眾所周知，領(lǐng)海是一個國家領(lǐng)土的重要組成部分，領(lǐng)海的上空、海床和底土，均屬沿海國主權(quán)管轄，而按照如今的《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定，各個國家的領(lǐng)海寬度則為12海里。

但在上個世紀(jì)五十年代初期，領(lǐng)海寬度還并非是12海里，僅僅為3海里，之所以從3海里演變?yōu)槿缃竦?2海里，就不得不提到一個人，他就是新中國成立后的第一位國際大法官倪征燠先生。

他的提議，更重要的是毛主席的當(dāng)機(jī)立斷，新中國才率先將領(lǐng)海寬度從3海里調(diào)整為12海里。

一、關(guān)于領(lǐng)海

領(lǐng)海距離這個概念，最早是在1566年由西班牙提出來的，當(dāng)時西班牙算是世界范圍內(nèi)的海洋大國，因此其就提出了最早的國家領(lǐng)海規(guī)定。

不過，當(dāng)時的規(guī)定是以“視力所及的地平線”，用大白話來說就是乘坐艦船能看到的地平線極限，而根據(jù)這一原則，領(lǐng)海距離定在了14海里。

但這個規(guī)定在制定出來后不久就遇到了問題，主要問題就在于14海里確實(shí)有些遠(yuǎn)，加上當(dāng)時的火炮也達(dá)不到這個距離，而這就造成了一些大國的軍艦在小國領(lǐng)海范圍內(nèi)游弋，但小國卻無能為力的狀況。

這么一來，就有損國家形象，同時也因此造成了不少的沖突。

到了1791年，美國就提出，領(lǐng)海的范圍應(yīng)當(dāng)修改，改為以岸邊的岸防大炮射程為準(zhǔn)。

而當(dāng)時美國的岸防炮射程為3海里，因此，美國就把3海里范圍定為自己的領(lǐng)海距離，對于3海里以外的外國軍艦不做干涉。

美國的這個舉動，很快也得到了當(dāng)時世界上不少國家的默認(rèn)，畢竟有句話怎么說來著，真理永遠(yuǎn)在大炮的射程之內(nèi)，超過射程，定再多也沒啥意義。

所以，3海里就成了當(dāng)時多個沿海國家約定俗成的一個標(biāo)準(zhǔn)，并且在1878年，英國也頒布了《領(lǐng)海管轄法》，同樣是把3海里確定為自己的領(lǐng)海范圍。

由此，越來越多的國家也就默認(rèn)了這一原則，但隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，曾經(jīng)合理的3海里領(lǐng)海距離卻愈發(fā)不合時宜。

原因之一，是岸防炮的射程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了3海里，其次，3海里也會讓其他國家的軍艦距離自己的國土太近，繼而對自身造成威脅。

所以，有不少國家就提出增加領(lǐng)海距離，但這個提議，反而遭到了諸如英美這樣的海洋大國的一致反對。

他們反對的理由，就是如果世界上的沿海國家把領(lǐng)海距離增加，那么就會影響到自己的“自由航行”，而這個所謂的“自由航行”，說白了就是無法滿足他們能隨時隨地地對別國形成威懾。

因此，在1930年于海牙召開的國際會議上，縱然到會的45個國家中有35個均表示應(yīng)增加領(lǐng)海距離，但由于英美等海洋大國的反對，世界各國的領(lǐng)海距離依舊還是被定為3海里。

對于這個結(jié)果，不少國家均義憤填膺，但奈何實(shí)力問題，也只能忍氣吞聲，自此，3海里的領(lǐng)海距離被寫入《國際法》。

二、倪征燠的建議

正如前文所說，提出修改中國的領(lǐng)海距離為12海里建議的人，便是倪征燠先生，而倪征燠之所以能參與到這種大事中，源于他的專業(yè)。

簡單來說就是，倪征燠乃是一名法學(xué)大家。

倪征燠先生出生于蘇州吳江，在1928年，他就畢業(yè)于上海東吳大學(xué)法學(xué)院，并獲得了學(xué)士學(xué)位。

之后他又留學(xué)歐美，并獲得了美國斯坦福大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位等榮譽(yù)，而回國后即開始在各大學(xué)校教授法學(xué)，另外還擔(dān)任過地方法院院長等職務(wù)。

長年的鉆研，讓倪征燠先生在法學(xué)領(lǐng)域成績斐然，而他也因此在抗戰(zhàn)勝利之后，作為遠(yuǎn)東國際軍事法庭國際檢察組成員，以及中國檢察組首席顧問，參與了審判日本戰(zhàn)犯的工作。

而在參與審判期間，倪征燠先生做了大量的工作。

由于美國的從中作梗，以及日本戰(zhàn)犯的拼命抵賴，因此在審判開始最初，縱然知道中國遭受日本的侵略傷害最大，千百萬同胞也慘遭毒手，但由于多個方面原因的限制，致使中國代表處于有冤難伸、有苦難言的被動局面。

這其中最大的問題，就是各種證據(jù)的不充分，而為了解決這一問題，讓戰(zhàn)犯認(rèn)罪伏法，倪征燠先生與其他幾位代表夜以繼日的尋找、收集多種檔案資料，并加以整理，同時還要克服惡意的阻擾等因素，總之就是付出了極大的心血。

最終，七名甲級戰(zhàn)犯在確鑿的證據(jù)面前無話可說，也因此被送上了斷頭臺

遠(yuǎn)東國際法庭的審判工作結(jié)束后，倪征燠先生回國并在上海東吳大學(xué)任教，并一直工作到1956年的上半年。

而在1956年的4月份，倪征燠先生接到調(diào)令，中央要他進(jìn)入外交部工作，之所以如此，也是因為時局的變化。

1949年10月1日，新中國成立，而成立之后，除了諸多方面的工作需要開展外，外交工作同樣也是不容忽視的一項。

外交工作，是一項牽涉到多個細(xì)節(jié)的工作，其中極為重要的一項，就是各種條約、協(xié)議的制定，這就需要有對國際法等法律、約定熟悉的人去參與其中，不然的很容易出問題。

而倪征燠先生，顯然是最為合適的一個人。

他不僅是法學(xué)專業(yè)的高材生，擁有多個含金量很高的學(xué)位，同時也有多年的經(jīng)驗，對于國際法更是十分熟悉，更參與過遠(yuǎn)東法庭的工作，所以，由他出任外交部在法律、條約上的工作自然是十分合適。

因此，在1956年的4月，倪征燠先生開始擔(dān)任外交部條約委員會專門委員，之后又擔(dān)任了外交部條約法律司法律顧問等職務(wù)。

正是這個身份，倪征燠先生得以參與到了我國領(lǐng)海距離問題修改的工作，在1958年的8月份，他和同為法學(xué)大家，并時任中央研究院院士的周鯁生先生等人，在北戴河受到了毛主席和周總理的接見。

而這次接見，正是因為毛主席想要向他們這幾位法學(xué)專業(yè)人士咨詢一些問題。

實(shí)際上，關(guān)于中國領(lǐng)海的問題，毛主席早就有所關(guān)注，尤其是在炮擊金門之后，毛主席在一次會議上專門提到了這個問題。

當(dāng)初，在解放戰(zhàn)爭結(jié)束后，蔣氏退守小島，但卻并不安分，仗著金門島這個特殊位置，經(jīng)常派出海軍實(shí)施挑釁。

不僅如此，一向唯恐天下不亂的美國也參與其中，其與蔣氏簽訂了所謂的《共同防御協(xié)議》，公然宣稱要護(hù)衛(wèi)蔣氏海軍，更是大搖大擺的在距離我國海岸線3海里范圍外游弋。

這么一來，就給解放軍造成了很大的麻煩，真要打我們肯定是不缺乏這種勇氣，也不缺乏能力，當(dāng)時我國的岸防炮已經(jīng)能打到12海里以上。

但是，受當(dāng)時國際法的限制，即前文提到的3海里領(lǐng)海距離，因此解放軍就不能有所動作。

這么一來，美國的軍艦就距離我國海岸線非常近，而這自然是對我國的一種很大威脅。

針對這一情況，毛主席在視察北戴河時的一次會議上，談到了這個問題，他認(rèn)為，自近代以來，中國沒有海防讓中國人吃了不少苦頭，如今美國人與蔣氏的勾結(jié)，對新中國的海疆再次形成威脅，所以，有必要就這個領(lǐng)海問題定出一個新規(guī)矩。

毛主席提出的這個看法，其實(shí)不僅僅只涉及到東南沿海問題，他的目光也并沒有局限于此，而是縱覽全局，放眼到了中國的渤海。

眾所周知，渤海是我國的內(nèi)海，其海岸線全長達(dá)到了3800公里，但由于地理位置獨(dú)特，在近代歷史上，渤海卻成了列強(qiáng)侵略中國的必經(jīng)之地，列強(qiáng)們的船艦自渤海進(jìn)入后，首當(dāng)其沖的就是河北天津山東。

而一旦列強(qiáng)在這幾個地方登陸（尤其是天津），那么北京就十分危險。

所以，把渤海保護(hù)起來，不再讓任何國家的軍事力量進(jìn)入其中，這是新中國必須要做的事情，而毛主席正是看到了這一點(diǎn)，所以才提出給領(lǐng)海問題定一個新規(guī)矩的想法。

當(dāng)然，至于該如何定新規(guī)矩，新規(guī)矩內(nèi)容又有哪些，其中需要注意的事項又有些什么，這就需要法學(xué)界的專業(yè)人士出面，因此，倪征燠先生一行人才會被邀請到北戴河，與毛主席和周總理見面。

三、“歐洲人的話，從來都不是圣旨”

到了北戴河之后，倪征燠先生為毛主席講解了《國際法》所規(guī)定的3海里領(lǐng)海距離是從何而來，背后又有什么典故，他的講解，讓毛主席對此有了更為清晰的了解。

此外，倪征燠先生與同行的兩位先生（周鯁生、劉澤榮）又針對毛主席提出的關(guān)于領(lǐng)海法律制度等問題，做了詳細(xì)的解釋。

期間，毛主席曾問，“3海里的領(lǐng)海距離，那些小國就沒人反對嗎？”，倪征燠先生則回答說，“當(dāng)然有人反對，但迫于海洋大國的實(shí)力，只能忍氣吞聲，就此作罷”。

這些情況，讓毛主席暫時沉默了一會，而就在他沉默之際，倪征燠先生與另外兩位先生經(jīng)過商議，最終由他作為代表，向毛主席提出了一個建議。

“主席，我們建議，把中國的領(lǐng)海距離調(diào)整為12海里”。

當(dāng)然，在提出這個建議的同時，倪征燠先生也提出了顧慮，在他看來，3海里是當(dāng)前西方國家的共識，且已執(zhí)行了數(shù)百年，因此，如果中國將領(lǐng)海距離改為12海里，第一是西方國家會不承認(rèn)，第二則是會因此為托詞來找麻煩。

對于幾位專家的顧慮，毛主席做了耐心的傾聽，而在聽完之后，毛主席轉(zhuǎn)身就問了參會的解放軍代表之一黃克誠一個問題，“如今我們的岸防跑射程有多遠(yuǎn)？”

而黃克誠則回答道，“超過12海里以上”。

聽到黃克誠的確定回答，毛主席當(dāng)即拍板說，“既然岸防炮能打12海里，那我看領(lǐng)海的寬度也不能太小氣，在這個射程之內(nèi)，即為中國領(lǐng)海”。

聽到毛主席斬釘截鐵的回答，幾位專家當(dāng)即便想說點(diǎn)什么，但毛主席明白他們的擔(dān)憂，因此就擺擺手接著說，“你們想說《海牙協(xié)議》，但這個歐洲人定的協(xié)議也不是圣旨，帝國主義真要是想打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過了”。

就這樣，在毛主席的強(qiáng)力推動下，中國12海里的領(lǐng)海寬度就此被確定，而在當(dāng)年的9月4日，人民日報頭版頭條刊登了我國外交部的鄭重聲明。

聲明中，外交部正式強(qiáng)調(diào)，中國的領(lǐng)海寬度為12海里，且適用于中國的一切領(lǐng)土，而一切未經(jīng)中國政府允許的飛機(jī)和船舶，不得進(jìn)入12海里內(nèi)的中國領(lǐng)海和領(lǐng)空范圍。

此消息一出，舉世嘩然。

反應(yīng)最激烈的，莫過于那些所謂的海洋大國，他們宣稱不承認(rèn)中國的這一規(guī)定，甚至還有國家謀劃著進(jìn)行挑釁。

但這些國家幻想中中國面對挑釁會忍氣吞聲的情況并沒有出現(xiàn)，在某個國家派出軍艦未經(jīng)我國允許進(jìn)入我國的領(lǐng)海范圍后，當(dāng)即就遭到了解放軍的猛烈回?fù)簟?/p>

看到解放軍居然來真的，這些國家終于明白，中國不是隨便說說而已。

至此，中國的領(lǐng)海12海里的寬度，在解放軍的實(shí)際行動下生效，盡管部分國家不愿意承認(rèn)，但解放軍已經(jīng)用實(shí)際行動告訴了他們，只要越過12海里，那么后果請自負(fù)。

而我國成功捍衛(wèi)了12海里的領(lǐng)海距離之后，世界上有不少發(fā)展中國家自然也不愿再繼續(xù)遵守3海里，這些國家紛紛強(qiáng)烈要求改為12海里。

也正是因為如此，世界第三次海洋法會議在1973年召開，經(jīng)過九年的談判，聯(lián)合國在1982年頒布了，12海里的領(lǐng)海寬度被最終確定。

而能有這個結(jié)果，核心的原因就是在1958年時，包括倪征燠先生在內(nèi)的幾位專家的建議，更為重要的，是毛主席在當(dāng)時的當(dāng)機(jī)立斷和斬釘截鐵。

毛主席用實(shí)際行動告訴了我們，沒有所謂永恒的法理，真正的法理，永遠(yuǎn)只在大炮的射程范圍之內(nèi)。

如今，距離新中國成立已有70余年，戰(zhàn)爭與硝煙也離我們越來越遠(yuǎn)，和平也成了我們現(xiàn)代人習(xí)以為常的事情，但能有今天的一切，都是老一輩通過艱苦奮斗創(chuàng)造出來的，他們在艱難困苦且風(fēng)云莫測的環(huán)境下，頂著巨大壓力，堅定的做出了一個又一個正確的決定，這才有了我們?nèi)缃癜捕ê推降纳睢?/p>

所以，銘記歷史，不忘先輩，珍惜來之不易的和平，是每一個國人都應(yīng)做的事情。