導語

實施國家大數據戰略，建設數字中國，發展數字經濟已成為新時代國家的戰略選擇。習近平總書記指出：促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。黨的二十屆三中全會提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。國家數據基礎設施建設對于數字經濟發展具有基礎性、戰略性意義，是推動數字經濟健康發展的關鍵支撐。《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《建設指引》）的發布，為我國數據基礎設施建設給出了明確的方向和路徑，對于筑牢數字經濟發展基石具有重要意義。

01 互聯網是數字經濟時代基礎設施的關鍵核心

基礎設施是指為國家、城市或地區提供的支持其經濟和社會運行的物質工程設施和公共服務，是社會賴以生存發展的一般物質條件。無論哪一種經濟形態，其健康有序發展，均需要良好的基礎設施作為保障支撐。

在數字經濟時代，互聯網是其基礎設施的關鍵核心。實際上，數字經濟概念就源自互聯網在上世紀90年代中期開始的大規模商用。1996年，美國學者唐·泰普斯科特在《數字經濟：網絡智能時代的前景與風險》中正式提出“數字經濟”一詞，描述和預測了互聯網將改變各類事務運行模式。由于當時的信息技術對經濟的影響尚未具備顛覆性，所以數字經濟一詞主要用于描述互聯網對商業行為造成的影響，特指以電子商務和電子交易為代表的經濟活動。

隨著互聯網從信息空間向人類社會和物理世界的延伸，以及云計算、大數據、人工智能、移動互聯網、物聯網等新一代信息技術的快速發展，數字經濟的內涵發生了深刻變化。在我國，數字經濟通俗地分為數字產業化和產業數字化兩大部分：數字產業化主要指信息技術產業，包括電子信息制造業、軟件和信息服務業、信息通信業等；產業數字化則指借助新一代信息技術對傳統產業及其產業鏈上下游進行全要素數字化改造，實現賦值、賦能。在這一過程中，互聯網作為數字經濟時代基礎設施的關鍵核心，其作用主要體現在兩個方面：

一方面，互聯網、移動互聯網、物聯網等網絡設施，以及基于網絡的WWW、數據中心、云計算平臺等公共服務，構成了數字經濟時代的信息基礎設施。這些設施為數據的傳輸、存儲和處理提供了基礎平臺，使得信息能夠在全球范圍內快速流動，為數字經濟的發展提供了必要的技術條件。

另一方面，傳統物理基礎設施也在互聯網的推動下加速數字化轉型，形成了工業互聯網、智慧交通、智能電網等新型基礎設施。這些新型基礎設施將物理世界與數字世界深度融合，提高了資源配置效率，優化了經濟運行模式，成為數字經濟發展的重要支撐。

當前，人機物（人類社會、信息空間與物理世界）融合泛在計算的新時代正在開啟，信息技術不再僅僅是作為既有業務流程中提質增效的助手和工具，而是將成為引領產業組織重構、流程再造、升級發展的核心引擎，其根源在于信息技術特別是互聯網的快速發展和廣泛深度應用所產生的大數據為人類提供了認識復雜系統、探知客觀規律，進而改造客觀世界的新思維和新手段。

《建設指引》指出“數字經濟時代，網絡設施、算力設施、應用設施等構建了數字基礎設施。當前，數據成為關鍵生產要素，催生新的技術—經濟范式，重塑產業發展方式，推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展”，對基于網絡設施、算力設施等現有互聯網設施建設國家數據基礎設施給出了一體化統籌布局。

02 數據基礎設施是互聯網技術體系的拓展和延伸

在數字經濟時代，數據已成為基礎性、戰略性資源，成為關鍵生產要素，賦能賦值生產、分配、交換和消費的各個環節，并支撐勞動力、資本、土地、技術、管理等生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用。數據的高效共享、流通、交易是數字經濟的源頭活水，培育數據要素市場成為數字經濟發展的基本前提；數字治理體系是數據要素市場健康有序及數字經濟健康發展的根本保障，以最大限度釋放數據價值為目標的數據治理則是數字治理的資源基礎。

然而，互聯網在支撐數據要素市場和數據治理體系建設方面的能力和效率還遠遠不夠，數據共享流通成本高，制約了數據價值的釋放和數字經濟的發展。產生這一問題的根本原因在于互聯網的設計初衷是使能計算機之間協同工作以共同支撐應用的運行，傳統的計算機應用都是按業務需求設計信息系統、按系統功能組織數據，數據緊密耦合在應用之中，互聯網僅是提供了應用內部運行在不同計算機上的計算任務之間的數據傳輸通道。因此，在現有互聯網技術體系下，數據全生命周期均由互聯網上的信息應用系統所控制，數據并非是互聯網上可直接管理的獨立資源，基于互聯網的數據流通共享需要在應用之間進行協同，流通共享成本高。

為此，需要構建一套“以數據為中心”的新的基礎設施層，可稱之為“數據基礎設施”，主要包含兩個層面：

一是將數據與應用解耦，使得數據可以作為互聯網上可獨立管理的資源被標識、定位、發現和訪問，從而在“物理/機器”互聯網之上形成一個“虛擬/數據”網絡“數聯網”，實現全網一體化的數據互聯互通互操作。

二是面向具體的領域和業務場景，按照數據所對應的物理實體的結構、關系來對數據進行管理和組織，使數據實體、數據活動（包括數據的傳輸、存儲和處理運算等）及其相互之間的關系構成一個物理世界的“數字孿生”，可稱之為“數據空間”。數據空間可視為圍繞現實世界的個人或機構所構建的“全量”數據集，數據應用運行在特定數據空間內，以滿足各類場景化需求。

《建設指引》提出“國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施”，并給出了總體架構圖，進一步從功能視角明晰了數據基礎設施的結構組成。

03 創新應用引領數據基礎設施建設與發展

考察國際數據基礎設施的發展歷程，大多是從明確的應用需求出發牽引技術研究和系統建設。例如，圖靈獎得主、TCP/IP協議發明人羅伯特·卡恩提出的互聯網數據資源互操作架構——數字對象架構DOA就起源于其主持的數字圖書館項目。該項目由美國DARPA資助，主要目標是為美國大學的計算機院系搭建數字圖書館系統，將已有的圖書、文檔、技術報告等文獻資料電子化并接入互聯網，以實現數字圖書館系統間的互聯互通。后來，卡恩將數字圖書館泛化為信息系統，將文獻資料泛化為任意數據資源，提出了數字對象架構DOA，并在瑞士日內瓦成立了DONA基金會對DOA進行推廣應用。DONA運營了覆蓋全球的Handle系統，全球數字出版系統DOI即是其一個重要的應用案例。

又如，德國弗勞恩霍夫協會在2014年提出工業數據空間（Industrial Data Space，IDS），目的在于解決工業領域數據保護與共享之間存在的沖突。后來推廣至跨行業和跨地理邊界的企業，改名為國際數據空間（International Data Spaces，IDS），并成立了IDSA組織，致力于制定全球數據權屬和可信共享的標準。隨著歐盟在2020年發布《歐洲數據戰略》，提出構建戰略部門和公共利益領域的統一數據空間，IDS作為參考架構得到快速推廣應用。

《建設指引》指出“當前，我國數據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發展”，并且在推進路徑中明確提出“2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給”。在頂層框架設計之下，留足了實踐探索空間，且凸顯了創新應用引領。

國家數據基礎設施的建設，開啟了推動我國數字經濟高質量發展的新階段，也將對全球數字經濟發展起到示范引領作用。

文章來源于公眾號《國家數據局》2025年01月07日。梅宏，中國科學院院士文章觀點不代表主辦機構立場。

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