貿易和技術壁壘已成為制約中國制造進一步發展的關鍵因素，如何打破這一格局？

演講：中國服務貿易協會會長、中國國際貿易促進委員會原副會長 張偉

整理/責任編輯：中外管理傳媒 莊文靜

12月19日，第六屆“中國造隱形冠軍”長青懇談會在重慶璧山成功舉辦。

本屆大會以“凝聚中國隱形冠軍，激蕩人工智能時代”為主題，由中外管理傳媒主辦，重慶市璧山區人民政府協辦，璧山高新技術產業開發區管理委員會、重慶璧山現代服務業發展區管理委員會承辦，北京盛世紫云文化傳播有限公司執行，重慶綠發實業集團有限公司冠名支持。本屆大會通過多個平臺進行了同步視頻直播，吸引了超過一百萬名觀眾在線觀看。

大會上，中國服務貿易協會會長、中國國際貿易促進委員會原副會長張偉圍繞“直面極端壁壘，擴大制度性開放是唯一出路”這一主題發表了精彩演講。

以下為演講內容精編：

2025年1月，特朗普第二屆任期即將開始。

特朗普在第一屆任期時，在關稅壁壘上，對中國實施了2500億美元制裁，實際落地的關稅水平平均約在15.5%左右。特朗普選擇的這一屆內閣成員、對華貿易代表是格里爾，是當年貿易代表萊特希澤的幕僚長。從已經發布的許多貿易政策和走向來看，很多思路都是延續了萊特希澤的想法。

毫無疑問，2025年世界貿易結構將發生顛覆性、結構性的變化。那么，這些變化是什么？

對華經貿戰略要點

首先，60%的關稅意味著什么？實際上，在貿易政策上就三點：

第一，對中國的所有進口的產品，要實行60%的關稅。

第二，取消中國“永久正常貿易關系待遇”，并逐步停止從中國進口必需品。

第三，對從中國轉口貨物加征10%～200%關稅，對香港轉口貨物同樣適用。

這就意味著，美國對中國在貿易上的全面脫鉤。美國的上一屆政府，主要是在科技領域的脫鉤，而這一屆則是全面脫鉤。這一做法邏輯是什么？

萊特希澤（曾任美國貿易代表）披露過一組數據：2001年至2021年，中國通過加入WTO實現財富積累，美國對中國的貨物和服務貿易逆差從806億美元增至3392億美元，累計達5.39萬億美元。

再看中國GDP的增長，從2001年的1.3萬億美元，增長到2021年的17.7萬億美元。其中，出口對中國GDP的貢獻，2001至2021年間，出口對中國GDP的貢獻從2720億美元，增至3.5萬億美元。

這就意味著，中國GDP比如在2021年時，已經占到了美國73%。而萊特希澤（曾任美國貿易代表）在里根政府時就是貿易副代表， 當時對日本的懲罰性關稅，也使其GDP占比從73%一直掉到了現在的25%。所以，當年制裁日本的一系列關稅措施，如今又用到了中國身上。因此，萊特希澤（曾任美國貿易代表）的極端主張，就是60%關稅、取消優惠待遇和10%～200%的轉口關稅這三大內容。

那么，美國一系列的制裁辦法，將會帶來什么結果？

我們回溯到2018年，結果如何？

中美貿易摩擦導致美國占中國出口比重大幅下降，從2018年的19.2%降到了16.8%。特別是，2018年前三個季度，還是10%以上的增長，到了2019年就接近零增長。我們2018年上半年的經濟增速還保持在6.9，到了下半年就只有5.9，這樣的跌幅對我們影響相當大。

2025年，我們面對極端關稅，將會面臨什么結果？我們現在對美國的出口是5000億美元，如果美國要全部制裁我們的話，那么它的影響一定會大于2018年。這個結果至少影響我們GDP1%~2%的增長。

那么，美國對中國的遏制目標主要體現在哪些方面？

第一，戰略脫鉤。美國要脫鉤的是，中國在制造業方面最領先的9個行業：航空航天、生物技術、信息技術、智能制造、先進鐵路、電動汽車、新材料、機器人技術、人工智能這九大行業。

第二，出口管制。美國的出口管制不僅僅是科技產業，科技產業在上一個四年，對科技產業的脫鉤已經出臺了。到了拜登政府的“小院高墻”，科技產業已經基本脫鉤。這次不僅是科技產業脫鉤，同時其他產業也都要脫鉤。

第三，全面的平等市場準入。堅持全面的市場準入互惠原則，確保電信公司，如亞馬遜、谷歌等在中國市場享受平等待遇，比如包括稅收問題等。所以，大到大制造業，小到小跨境電商，都會受到不同程度的影響。

第四，美國制定法律以應對中國對其政治社會的各種影響。包括孔子學院及大學捐助等，借此遏制中國。

因此，這些遏制帶來的結果，一個走向是影響國內消費市場。特朗普在上一個任期，就開始在能源政策上壓低中國的CPI，一方面讓中國市場混亂、通貨膨脹；另一方面限制我國產業升級，主要是要靠關稅手段影響我國制造業，遏制我們的產業升級，而這兩方面也是我們的最大特長。而這一走勢，在特朗普第二個任期不會改變。

GDP增速放慢是不爭的事實

中國的GDP增速放慢了沒有？我們對比美國的GDP增速，便一目了然。中國的學者作了一組數字上的比較：

美國2024年第三季度的GDP增速為2.8%，相比第二季度的3%有所回落，但仍維持在較高水平，顯示美國經濟持續增長但動力略減。美國經濟的快速增長，主要歸功于強勁的個人消費，其個人消費在美國經濟中占比達到70%，而我國個人消費占比不足50%?？梢?，美國的個人消費增長很快，第三季度的消費增長了3.5%。

我們再來看第二組數據，從1999年到2009年，GDP從9.63萬億美元增長至14.48萬億美元，增幅為50%。到2019年時，GDP再增至21.52萬億美元，增幅為49%。

美國在近20年，GDP能以50%的速度增加，它還會維持在這樣一個發展速度上，這是一個基本事實。

那么，中國經濟是什么情況？

中國GDP增速顯著放緩，2022年微增至17.88萬億美元，2023年下滑至17.79萬億美元；今年GDP總量預計約131萬億人民幣，增速5%。中美GDP差距在不斷擴大。我們的GDP現在是18.35萬億美元，美國GDP增至29萬億美元，預計到2024年，中國GDP將占美國63.3%。與2005年至2008年間的絕對差距相當。

我們從美國的增長情況來看，還會發現它的高關稅和工業化回流措施，并不是美國GDP增長的主要因素。回看美國前40年，特別是在上個世紀七八十年代高增長時期，那時也沒有高關稅。美國真正增長得比較快的時期，是拜登政府這幾年，但他說工業回流了嗎？也沒有。所以，歸根到底，美國的增長因素還應該是“石油美元”，還應該是生產性的服務業的增長，這是導致它高速增長的重要原因。

美國的制造業回流了嗎？

萊特希澤（曾任美國貿易代表）列舉過美國在哪些行業要進行回流。其中，他們最看重的是在能源、核能、太陽能多個領域和研發領域。舉例來說，中國是一個能源強國，到了2020年以后，中國14個新的核反應堆在建，美國只有兩個；再比如太陽能領域，第一臺由硅制成的光伏設備是新澤西1954年發明的，1995年的時候，美國生產的光伏電池占全球總量的45%，日本排在第二，占21%，2000年中國的全球產量僅為1%。到了2019年，中國承擔了全球66%的多晶硅產量，78%的太陽能電池產量和72%的太陽能模塊化產量，充分展現了中國在光伏產業領域的領導地位。

在稀土領域同樣如此。在1960年代，美國主導了稀土元素市場。但90年代，中國啟動并迅速占據關鍵稀土技術生產能力90%以上，并掌握了62%的稀土產量。在汽車領域，2020年，中國生產了2500萬輛汽車，遠超美國的880萬輛。在電動汽車方面，中國控制了全球77%的鋰離子電池制造能力，美國僅有9%。

在重工業領域，中國也大幅領先美國，包括船舶、集裝箱、鉆井平臺等，且鋼鐵產能占全球一半，橋梁建設等也位居先進工業前沿。中國在制造業方面的研發支出，2021年是6210億美元，美國是5990億美元，日本是1820億美元。

目前，美國制造業連續25個月衰退。美國10月的制造業PMI為46.8%，低于枯榮線，顯示制造業持續萎縮，且已連續25個月衰退收縮。另外，美國制造業份額下降。自2016年以來，美國工業增加值及制造業增加值在全球中的份額均有所下降，截至2023年分別降至16.2%和17.3%，與首位差距擴大。

相反，中國目前的鋼鐵產量占全球的56%，發電占全球的31%，水泥占全球的57%，化肥占全球的35%，造船占全球的50%，無人機占全球的74%，工業機器人占全球的51%，這些數據幾乎所有的行業、所有的門類制造業方面全部超過美國。

所以，美國用關稅很難去遏制中國制造業的發展，中國制造業的優勢非常明顯。

貿易出路：擴大開放

2024年的中央經濟工作會議第一項措施就是提振消費、擴大內需。在談到貿易時候，連續說了五個開放。歸根到底，我們就是要擴大制度型開放。

第一，內循環，服務業提升。我們現在人均GDP已達1.3萬美元，恩格爾系數已經低于30%，顯示出消費升級趨勢；我國的服務業是中國第一大產業，占GDP的55%，而發達國家能占到70%，這說明我們還有很大的發展空間。服務業是消費的關鍵領域，其就業吸納能力要高于制造業。特別是，生產性服務業的發展是關鍵，它涵蓋研發、運輸、信息、金融、節能、租賃、商務、培訓、批發等，為工業生產提供保障，促進技術進步。

第二，要全方位加快區域經濟發展。對“一帶一路”對東盟貿易，特別是中間產品的貿易，要充分利用RCEP原產地規則，通過第三方把產品轉移出去。近年來，中國對東盟投資顯著上升，2023年創造了251.2億美元的歷史新高。2023年中國貨物與服務出口占比提升，東盟成美第一大貿易伙伴。在中美貿易中，中國商品占美國進口市場份額降低，但絕對規模及順差均增。中國出口企業通過產業升級、貼牌轉口等方式維持市場份額，勞動密集型產品出口份額下滑，但非洲市場附加值上升。

第三，躍升高端制造業出口。前三季度，高技術制造業增加值增長9.1%，高于工業平均增速，產業結構、需求結構和區域結構持續優化，制造業占比提升。信息技術與傳統制造業深度融合，推動智能制造工程，實現定制化、自動化生產及低能耗制造，提升效率；全國已培育421家國家級智能制造示范工廠。

第四，加快數字貿易的發展。它涵蓋數字產品、數據產品及跨境電商三類；數據價值化、資源化、資產化，推動數據產品貿易為代表的新質生產力增長。數據基礎設施是數據資源化基礎，需加大投入；算力是數據要素生成的關鍵，全國算力總規模達246 EFLOPS，數據產量居全球第二，但利用率低。因此，我們的數據資源未充分發揮作用，轉化成數據要素的過程復雜，涉及政策、市場和技術。要進一步將數據信息聯結起來，靠一個新的網絡、新的算力網把它們聯結起來。目前在南京紫金山實驗室有這樣一個確定性網絡，它應該是目前成本最低、能夠安全自控的確定性網絡。中國服務貿易協會也正在和他們進行多方面的合作，在城市進行推廣。

當然，數字貿易還涉及一個新的問題，就是數據要素，比如數據資產確權、數據資產入表、數據資產估值和數據價值釋放。我們現在做的所謂數據交易，還只是一些企業之間的場外交易，還沒有大數據中心之間的交易。

第五，補齊稅收制度短板。這與企業聯系更為緊密。2024年11月15日，我們取消和下調了268種產品出口退稅，退稅額達到1,278億元人民幣。在2024年12月5日，財政部對政府采購本國產品的標準，給予了20%的優惠。我們2023年全國公共采購的總額是46萬億，相當于全國GDP的36%。也就是說，我們自產自銷的產品，特別是工業產品，如果要內銷就要尋求國內的優惠價格，這對企業是實實在在的影響。

對于出口企業來說，要參與到國內內循環中，這就需要企業時刻關注國內的價格變化和稅制度的變化。出口企業必須進行調整。另外，服務業，我們的退稅制度只規定12類可退稅，包括軟件服務，但能夠真正實現退稅的行業，深圳做了一個調查，僅有3%才能夠退稅，這個比例實在太小。

第六，CPTPP的突圍。這是一個全球最高標準的自貿協定，現在是以日本為主導。而我們加入進去，會面臨著大量工作性和制度性的調整。

所以，我們現在要考慮制度性的開放比過去步子邁得更大。比如說，這里面有三項對中國的挑戰：第一項，勞工制度和獨立工會條款；第二項，市場化；第三項，開放信息和數據。目前，相關部門正在繼續按照CPTPP有關程序，與各成員開展深入溝通交流，積極推進加入CPTPP進程。穩步擴大制度型開放，主動對接CPTPP等國際高標準經貿規則，是方向性工作。

（根據演講內容整理，已經本人審閱）