發展、社會結構深刻變化帶來的新形勢、新趨勢，促進社會工作的職能、教育、人才一體謀劃、一體發展；完善國家主導、社會調節、居民自治的良性互動模式，建立社區工作者、社會工作專業人才和志愿者優勢互補的協同機制；建立健全社會工作政策支持體系，多渠道增加財力和項目支持，促進基層社工站提質增效；優化社會工作學科專業和教育結構，制度化推進社區工作者和志愿者的專業培訓體系，夯實基層治理的人才基礎。

三是服務國家重大發展戰略，進一步激發和增強社會活力。新時代社會工作要積極投入基層治理、鄉村振興、綠色發展、社會服務等國家重大發展戰略，協調解決各種基層矛盾和社會利益沖突，特別是要創新“兩企三新”社會工作方法與服務內涵，凝聚經濟社會發展中的新興力量，將新就業群體培育為公益服務和社會服務的提供者、基層社會治理的參與者，加快塑造素質優良、結構優化、運行高效的現代化社會工作服務體系。

（作者系北京大學社會學系教授、中國社會工作教育協會會長）

錨定新時代社會工作方位

作者：馮仕政 魏欽恭

推動新時代社會工作高質量發展，是當前經濟社會發展的重要課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會工作擺在重要位置，各項社會工作取得重大進展，面向未來的社會工作新思想、新理念正在確立，共建共治共享的社會治理新格局初步形成，為實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安奠定了堅實的社會基礎。

中央社會工作會議召開，標志著社會工作的發展進入全面提升的新階段。為深入學習領會習近平總書記關于社會工作的重要指示精神，本文將從社會工作作為國家政治議程的邏輯起點出發，從“社會工作是什么”“社會工作干什么”以及“社會工作如何干”三個層面，為高質量推進新時代社會工作提供學理思考。

有機統合多界面任務

新時代社會工作在黨的政治議程上有著清晰的戰略定位、明確的總體布局以及具體的工作內容。在這個意義上，新時代社會工作是先被黨和政府提上政治議程，進而改變和塑造了學術議程的。但應該承認，目前在學術界和實務界對社會工作是什么、社會工作做什么等問題的理解，往往缺乏一個高屋建瓴、綱舉目張的理論概括。對此，首先可以對以下兩個爭議較多但未有共識的問題進行簡要辨析。

一個問題是，作為國家政治議程的“社會工作”（society work）與作為專業的“社會工作”（social work）是什么關系？

很顯然，2023年中共中央和國務院印發的《黨和國家機構改革方案》所指的“社會工作”與學界所講的“社會工作”有很大的不同。許多人都已發現這一點，并試圖說明兩者之間的區別。但目前既有論說，或言語佶屈聱牙，或邏輯纏繞不清，仍不得要旨。實際上，黨的社會工作是“大社會工作”，社會學通常講的社會工作是“專業社會工作”。中央講的“大社會工作”等于政治工作+群眾工作+“專業社會工作”。在這里，政治工作包括基層政權建設、民營企業黨建、社會組織管理等內容；群眾工作包含社會矛盾調處、人民建議征集、志愿服務動員等內容；“專業社會工作”則包括弱勢群體幫扶、個體發展賦能等內容。如果把專業社會工作簡稱“專工”，大社會工作簡稱“社工”，那么，對新時代社會工作的定位，可用如下關系來概括：社工=政工+群工+專工。

更進一步地說，社工與專工，或者說大社會工作與專業社會工作之間又是什么關系？大社會工作的基本循環是：“社會—個體—社會”，即從增強社會活力和秩序的目標出發，通過著力發展個體能力、增進個體福祉，最后實現社會更好的秩序、更大的活力。專業社會工作的基本循環是：“個體—社會—個體”，即從發展個體能力、增進個體福祉的目標出發，通過改變周邊社會生態和環境，更好地發展個體能力、更好地增進個體福祉。兩者的出發點和落腳點不一樣，但核心問題都是調整個體與社會的關系，使二者形成良性循環。因此，大社工與小社工是既相反又相成，既對立又統一的關系。小社工有助于大社工落實、落細、落專，而大社工有助于小社工走正、走遠、走寬。

通過以上論述不難理解，社會工作的本質是活化和優化國家與社會、政府與市場之間的聯結和團結，促進發展與秩序的良性循環和有機迭代，核心目標在于保持社會穩定、涵育社會活力、促進社會發展。

由此而來的另一個問題就是，新時代社會工作的主要內容板塊之間又是什么關系？

對于這一問題，從社會工作的外延上講，可以看作是一種“結合界面”的工作。所謂“界面”就是不同主體和要素在聯結交互等實踐過程中所構成的領域或場域，結合界面即有效銜接、有機統合體制內和體制外兩個領域，并在此過程中開展倡導性或化解性兩個方向的工作。對此，可從兩個范疇出發來理解：一個范疇是社會工作的方略是提倡、建設還是化解、限制；另一個范疇是社會工作的對象是體制內的國家和政府，還是體制外的社會和市場。基于此，第一塊界面的任務是黨建引領基層治理、基層政權建設和人民建議征集等，這主要是針對體制內的，以倡導性、建設性為主。第二塊界面的任務是志愿服務和“兩企三新”的黨建工作等，這主要是針對市場和社會，也以倡導性和建設性為主。第三塊界面的任務是人民信訪工作等，這主要是針對體制內的，但以化解性為主。第四塊界面的任務是前文所講的專業社會工作，主要是針對市場和社會，同樣具有化解性特征。而中央社會工作部和各級社會工作部門的任務，就是將這些分散在各個角落、各個部門、不同界面的工作統一銜接、統一管理。

處理好活力與秩序的關系

要充分把握新時代社會工作的重點和方向，還需要更深入地理解“社會”的本質和特征?；蛘哒f，既然社會工作以社會為工作對象，自然需要一種“社會”視角來看待和解析當前及今后一個時期的社會轉型與社會發展問題。

眾所周知，“社會”作為一個概念，是非常晚近才引入中國并被廣泛使用的。無論界定多么駁雜，在廣義上指的是“自由人的聯合體”；在狹義上則指的是那些自發自愿、具有游離性的人的集合。無論是在哪個意義上，社會作為人的一種存在方式，是現代化的產物。那么社會的主要特征是什么？第一，它沒有一個相對穩定的物理結構，也沒有一個必然的組織關系；第二，由于人和人的關聯方式是高度開放和靈活的，從而社會是即時連接、即時反應的。正是在這些意義上，“社會”實際上體現在各種結構化、正式化的組織之間的“夾縫”中。夾縫生長既是社會活力和社會意義所在，同時也是社會張力所在。

由此來看，社會工作干什么，怎樣來建設社會、治理社會的問題，就是如何把張力變成活力，讓活力和秩序有機統一的問題。習近平總書記指出，一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。活力與秩序之間的辯證關系，強調的就是要把握社會內部的這一根本性張力，即聯結與團結的張力，或者說社會性與公共性的張力。進一步而言，社會秩序不是天生、天然的，是需要治理、建設的。建設和治理，就是讓人們從聯結走向團結，從社會性走向公共性，讓活力和秩序能夠有機平衡。一切政治、經濟、文化活動都需要以社會聯結、社會團結為基礎。只有這樣，中國式現代化才能實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。社會工作就是要讓社會活力不斷奔涌、社會團結不斷夯實，在活力與秩序的有機平衡中推動社會高質量發展。

新定位、新內容、新手法

習近平總書記強調，當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為。“新”作為當前和今后一個時期，推進和創新社會工作的主基調，決定了我們必須以“新”為突破點，用“新”來打破舊有的局限與束縛。同時，要以“新”為發力點，帶動社會工作在理念、組織模式和方法等各方面的系統性革新與提質增效。

那么社會工作當如何把握這個“新”？一是新定位。 在第一個百年奮斗目標已經實現，實現共同富裕取得實質性進展的新發展階段，圍繞社會主要矛盾的變化，需要把社會工作放在更高、更突出的位置上把握。就是要從重物的設施建設階段邁向重人的社會建設階段，從求“富”向育“仁”轉變，從追求經濟快速發展和激發市場活力向厚植社會和增強社會活力轉變。二是新內容。要逐漸從小治理轉向大治理，從面向社會角落的治理轉向面向社會銜接處的治理。也即從面向社會弱勢群體，發揮拾遺補闕、社會兜底功能的治理，轉向面對整個社會系統，把社會各個板塊有機銜接與整合起來的治理。三是新手法。就是通過共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在這個意義上，推進新時代社會工作就是建設一個活力與秩序有機統一的現代化社會。面向這一發展目標，共建解決了發展的所有權問題，共治解決了發展的參與權問題，共享則解決了發展的收益權問題。實現共建共治共享的有機統一，也就做好了新時代社會工作。

（本文系國家社科基金項目“網絡時代的結構巨變與社會韌性問題研究”（21BSH053）階段性成果）

（作者系中國人民大學副校長、教授；中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授）

社會工作的三個“統分結合”

作者：何雪松

黨的社會工作部的組建是黨在新時代加強社會工作的重要舉措，是推進國家治理與社會發展更好適應的組織變革。習近平總書記指出，當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為。社會工作部的成立，強化了黨對社會工作的全面領導，也進一步夯實國家治理的基礎，有利于激發和增強社會活力，更好地凝聚服務群眾。可見，黨領導的社會工作融合了治理、服務與發展，治理寓于服務之中，治理見諸發展之中，脫離服務和發展的治理是難以持續的。首次中央社會工作會議更是明確了新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障。

推進社會工作高質量發展要處理好三對關系。一是黨的社會工作部門與黨政部門、群團組織領導的各領域社會工作之間的關系；二是黨領導的社會工作與專業社會工作之間的關系；三是中國社會工作與全球社會工作之間的關系；處理這三對關系有一個基本的原則，就是“統分結合”。“統分結合”這個詞是20世紀七八十年代杜潤生同志對農村“包產到戶”改革的策略性表述，這一表述既尊重了基層的改革主動性，又在政治框架之中確立了改革合法性，這是“分”與“統”的辯證法，而“結合”則體現了中國人“和合”的實踐智慧。社會工作的“統分結合”，就是既要充分發揮黨全面領導社會工作的體制優勢，又要發揮黨政部門、群團組織、社會組織、社會工作專業人才的積極性，更要在文明交流互鑒的基礎上建構中國自主的知識體系，以更好地服務于“中國之治”。

第一個統分結合體現在黨的社會工作部門與黨政群團領導的各領域社會工作之間的關系之中。 中央社會工作會議指出，各級黨委要加強對社會工作的領導，落實政治責任，健全工作體系，建強社會工作者隊伍。黨的社會工作部門全面領導社會工作，起到“統”的作用，統的內涵包括政治引領和體制融合。社會工作部要制定社會工作領域政策法規并組織實施，指導社會工作人才隊伍建設。當前，黨的社會工作部門要著力健全工作體系，調動方方面面的積極性，特別是黨政部門和群團組織的積極性，推進各領域的社會工作發展。比如，從促進專門領域的社會工作服務而言，社會工作部要與政法部門、教育部門、衛生健康部門共同推動司法社會工作、學校社會工作、醫務社會工作等重點領域的社會工作發展。再如，從加強基層治理和基層社會服務的角度，社會工作部要與民政部門共同推動基層社工站的建設，基層社工站是黨在城鄉基層凝聚服務群眾的重要創新舉措，這樣的創新舉措讓基層的老百姓感受到了黨和政府的溫暖，因此基層社工站建設不應因機構改革而弱化，而是要在強化基層社會工作力量的政治站位上大力發展。

第二個統分結合體現在黨領導的社會工作與專業社會工作之間的關系之中。 社會工作部統領社會工作人才和社會工作政策，社會工作的專業服務、專業人才要在這樣的體制框架內發展。社會工作專業和學科是新時代社會工作高質量發展的專業支撐之一。但是我們也應認識到黨領導的社會工作高質量發展，需要的不僅僅是社會工作的專業支撐，還需要法學、政治學、公共管理、社會學等多學科的支撐，因而更要充分展現社會工作專業和學科的獨特優勢。社會工作的專業優勢應體現在堅持以人為本，貼近人民的需求，利用科學的知識和方法進行服務和干預，服務有需要的人群，激發社會參與，促進社會團結，助力提升社會服務和社會治理的專業化水平。隨著社會的發展，特別是隨著中等收入群體和接受過高等教育的人群的不斷擴大，社會治理和社會服務的專業化是新時代社會工作高質量發展的內在要求。上海、北京、深圳、廣州、成都等地先行先試的社會工作專業創新實踐，在服務人民群眾、緩解社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧方面承擔了重要角色，生動鮮活地彰顯了社會工作專業服務的優勢。我們的調研發現，社會工作實務部門和一線工作者對專業化有著強烈的需求。地方社會工作部門往往非常樂意與社工的院系進行交流和合作，希望教育界能夠幫助他們提升專業化水平，以更好地凝聚和服務群眾。一批接受過社會工作教育的公務員正成為推動社會工作發展的業務骨干。廣大的社區工作者亦有著強烈的專業化傾向，社會工作資格證報考人數連年增長。黨政機關、群體組織、事業單位招考社會工作專業崗位越來越多。社會工作的學術界和教育界要加強社會工作的實務部門和一線的聯系，做好理論與實踐相結合的工作。社會工作專業教育和學術研究，要不斷拓展學科邊界、擴大專業領域、優化知識體系、強化專業技能，以適應新時代社會工作高質量發展的要求。

第三個統分結合體現在中國社會工作和全球社會工作的關系之中。 世界各國都面臨著諸多的社會治理的難題、社會服務的痛點，因此，全球的社會工作的交流互鑒是非常重要的。一方面，我們要學習世界各國先進的社會治理和社會工作的經驗、知識、理論和方法；另一方面，我們更要基于社會工作的中國實踐，積極探索符合中國國情的中國式社會工作。作為發展中大國，中國的專業社會工作在基層治理、鄉村振興、共同富裕、災后重建等領域的作為已經引起了國際社會的廣泛關注，我們要把這方面的經驗進行總結和提煉，形成標識性概念和創新性理論，為全球社會工作發展貢獻中國的智慧。面對新形勢和新要求，社會工作要積極推進中國自主知識體系的建設，因為現有的西方社會工作與社會治理的理論、知識和技巧不足以回應黨、政府和人民群眾對專業的期待。我們需要扎根中國社會工作的豐富實踐，結合現有的專業知識基礎和各國的創新實踐經驗，形成中國自主知識體系。由此，中國的社會工作知識體系既有世界各國普遍認可的基本價值、原則、知識和方法，又有基于國情和中國智慧而形成的具有中國特色的理論、知識和方法，它們結合在一起，就構成新時代社會工作的知識體系。現階段，要站穩中國立場，以“我”為主，聚焦解決我國經濟社會發展面對的實際社會問題，實現知識的統合。

新時代社會工作高質量發展要充分發揮“統”的合力和“分”的活力，做好體制融合、專業結合和知識統合，從而更好地服務中國式現代化新征程。為此，社會工作的學科建設應突破既定框架，以建設新的社會工作學為目標：社會工作學是融政治、科學、藝術于一體的實踐性社會科學。

（作者系華東理工大學社會工作與社會政策研究院院長、教授）