民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

原標題：《馮德萊恩第二任期的歐委會：

新面孔、新角色與新議程？》

（正文約4000字，預計閱讀時間11分鐘）

歐委會主席馮德萊恩于2024年12月1日宣誓就職，開啟她作為“歐盟總理”的第二個任期。除了馮德萊恩本人，她的行政團隊充滿了歐盟政治中的老熟人與新面孔，在職務設置上也與上一任期有差異。外界對馮德萊恩印象最深的莫過于其將過去五年的歐委會定義為“地緣政治委員會”的論調，預示著歐盟在全球事務中參與模式的改變和調整。馮德萊恩為她的第二任期定制了一份雄心勃勃的政治綱領，以《歐洲的選擇》命名，稱這份文件為“促進歐洲團結和實力的計劃”，在這“獨一無二多元一體”的共同家園里，馮德萊恩需要面對歐盟林立的政治派別，聲勢浩大的反歐洲一體化勢力，還有對歐盟內外政策的各種質疑。那么，新一屆歐委會的新面孔和新角色對一體化走過七十余年的歐洲意味著什么？這些布魯塞爾的“新人”將如何影響歐委會新的五年的政策？

▲ 歐委會主席馮德萊恩

歐委會新班子與新角色

本屆歐委會班子共二十七人，來自歐盟各個成員國，其中包含一名主席以及八名副主席，剩余十八人分別擔任分管特定領域的歐委會委員。從人員出身來看，歐委會里有三名前任總理，四名前任外長以及五名前任財政部長，還有十名前歐洲議會議員。本屆歐委會里有拉脫維亞的瓦迪斯·東布羅夫斯基(Valdis Dombrovskis)、斯洛伐克的馬羅什·謝夫喬維奇(Maro? ?ef?ovi?)、克羅地亞的杜布拉夫卡·舒卡(Dubravka ?uica)、匈牙利的奧利弗·瓦爾海伊(Olivér Várhelyi)四人在上一屆歐委會中擔任過職務。

在獲得任命的一批新委員中，備受關注的莫過于擔任歐委會副主席、歐盟外交安全政策高級代表的卡婭·卡拉斯(Kaja Kallas)以及擔任負責保持歐盟繁榮和競爭力的歐委會副主席斯特凡納·塞茹爾內(Stéphane Séjourné)?？ɡ故堑谝晃粊碜灾袞|歐國家的歐盟外交安全政策高級代表，還是愛沙尼亞這一具有強烈恐俄反俄情緒國家的對俄強硬領導人。曾任愛沙尼亞總理的卡拉斯在任內大力支持制裁俄羅斯，旗幟鮮明“挺烏反俄”，敦促歐盟凍結俄羅斯海外資產并持續向烏克蘭提供軍事援助。在歐洲議會聽證會上，她表示將凍結的俄羅斯資產用于重建烏克蘭，并對歐盟限制援烏武器種類和殺傷力表示不滿，認為這些限制阻礙了烏克蘭進行自衛的能力。

而針對美國的大選，她并未表達對他朗普第二任期的恐懼，認為歐洲和其最強大的盟國美國將會保持團結一致。在歐洲安全防務問題上，卡拉斯向歐洲議會作出的回答則十分耐人尋味：她主張歐盟不需要獨立的軍事力量，歐盟在歐洲防務中的角色僅僅只是“促進國防工業和軍備生產”，而北約才是軍事組織。換言之，她認為如果歐盟擁有自己的軍事力量，歐盟和北約的軍事指揮機構將出現無序和混亂的情況。

▲ 歐委會副主席，歐盟外交安全政策高級代表的卡婭·卡拉斯(Kaja Kallas)

塞茹爾內則是在歐洲議會大選后辭職的法國阿塔爾內閣的外交部長。塞茹爾內在今年年初以法國最年輕外長的身份亮相，作為馬克龍長期顧問和政治盟友的他在阿塔爾宣布辭職后作為看守政府成員任職至九月新政府成立為止。塞茹爾內出任歐委會副主席的過程并非坦途。年僅40歲的他在短暫的政治生命中取得了不少成就，但助推他在馮德萊恩新班子里擔任要職的還是上一任法國籍委員蒂埃里·布雷頓與馮德萊恩的矛盾。布雷頓本謀求繼續在馮德萊恩第二任期的歐委會內任職，但馮德萊恩通過向法方提出由法國人擔任歐委會中更重要的職務作為條件使馬克龍同意更換歐盟委員人選。這場政治交易以布雷頓出局，法國在新一屆歐委會中更具備影響力，年輕的塞茹爾內在擔任外長后仕途更進一步而告終。

▲ 歐委會副主席斯特凡納·塞茹爾內(Stéphane Séjourné)。

除了這兩位歐洲政治的知名人物，來自捷克的約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)擔任負責國際伙伴關系的委員也是意味深遠的任命。這一職務將負責統籌歐盟的經濟安全工作，確保歐盟供應鏈安全，并確保“全球門戶”計劃達到其目標。

在新一屆歐委會中，還有一些新設立的職務，分別是分管地中海事務、分管防務和分管太空事務的委員。在歐盟高呼“戰略自主”口號的背景下，歐盟的防務委員最終花落立陶宛的安得留斯·庫比柳斯(Andrius Kubilius)，一名來自中東歐對俄前線國家的歐洲政治人物。地中海事務委員則需要負責與歐盟的地中海鄰國——西亞北非國家維持伙伴關系。地中海國家不僅是歐盟能源供應國，還是歐盟境內許多移民的來源地，這些國家與歐盟的傳統關系十分敏感特殊，在中東地區地緣政治形勢向復雜發展的前提下，這一職務頗具在后現代的歐盟設立了一個“戍邊大員”的意味。

▲ 當地時間11月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩（中）與新一屆歐委會成員合影。

維持歐盟競爭力的政治責任

《歐洲的選擇》并不是對歐盟政治的創新見解，更像是馮德萊恩第一任期的續集。這份歐委會的新議程以“歐洲可持續繁榮和競爭力”為起手式，重點關注歐盟的競爭力，也成為這份綱領最有亮點之處。《歐洲的選擇》第一章節指出需要制定新的歐洲繁榮計劃，通過簡化商業運作手續，深化單一市場，建立《清潔工業協議》，歐盟得以實現實現脫碳并降低能源價格，創造一個更循環、更具彈性的經濟。這一項議程還強調提高生產力，并大力投資可持續競爭力，為綠色數字和社會轉型提供所需的資金。

▲再次當選的歐盟委員會主席馮德萊恩公布了歐盟委員會2024-2029年的政治指南：農業和食品的新愿景。

清潔能源，環保和應對氣候變化一直是歐盟在內部和國際場合的拿手話題。馮德萊恩新政府將這部分內容放在綱領的首要位置，無疑體現了其對繼續推動歐盟綠色轉型的雄心壯志以及將經濟發展議程與綠色議程深度捆綁的立場。馮德萊恩第一任期在《歐洲綠色協議》上取得了進展，并隨后提出了《綠色協議工業計劃》，但在清潔工業領域歐洲仍然面臨來自中美的激烈競爭。能源價格高企以及供應鏈不穩定等因素為歐洲清潔能源產業發展施加許多壓力。雖然《歐洲綠色協議》包含了推動整個經濟轉型的廣泛舉措，但它缺乏引導歐洲工業走向更清潔流程的廣泛產業戰略?！肚鍧嵐I協議》將解決這一問題，并基于原有法律進一步解決綠色轉型的問題。

▲2023年 歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）提出“綠色工業計劃”

即使歐盟標榜自己是脫碳領域的先鋒，在歐盟內推行綠色轉型仍然面對重重困難。除了影響綠色轉型的客觀因素，除了歐盟內數量眾多的氣候變化懷疑論者與極右翼政治力量構成歐盟綠色議程的反對派，歐盟境內的傳統工業企業轉型的阻礙也將影響歐盟綠色議程的實施效果。如果馮德萊恩的新一屆歐委會決心將能源環保問題置于如此高位，就必然需要承擔推動綠色轉型不力甚至停滯的責任。

隨著美國宣告中美關系進入“大國競爭”時代，歐盟也有所呼應，將“保持競爭力”作為確保歐盟發展優勢的重點給予高度重視。馮德萊恩也曾坦言，歐盟“不能在全球競賽中落后并失去優勢”。馮德萊恩任命塞茹爾內擔任負責歐盟競爭力的副主席，意味著塞茹爾內將要掌管歐盟的產業政策，包括處理歐盟的制造業、尖端科技產業、對外貿易、金融經濟等一系列與歐盟經濟密切關聯的戰略領域，前文所述清潔工業轉型也是塞茹爾內需要負責的內容。

▲ 塞茹爾內

當然，塞茹爾內個人的選舉記錄和特殊背景也使得他將受到歐盟政壇的關注，作為主導綱領核心內容執行者的塞茹爾內，作為法國人在歐委會中完成前所未有的重要使命的同時，也要為這一美好愿景的可能失敗承擔責任。

外交與安全的“中東歐化”趨勢

前文提到的卡拉斯和庫比柳斯都來自波羅的海國家，這也是歐委會中首次有來自中東歐國家的政治人物能夠占據如此重要的職務。來自斯洛文尼亞的瑪塔·科斯(Marta Kos)分管歐盟擴員事務意味著在歐盟擴員的政治性空前強化的今天，這一職務將無法回避烏克蘭與歐盟關系的敏感安全問題。對于歐洲安全的重要參與者歐盟而言，俄羅斯不再是一個對話伙伴，而是一個必須采取強硬態度逼其就范的“威脅”?？ɡ乖跉W洲議會聽證會上直言不諱地說，要實現烏克蘭的和平，歐盟需要俄羅斯“輸掉最后一場殖民戰爭”。

俄烏沖突爆發以來，中東歐國家對俄羅斯的歷史記憶和戰略感知在一定程度上影響了歐盟對俄決策，歐盟政治生態進一步“中東歐化”。經歷中東歐國家一眾政要的游說和塑造，歐盟政治決策更強調地緣政治，安全議題，歐盟防務更依賴美國和北約，歐盟政治敘事回歸“民主對抗威權”，進一步強化了歐盟內普遍的反俄情緒。已經可以預見的是，歐盟和俄羅斯的現行互動模式將會成為馮德萊恩本屆歐委會的主基調。

▲ 2024年2月24日，歐盟委員會主席馮德萊恩在于基輔舉行的新聞發布會上表示，計劃在基輔設立國防辦公室以加強合作。

而對于被歐盟采取“三分法”定義的中國，則面對著與俄羅斯類似的待遇。在人事上，庫比柳斯是“對華政策跨國議會聯盟”這一具有對華強硬色彩組織的成員。曾擔任捷克工業部長的約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)在新一屆歐委會班子里負責國際伙伴關系，他的職責包括分管統籌歐盟經濟安全工作的權限、保障歐盟的供應鏈安全穩定，并確保“全球門戶”計劃達到其目標。而捷克政壇如今普遍對華政策態度消極，“全球門戶”計劃作為歐盟在世界各地推廣的基建旗艦項目，無疑將被定性為與中國的“一帶一路”倡議形成競爭關系，為中歐在基礎設施領域的合作增加更多不穩定因素。

卡拉斯對中國抱持更為謹慎的態度，對于強化中歐合作的議題恐難有太多積極回應。愛沙尼亞于其擔任總理的2022年退出了中國-中東歐合作機制，并稱將基于所謂“規則的國際秩序”及價值觀推動中歐關系的發展?？ɡ乖跉W洲議會聽證會上說，歐盟必須將該國“更多地視為競爭對手和系統性對手”。鑒于卡拉斯的對俄強硬傾向，中俄關系的發展也會成為新一屆歐委會的一大議題。

▲ 約瑟夫·西凱拉(Jozef Síkela)

而中歐關系中原有的復雜部分，包括貿易爭端、新能源汽車等內容將不可避免地成為新一屆歐委會處理中歐關系繞不開的內容，在高度意識形態和渲染對抗的外交安全團隊指揮下，中歐關系的發展恐將面臨更多不確定性。歐委會負責的廣泛范圍意味著馮德萊恩的新班子將要直面歐盟面臨的巨大挑戰。新一屆歐盟委員會的人事安排，政治綱領無一例外是對過去五年歐盟政治的反映。在全球政治形勢更加復雜的今天，歐盟是否能夠真正保持競爭力，維護自身安全，向歐洲議會和歐洲各國民眾最終交出的成績單將備受關注。

作者簡介：吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為安全政策研究，美歐關系，歐洲政黨政治與外交政策。

參考資料

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[7] Choice. (2024, September 19). Von der Leyen’s Commission 2.0: Perspectives from Central and Eastern Europe. Chinaobservers. https://chinaobservers.eu/von-der-leyens-commission-2-0-perspectives-from-central-and-eastern-europe/

[8] Politico. (2024b, November 12). France’s commissioner hearing: Stéphane Séjourné faces grilling for powerful competitiveness job — as it happened. POLITICO. https://www.politico.eu/article/european-commissioner-hearings-france-stephane-sejourne-competition/

[9] College of Commissioners. (2024, December 4). European Commission. https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_en

編務：鄭思宇

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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