押寶縣域經(jīng)濟(jì)

長三角的“千億縣”，又?jǐn)U容了。

近日，合肥長豐縣在作2024年政府工作報告時宣布，長豐晉級安徽省第二個“千億縣”。預(yù)計全年GDP增長10%左右，總量突破千億元。

近年來，作為中國經(jīng)濟(jì)版圖中的一匹“黑馬”，安徽成為了進(jìn)步最快的省份之一，并在2021年迎來了首個“千億縣”——肥西縣。

隨著肥西的入圍，許多人曾預(yù)測同為“全國百強(qiáng)縣（市）”的肥東縣會成為安徽第二個“千億縣”，但三年過后，長豐縣卻捷足先登。千億GDP背后，長豐靠的是什么？

從更大范圍來看，在“千億縣”密集的長三角地區(qū)，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江蘇、浙江相差甚大。數(shù)據(jù)顯示，2023年江蘇、浙江的“千億縣”數(shù)量分別有21個、11個，彼時，安徽僅有肥西縣“獨(dú)當(dāng)一面”。

那么，安徽該如何破解“長三角短板在安徽”這個固有認(rèn)知？下一個“千億縣”會花落誰家？

千億縣是如何煉成的

長豐是如何成為“千億縣”的？

這背后，以比亞迪為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。根據(jù)長豐縣的政府工作報告，合肥比亞迪成為全市首個千億汽車制造企業(yè)，新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億、全省唯一。

2021年7月9日，比亞迪工廠正式落戶合肥長豐縣下塘鎮(zhèn)。隨著這個工廠的開工、投產(chǎn)，以及龍頭企業(yè)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“裂變”效應(yīng)，長豐的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。2023年GDP達(dá)到946.43億元，同比增長14.3%，增速領(lǐng)跑長三角地區(qū)。

到了2024年，合肥比亞迪整車產(chǎn)量95萬輛，新能源汽車產(chǎn)量穩(wěn)居全國縣域第一。與此同時，長豐縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，增長28%。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)鏈長，能帶動就業(yè)等優(yōu)勢，再加上近些年中國新能源汽車正席卷全球，出口猛增，許多城市都在爭相吸引車企入駐。但在安徽省內(nèi)，還有比長豐經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大、產(chǎn)業(yè)體系更為成熟的縣域，比亞迪為何選擇了長豐？

△ 汽車生產(chǎn)線 圖源：圖蟲

上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠告訴時代周報記者，長豐具有優(yōu)越的地理位置和交通條件，它緊鄰省會城市合肥，這為比亞迪的產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售提供了極大的便利，有利于企業(yè)降低物流成本，更好地拓展周邊市場。

其次，長豐縣工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，工業(yè)基礎(chǔ)一般，但它規(guī)劃提前預(yù)留了工業(yè)用地，加之當(dāng)?shù)卣疇I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，如土地使用審批、政策優(yōu)惠等為比亞迪這樣的大型企業(yè)入駐創(chuàng)造了條件。

“不過，也不能說全是比亞迪的功勞，這幾年我們也看到合肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷優(yōu)化，如開通運(yùn)營軌道交通8號線一期，再加上合肥先進(jìn)光源和航太雷電重大試驗設(shè)施以及智慧農(nóng)業(yè)谷建設(shè)，都增強(qiáng)了長豐縣的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級。”曹賢忠說道。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)無疑是推動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。而從更宏觀的層面來看，2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽全域被正式納入長三角地區(qū)，也使其共享到了發(fā)展紅利。

△ 城市天際線的高架立交橋 圖源：圖蟲

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市知識競爭力與區(qū)域發(fā)展研究中心兼首席專家羅守貴告訴時代周報記者，得益于此，安徽不僅吸納了江浙滬的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，還借助上海這一開放的平臺，更高效地對接國際資源，涵蓋資本、技術(shù)、人才等多個領(lǐng)域。

“雖然從地理位置看，長豐縣距離合肥市區(qū)約1小時車程，位置略顯偏遠(yuǎn)，但從更加宏觀的視角——長三角城市群來看，仍有優(yōu)勢。”他說。

有了產(chǎn)業(yè)和資源聚集，也提升了長豐對人口的吸引力。

數(shù)據(jù)顯示，2023年末，長豐全縣常住人口83.3萬人，比上年增加3.3萬人；戶籍人口達(dá)到81.8萬人。“在人口普遍外流的安徽省，長豐常住人口大于戶籍人口意味著吸引了不少外來人口遷入就業(yè)，這在中部縣域是很少見的。”羅守貴說道。

安徽“洼地”怎么補(bǔ)？

龍頭企業(yè)的入駐、進(jìn)一步融入長三角地區(qū)，促使安徽又跑出了一個“千億縣”，但不可否認(rèn)的是，同處長三角地區(qū)，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江蘇、浙江相差甚大。

一個明顯的對比在于，2023年全國共有59個“千億縣”，長三角地區(qū)占33席。不同于安徽的單兵突進(jìn)，江蘇、浙江當(dāng)期的“千億縣”數(shù)量分別有21個、11個。這也意味著，安徽的縣域發(fā)展相對薄弱。

那么，這是什么原因造成的？弱在哪些方面？這其中，皖北掉隊是不可忽視的因素之一。

皖北，指的是安徽北部包括阜陽、蚌埠、宿州、亳州、淮南和淮北在內(nèi)的6市。截至2023年，這片區(qū)域占據(jù)了全省近四成的面積，承載約一半的人口。然而，其GDP總量僅為12914億元，占全省的27.4%，人均GDP也明顯低于全省的平均水平。

實際上，由于淮河流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率低等多重原因，皖北發(fā)展滯后的局面存在已久。

△ 阜陽三角洲公園 圖源：圖蟲

舉例來看，阜陽作為皖北經(jīng)濟(jì)總量最高的城市，2023年其城鎮(zhèn)化率僅為43.47%，在安徽全省16個地市中居倒數(shù)第一。2023年10月，安徽省相關(guān)負(fù)責(zé)人在會議上曾指出，阜陽缺少支柱產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，民生領(lǐng)域短板較多等。

盡管阜陽只是個例，但也能從側(cè)面反映出，皖北地區(qū)的發(fā)展相對滯后。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，早在2011年，安徽省政府工作報告就提出“把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財稅、要素支持和合作共建力度”。此后，國家先后出臺了支持皖北集聚區(qū)建設(shè)“24條”、滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案等。

在此基礎(chǔ)上，針對區(qū)域發(fā)展不平衡、縣域較為薄弱的實際，曹賢忠還認(rèn)為，可以依托長三角一體化，加強(qiáng)與長三角城市深度合作，進(jìn)一步推動滬蘇浙與皖北城市的合作。

例如，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，瞄準(zhǔn)汽車、光伏、新型儲能等戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大其產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的合作；共建長三角高水平基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級機(jī)場群、港口群以及加強(qiáng)能源水利方面的合作；依托上海自貿(mào)區(qū)等平臺，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

△ 全球貿(mào)易 圖源：圖蟲創(chuàng)意

與此同時，羅守貴表示，實現(xiàn)縣域間發(fā)展的均衡，不應(yīng)僅依賴于單一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，以進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)向高附加值和高價值鏈產(chǎn)業(yè)的升級。

安徽押寶縣域經(jīng)濟(jì)，也計劃向其傾注更多的政策資源。去年8月6日，安徽省發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動方案（2024—2027年）》，提出著力推動縣域零部件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

時隔20天，安徽再度出手。同年8月26日，安徽省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，其中提出，到2025年，安徽將力爭培育營業(yè)收入百億級集群35個；到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群。

那么，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安徽的下一個“千億縣”會花落誰家？

時代周報梳理發(fā)現(xiàn)，肥東縣和廬江縣都已明確提出了沖刺千億GDP的目標(biāo)。肥東縣曾在2023年提出這一目標(biāo)，但未能實現(xiàn)；而廬江縣則規(guī)劃在“十四五”期間達(dá)成目標(biāo)。曹賢忠預(yù)測稱，肥東縣或?qū)⒙氏热雵?/p>

具體來看，肥東縣鄰近合肥，交通網(wǎng)絡(luò)完善，包括高速、高鐵、地鐵、水運(yùn)和航空等多種交通方式；其次是肥東縣在光伏產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和智慧物流產(chǎn)業(yè)等方面展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是光伏產(chǎn)業(yè)，已成為全球領(lǐng)先的光伏組件生產(chǎn)基地之一，擁有多個世界級的光伏企業(yè)。

“再加上肥東縣受益于安徽省和合肥市的政策支持，以及與其他地區(qū)的戰(zhàn)略合作，如合肥上海產(chǎn)業(yè)園等，這些都為肥東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部動力。”曹賢忠說道。

（轉(zhuǎn)載開白請?zhí)砑游⑿牛琁D：rafe0101）

撰文｜阿力米熱

編輯｜ 梁勵

版式｜ 松

? 在許昌，有一個“胖東來經(jīng)濟(jì)圈”

? 鄭州能否坐穩(wěn)“中部第二城”？

讀城記工作室

用不同的視野解讀城市精神

為熱愛生活的人們展示城市多面