連接南北，貫通東西

全國(guó)高鐵建設(shè)放緩之際，山東卻越跑越快，沖至全國(guó)第一。

今年10月，伴隨濰坊至煙臺(tái)高鐵（以下簡(jiǎn)稱濰煙高鐵）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，山東省高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3047公里，里程位居全國(guó)第一。

不過(guò)山東高鐵建設(shè)并非一直如此強(qiáng)勁。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年以前，經(jīng)濟(jì)體量常年排在全國(guó)第三的山東，其高鐵路網(wǎng)密度卻難進(jìn)全國(guó)前十陣營(yíng)，作為山東“雙子星”之一的青島，高鐵建設(shè)進(jìn)程甚至慢于魯西地區(qū)。

△ 青島 圖源：圖蟲(chóng)

于是著急的山東，開(kāi)始暗自發(fā)力。

2018年《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018－2035年）》發(fā)布，提到要適度超前規(guī)劃建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，其中高鐵領(lǐng)域計(jì)劃2025年里程達(dá)4500公里，2035年里程達(dá)5700公里。

自2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，高鐵建設(shè)審批收緊，不少地方高鐵計(jì)劃被陸續(xù)放緩或叫停，高鐵建設(shè)收縮明顯。在此背景下，山東為何快跑？

山東加碼高鐵建設(shè)背后，又是怎樣一盤(pán)賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)的棋局？

高鐵里程第一省

山東高鐵里程，并非首次登上全國(guó)第一。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年底全國(guó)各省高鐵里程盤(pán)點(diǎn)中，山東就以高鐵里程2810公里位居全國(guó)第一。

把時(shí)間再往前推5年。2018年底，山東高鐵運(yùn)營(yíng)里程1240公里，還排在全國(guó)第7位。不過(guò)自那以后，山東高鐵里程每年增量百公里以上，至多時(shí)甚至1年增長(zhǎng)600多公里，此后年年站穩(wěn)全國(guó)前五陣營(yíng)，最近兩年更是與廣東輪流值守全國(guó)高鐵里程第一省。

突飛猛進(jìn)的數(shù)據(jù)，化為條條鐵路盤(pán)踞大地。

目前，山東共有11條高鐵在運(yùn)營(yíng)，全省16個(gè)市，其中已有14個(gè)實(shí)現(xiàn)“市市通350高鐵”，省會(huì)濟(jì)南距“米字型”高鐵樞紐僅差一筆，早前高鐵建設(shè)較慢的膠東半島，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高鐵成環(huán)，其中青島、煙臺(tái)、威海3地更是縣縣通高鐵。

另?yè)?jù)公開(kāi)資料，目前山東高鐵出省通道達(dá)5條，以省會(huì)濟(jì)南為中心，2小時(shí)通勤圈覆蓋省內(nèi)高鐵沿線城市。濟(jì)南、青島實(shí)現(xiàn)高鐵公交化運(yùn)行；濟(jì)南到北京一天有100多趟高速列車(chē)，最快只需1小時(shí)20分鐘，到上海最快只需3小時(shí)。

盡管里程數(shù)量已達(dá)第一，但山東高鐵里程還在增長(zhǎng)。

當(dāng)前山東在建高鐵6條，分別為雄商高鐵、津?yàn)H高鐵、濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、濰宿高鐵以及青島連接線（青島至京滬高鐵輔助通道鐵路），在建總規(guī)模達(dá)1340公里。

時(shí)代周報(bào)記者整理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)劃，這些高鐵將在2028年底之前全部建成通車(chē)，屆時(shí)山東高鐵里程將達(dá)4387公里。

△ 圖源：圖蟲(chóng)

山東高鐵的突飛猛進(jìn)，其實(shí)早有跡可循。

山東省新聞網(wǎng)站舜網(wǎng)在今年初發(fā)文表示，5年前，山東高鐵通車(chē)?yán)锍讨挥?200多公里，在全國(guó)排第7，高鐵通車(chē)密度只排在第13位，這與經(jīng)濟(jì)大省的地位不符。當(dāng)年，山東GDP7.65萬(wàn)億元，位列全國(guó)第3。

因此在2018年山東發(fā)布的《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018－2035年）》中，指出山東高鐵建設(shè)存在網(wǎng)絡(luò)布局不夠密等問(wèn)題，從而提到要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、規(guī)模適度超前的定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

其中在高鐵領(lǐng)域，計(jì)劃2025年高鐵里程達(dá)4500公里，至2035年高鐵里程達(dá)5700公里，高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣域范圍達(dá)93%，高鐵通道進(jìn)出口增加到15個(gè)，時(shí)速350公里高鐵占比超80%，形成覆蓋全省的“省會(huì)環(huán)、半島環(huán)、省際環(huán)”格局。

不論從體量還是覆蓋面，均可見(jiàn)山東發(fā)力高鐵的決心和野心。

而從高鐵規(guī)劃路線來(lái)看，著重填補(bǔ)、加強(qiáng)“雙子星”濟(jì)南和青島城市群高鐵覆蓋力度之意明顯。

至2023年11月，當(dāng)?shù)赜职l(fā)布《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023－2035）》，規(guī)劃方面再提“適度超前”，一些預(yù)期數(shù)據(jù)也較2018年時(shí)期提出的更上一層樓。

在區(qū)域聯(lián)通方面，提出省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈建成“濟(jì)南、青島兩心輻射，臨棗濟(jì)菏一帶相連”的一體化交通網(wǎng)，對(duì)外與京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域及中邊省份之間的快速通道布局更加完善。

具體到高鐵領(lǐng)域，高鐵里程要達(dá)到6500公里以上，且市市通高鐵，高鐵站服務(wù)范圍覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。

為什么是山東

高鐵建設(shè)收縮之際，為何山東依舊快跑？

2021年以來(lái)，高鐵大建和鐵路企業(yè)債務(wù)壓力大等話題，在交通行業(yè)引發(fā)頻頻討論，也陸續(xù)有國(guó)家文件、會(huì)議提出，要重視高鐵建設(shè)的投入產(chǎn)出比，對(duì)地方報(bào)批的高鐵規(guī)劃執(zhí)行更嚴(yán)格的審核機(jī)制，推進(jìn)“鐵路市場(chǎng)化改革”等。

在此背景下，不少地方高鐵計(jì)劃被陸續(xù)放緩或叫停。

有統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年上半年，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并未實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工，預(yù)計(jì)到明年末，仍將相當(dāng)比例的項(xiàng)目不能按計(jì)劃開(kāi)工。

山東高鐵建設(shè)為何勢(shì)頭猶盛？

一方面，加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外通，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

具體來(lái)看，近年山東高鐵建設(shè)，一大特征是重點(diǎn)服務(wù)省會(huì)、膠東和魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈和城市群發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)外聯(lián)京津冀、長(zhǎng)三角和黃河流域地區(qū)等，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)通和交流。

△ 省會(huì)濟(jì)南 圖源：圖蟲(chóng)

對(duì)此，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)新技術(shù)促進(jìn)分會(huì)專家委員解筱文指出，從山東當(dāng)?shù)囟裕敢獯罅ν度敫哞F建設(shè)，主要是出于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考量。高鐵建設(shè)能夠帶動(dòng)沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)系，提升山東整體的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“盡管部分線路可能在運(yùn)營(yíng)初期難以盈利，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素的綜合作用，長(zhǎng)期來(lái)看有望改善運(yùn)營(yíng)效益，而且高鐵建設(shè)帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益，如吸引投資、帶動(dòng)旅游等方面的收益也是十分可觀的。”

另一方面，山東在國(guó)家交通戰(zhàn)略布局中地位猶為重要。

“國(guó)家考慮的是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略效益，批準(zhǔn)山東高鐵建設(shè)是基于宏觀戰(zhàn)略視角。”

解筱文認(rèn)為，山東在地理上連接南北、貫通東西，當(dāng)?shù)馗哞F建設(shè)有利于完善全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)沿海地區(qū)以及與內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡戰(zhàn)略實(shí)施等有著深遠(yuǎn)意義。

值得注意的是，山東地理位置的重要性，早在當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃有詳細(xì)描述：山東地處我國(guó)東部沿海，北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，西引黃河流域，東與日韓隔海相望，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是促進(jìn)南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌，聯(lián)通東北亞和“一帶一路”的重要樞紐。

而便捷通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步激發(fā)山東地理?xiàng)l件的優(yōu)勢(shì)和潛能，為山東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

（轉(zhuǎn)載開(kāi)白請(qǐng)?zhí)砑游⑿牛琁D：rafe0101）

撰文｜曾思怡

編輯｜ 黎廣

版式｜ 松

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