押寶縣域經濟

長三角的“千億縣”，又擴容了。

近日，合肥長豐縣在作2024年政府工作報告時宣布，長豐晉級安徽省第二個“千億縣”。預計全年GDP增長10%左右，總量突破千億元。

近年來，作為中國經濟版圖中的一匹“黑馬”，安徽成為了進步最快的省份之一，并在2021年迎來了首個“千億縣”——肥西縣。

隨著肥西的入圍，許多人曾預測同為“全國百強縣（市）”的肥東縣會成為安徽第二個“千億縣”，但三年過后，長豐縣卻捷足先登。千億GDP背后，長豐靠的是什么？

從更大范圍來看，在“千億縣”密集的長三角地區，安徽的縣域經濟發展與江蘇、浙江相差甚大。數據顯示，2023年江蘇、浙江的“千億縣”數量分別有21個、11個，彼時，安徽僅有肥西縣“獨當一面”。

那么，安徽該如何破解“長三角短板在安徽”這個固有認知？下一個“千億縣”會花落誰家？

千億縣是如何煉成的

長豐是如何成為“千億縣”的？

這背后，以比亞迪為代表的新能源產業，成為了當地經濟增長的主要驅動力。根據長豐縣的政府工作報告，合肥比亞迪成為全市首個千億汽車制造企業，新能源及智能網聯汽車產業產值超千億、全省唯一。

2021年7月9日，比亞迪工廠正式落戶合肥長豐縣下塘鎮。隨著這個工廠的開工、投產，以及龍頭企業引發產業鏈“裂變”效應，長豐的經濟突飛猛進。2023年GDP達到946.43億元，同比增長14.3%，增速領跑長三角地區。

到了2024年，合肥比亞迪整車產量95萬輛，新能源汽車產量穩居全國縣域第一。與此同時，長豐縣規上工業產值超過2000億元，增長28%。

新能源汽車產業作為支柱產業，產值高、產業鏈長，能帶動就業等優勢，再加上近些年中國新能源汽車正席卷全球，出口猛增，許多城市都在爭相吸引車企入駐。但在安徽省內，還有比長豐經濟規模更大、產業體系更為成熟的縣域，比亞迪為何選擇了長豐？

△ 汽車生產線 圖源：圖蟲

上海城市發展協同創新中心副主任、華東師范大學城市發展研究院教授曹賢忠告訴時代周報記者，長豐具有優越的地理位置和交通條件，它緊鄰省會城市合肥，這為比亞迪的產品運輸和銷售提供了極大的便利，有利于企業降低物流成本，更好地拓展周邊市場。

其次，長豐縣工業發展潛力較大，工業基礎一般，但它規劃提前預留了工業用地，加之當地政府營商環境持續優化，如土地使用審批、政策優惠等為比亞迪這樣的大型企業入駐創造了條件。

“不過，也不能說全是比亞迪的功勞，這幾年我們也看到合肥基礎設施建設的不斷優化，如開通運營軌道交通8號線一期，再加上合肥先進光源和航太雷電重大試驗設施以及智慧農業谷建設，都增強了長豐縣的科技創新能力和產業升級。”曹賢忠說道。

在縣域經濟發展的過程中，產業無疑是推動經濟增長的核心引擎。而從更宏觀的層面來看，2018年長三角一體化發展上升為國家戰略，安徽全域被正式納入長三角地區，也使其共享到了發展紅利。

△ 城市天際線的高架立交橋 圖源：圖蟲

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、上海市知識競爭力與區域發展研究中心兼首席專家羅守貴告訴時代周報記者，得益于此，安徽不僅吸納了江浙滬的產業輻射效應，還借助上海這一開放的平臺，更高效地對接國際資源，涵蓋資本、技術、人才等多個領域。

“雖然從地理位置看，長豐縣距離合肥市區約1小時車程，位置略顯偏遠，但從更加宏觀的視角——長三角城市群來看，仍有優勢。”他說。

有了產業和資源聚集，也提升了長豐對人口的吸引力。

數據顯示，2023年末，長豐全縣常住人口83.3萬人，比上年增加3.3萬人；戶籍人口達到81.8萬人。“在人口普遍外流的安徽省，長豐常住人口大于戶籍人口意味著吸引了不少外來人口遷入就業，這在中部縣域是很少見的。”羅守貴說道。

安徽“洼地”怎么補？

龍頭企業的入駐、進一步融入長三角地區，促使安徽又跑出了一個“千億縣”，但不可否認的是，同處長三角地區，安徽的縣域經濟發展與江蘇、浙江相差甚大。

一個明顯的對比在于，2023年全國共有59個“千億縣”，長三角地區占33席。不同于安徽的單兵突進，江蘇、浙江當期的“千億縣”數量分別有21個、11個。這也意味著，安徽的縣域發展相對薄弱。

那么，這是什么原因造成的？弱在哪些方面？這其中，皖北掉隊是不可忽視的因素之一。

皖北，指的是安徽北部包括阜陽、蚌埠、宿州、亳州、淮南和淮北在內的6市。截至2023年，這片區域占據了全省近四成的面積，承載約一半的人口。然而，其GDP總量僅為12914億元，占全省的27.4%，人均GDP也明顯低于全省的平均水平。

實際上，由于淮河流域洪澇災害頻發工業化和城鎮化率低等多重原因，皖北發展滯后的局面存在已久。

△ 阜陽三角洲公園 圖源：圖蟲

舉例來看，阜陽作為皖北經濟總量最高的城市，2023年其城鎮化率僅為43.47%，在安徽全省16個地市中居倒數第一。2023年10月，安徽省相關負責人在會議上曾指出，阜陽缺少支柱產業、頭部企業支撐，產業結構調整滯后，城鎮化水平偏低，民生領域短板較多等。

盡管阜陽只是個例，但也能從側面反映出，皖北地區的發展相對滯后。

為了扭轉這一局面，早在2011年，安徽省政府工作報告就提出“把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度”。此后，國家先后出臺了支持皖北集聚區建設“24條”、滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案等。

在此基礎上，針對區域發展不平衡、縣域較為薄弱的實際，曹賢忠還認為，可以依托長三角一體化，加強與長三角城市深度合作，進一步推動滬蘇浙與皖北城市的合作。

例如，深度參與長三角產業分工體系，瞄準汽車、光伏、新型儲能等戰略性優勢產業，壯大其產業鏈不同環節的合作；共建長三角高水平基礎設施網絡，打造世界級機場群、港口群以及加強能源水利方面的合作；依托上海自貿區等平臺，大力發展外向型經濟。

△ 全球貿易 圖源：圖蟲創意

與此同時，羅守貴表示，實現縣域間發展的均衡，不應僅依賴于單一產業，而應構建與區域經濟發展相適應的產業集群，以進一步改善產業結構，促進向高附加值和高價值鏈產業的升級。

安徽押寶縣域經濟，也計劃向其傾注更多的政策資源。去年8月6日，安徽省發改委等部門聯合發布《安徽省縣域汽車零部件產業集群建設行動方案（2024—2027年）》，提出著力推動縣域零部件產業做大做強做優。

時隔20天，安徽再度出手。同年8月26日，安徽省印發了《關于推進縣域特色產業集群（基地）高質量的指導意見》，其中提出，到2025年，安徽將力爭培育營業收入百億級集群35個；到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業收入百億級以上集群。

那么，隨著縣域經濟的不斷發展，安徽的下一個“千億縣”會花落誰家？

時代周報梳理發現，肥東縣和廬江縣都已明確提出了沖刺千億GDP的目標。肥東縣曾在2023年提出這一目標，但未能實現；而廬江縣則規劃在“十四五”期間達成目標。曹賢忠預測稱，肥東縣或將率先入圍。

具體來看，肥東縣鄰近合肥，交通網絡完善，包括高速、高鐵、地鐵、水運和航空等多種交通方式；其次是肥東縣在光伏產業、高端裝備制造業、綠色食品產業和智慧物流產業等方面展現出強大的發展潛力。特別是光伏產業，已成為全球領先的光伏組件生產基地之一，擁有多個世界級的光伏企業。

“再加上肥東縣受益于安徽省和合肥市的政策支持，以及與其他地區的戰略合作，如合肥上海產業園等，這些都為肥東縣的經濟發展提供了強大的外部動力。”曹賢忠說道。

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撰文｜阿力米熱

編輯｜ 梁勵

版式｜ 松

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