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互聯網行業有很多“黑話”，其實當我們理解它的含義后，會覺得這些行話挺形象的。比如“顆粒度”這個詞，本來是膠片成像術語，當把它用于工作場景中會發現，我們做一件事的顆粒度越細，效果確實會像好照片一樣更細膩清晰。

比如這幾年有一類新聞頻頻上頭條，某飯館超越經營范圍賣了一盤拍黃瓜，因此就收到了上萬元的處罰。這類新聞引發討論的焦點在于，一方面處罰程度超出生活常識太多，而另一方面處罰其實并沒有“過線”，萬元罰款是在食品安全法規規定的處罰上限以下的。某種程度上，這就是行政法規的“顆粒度”有點太粗造成的。

這個問題，已經被盯上了。 12月16日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規范化水平”為主題，進行第十一次專題學習。行政裁量權基準，通俗一點說，就是針對法律法規中那些比較模糊，或者彈性空間比較大的規定，進行細化量化，向社會公布并施行一個更加具體的執法尺度和標準。

其實從2022年前后，這項工作就已經在做了，很多地區和部門的《行政裁量基準》近期都要陸續開始正式實施。而國務院的這次專題學習，引發廣泛關注，一個重要原因是行政裁量權基準制度指向的是“權力規范運行”這一命題。

正如國務院總理李強所指出的，現在一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公正的現象仍然存在。要從群眾和企業反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權基準制度，規范權力運行。

濫用執法權會破壞營商環境，是一種飲鴆止渴的行為。 特別是在經濟運行承壓 的背景下，影響尤為惡劣。這些苗頭已被看在眼里，此前召開的中央經濟工作會議上就提出，開展規范涉企執法專項行動。此次專題學習上，李強總理指出，明年要開展規范涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。他還特別強調，要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正。

可以預見，在明年開展的專項行動中，罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等現象將成為審核重點。其實這也是一種信號，那些有上述行為的地方要心有所畏、行有所止，否則撞到專項行動槍口上，成了典型，后果會很嚴重。

治理地方政府濫用行政裁量權，從根本上講，還是要從推進全面依法治國入手，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。要抑制住一些人的罰沒沖動，很重要的一條還是要從優化地方政府財政收支結構入手，運用多種方法，緩解部分地區面臨的財政收支不平衡壓力。當然，眼下最急需要做的，就是先要斬斷那些伸向企業的手。

在經濟運行中，難免會出現一些破壞營商環境的短視行為，這些苗頭必須露頭就打，人們才能樹立投資興業、合法經商的信心。穩定的預期和信心，不僅在當下很可寶貴，更關系長遠，從這個意義上看，這場規范涉企執法專項行動就更值得期待了。

（文/于永杰）

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