□ 葉高斌 上海市產業發展研究和評估中心產業研究部經理

關鍵詞：特色產業園、園區運營

【九兆點評：上海始終勇立改革開放前沿、創新發展潮頭，在產業園區發展方面無疑是走在全國的最前沿。特色產業園區的提出是上海產業園區轉型發展的又一次升級，對于其他城市尤其是廣大中西部城市而言，可以對標上海，學習上海經驗，一方面可以提高認識和能力，另一方面也可以發現自身的優勢與不足，學習上海的特色園區發展經驗，結合自身實際，制定符合自身實際情況產業園區發展之路，實現產業園區高質量發展，從而進一步帶動區域經濟發展、提升城市競爭力。從建設要求上看，特色產業園區強調要充分發揮龍頭企業的示范帶動作用；從產業發展上看，特色產業園區強調要建立完善的產業生態；從園區管理上看，特色產業園區強調園區的數字化管理。就此，我們對特色產業園區的發展提出了一些建議。一．突出產業特色，發揮龍頭企業引擎帶動作用。圍繞特色產業，培育一批具有較強的創新能力、在行業內具有顯著影響力的大型龍頭企業，對于構建完善的產業配套協作體系、提升產業集群的競爭力、擴大產業集群規模具有極強的推動作用。推動龍頭企業開展產學研用合作，充分發揮龍頭企業的技術攻關能力。鼓勵龍頭企業依據自身優勢，搭建各類共性技術平臺，聯合各科研機構組建聯合實驗室、技術研發中心、中試基地等，實施關鍵核心技術攻關，突破“卡脖子”技術。鼓勵龍頭企業發揮集聚效應，實現資源整合和有效利用。鼓勵龍頭企業通過增資擴股、兼并重組等多種形式引進戰略投資者，加大資源整合力度，實現資源高效利用；按照“總部+基地”模式，即在特色產業園區內建設企業總部和研發中心，在其它園區建立生產基地、原料供應基地等，實現區區合作、品牌聯動；支持龍頭企業利用自有廠房、土地等資源，通過產業鏈以商招商，政企聯動招商模式，引進一批產業鏈環節的重點配套企業，促進集群龍頭企業延伸拓展產業鏈，上下游深度融通配套發展。二．瞄準產業鏈關鍵環節，強化產業生態吸引力。瞄準產業鏈關鍵環節，以重大項目的加快建設推進產業強鏈補鏈，打造特色產業生態，逐步形成強大的產業生態吸引力，是特色產業園區加速產業集聚的重要途徑之一。依據特色產業園區產業方向，形成產業鏈地圖。充分發揮特色主導產業“鏈主”地位，靶向發力精準集聚，細分產業集群，進一步細分產業子集群，梳理產業鏈企業，篩選招商目標客戶，形成產業鏈地圖。通過引入產業鏈關鍵項目，拉深拉長產業鏈條。圍繞特色產業引入產業鏈關鍵項目，圍繞產業鏈關鍵項目引進產業鏈上下游企業，打造產業鏈上下游各環節全鏈條生態，拉深拉長產業鏈條，形成產業集聚效應。通過功能平臺的打造，構建特色產業生態體系。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建全體系功能平臺，并提供全方位服務，構建完善的特色產業生態系統。通過產業鏈上的企業合作，增強產業生態吸引力。以上海臨港生命藍灣的企業為例，君實生物與白帆生物兩家龍頭藥企的工廠僅一街之隔，雖然兩家產業鏈同級企業集聚在一起會造成一些競爭，但同類型的企業在同一地區集聚，有利于企業之間原材料的相互協調，也更加便于供應商原材料的供給；產業鏈上下游之間有更多合作共贏的空間，上海亮黑科技有限公司是白帆生物的供應商之一，他們的產品有明顯價格優勢，同時在空間上與白帆生物僅一街之隔，幾乎沒有物流成本，白帆生物可以獲得穩定的供應鏈，實現了“窗外就是上下游”。這樣的集聚效應會進一步帶動更多的產業鏈上的企業入駐，同時能夠進一步完善產業鏈，形成良性循環。三．加快園區數字化建設，提升園區運營效率。相對于其他大型園區，特色產業園區從規模和管理要求上看，更加更加適合數字化建設，進行精細化管理。以園區為載體，將技術與應用場景深度融合。例如張江人工智能島充分發揮資源優勢，應用人工智能企業核心技術和產品，以園區為載體，為技術與技術、產品與產品間的交流提供平臺。圍繞語音識別、計算機視覺、深度學習等人工智能新技術，在園區內與應用場景進行深度融合，在聯合試驗和交互體驗中實現新技術的交流和創新，實現園區管理的智慧化和高效管理。建立各類數字化平臺，推動園區管理精細化。充分利用5G等新技術打造智慧生態，統籌建立完善智慧管理平臺，實現園區管理系統化、精細化、信息化。推進5G數字孿生園區建設，把工業互聯網及相關的5G、人工智能、物聯網等技術應用于園區開發建設，全面提升園區的智慧化運營管理能力，實現園區精細化管理。】

特色產業園區是產業園區發展方式的一次迭代升級，也是存量更新階段城市或產業園區在面對資源利用、空間品質、產業效益、創新能力等提升需求時的重要抓手及手段。特色產業園區最大的特征在于“特色產業方向”，有明確的主導產業。

特色產業園區在創新要素的集聚、產業生態的構建、產業空間的優化等方面有著天然的優勢，高度契合新質生產力發展的空間需求，將成為新質生產力發展的重要空間載體。

截至2022年，上海分三批發布了53個特色產業園區。2022年上海特色產業園區規模以上工業企業實現工業總產值8300億元，占全市規模以上工業總產值的19%。以上海特色產業園區為例，研究分析其特色產業園區建設取得的成效與經驗，以期為國內特色產業園區的高質量發展及空間優化提供參考。

一．上海特色產業園區發展取得的成效與經驗

2020年，上海在國內率先提出大力發展特色產業園區，標志著進入第三代產業園區發展階段。經過3年多的發展，上海已初步構建較完善的政策體系與管理體系。上海注重產業集群式發展，打造主題鮮明、鏈條完整的特色產業生態圈，形成了遍布全市的特色產業園區空間分布格局，并已取得特色產業園區高質量發展的初步經驗。

（一）上海已初步形成特色產業園區發展格局

2020年3月底，上海發布了第一批26個特色產業園區，標志著“小而美”的特色產業園區的建設正式啟動。截至2022年，上海分三批發布了53個特色產業園區，產業涵蓋集成電路、人工智能、生物醫藥等上海“3+6+X”主導產業體系，園區總面積約200平方千米，可供應的產業用地面積約40平方千米，可供應的物業面積約2900萬平方米。2022年上海特色產業園區規模以上工業企業實現工業總產值8300億元，占全市規模以上工業總產值的19%。

（二）上海特色產業園區高質量發展的經驗啟示

1．以特色主題推動產業資源的高效集聚。

上海特色產業園區的發展，聚焦特色產業方向，側重于更精準的產業維度，改變了普通產業園區定位模糊、招商引資粗放的發展模式，以產業生態圈構建為核心，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、價值鏈融合，促進項目、資源要素耦合共生，并通過多方位的政策體系加速相關要素與服務資源的導入，構建差異化的特色主題產業發展綜合比較優勢，以此更強有力地推動整個上海市“3+6+X”的特色產業資源的高效集聚與提升。

2．以發展模式的創新提升產業空間集約化水平。

特色產業園區是產業園區發展方式的一次迭代升級，也是存量更新階段城市或產業園區在面對資源利用、空間品質、產業效益、創新能力等提升需求時的重要抓手及手段。上海以特色產業園區為抓手創新產業園區發展模式，摒棄了普通產業園區“散亂差”的發展方式，通過專業化、特色化、市場化、集約化實現產業園區發展方式的變革，并通過園區的衍生與拓展，形成更具影響力的區域布局，從而更好地聚集產業生產要素，釋放發展的規模效應，提升產業發展集約化水平。

3．以產業生態的構建提升產業競爭力。

未來產業園區的競爭，歸根結底就是產業生態的競爭。特色產業園區最大的特征在于“特色產業方向”，有明確的主導產業。而上海特色產業園區在發展中著力圍繞特定產業方向打造集聚制造、研發、技術、金融、服務等各方要素聯結形成的產業生態，提升園區發展專業化水平。同時，上海充分發揮產業生態圈的“強黏性”作用，有效避免產業片面追求政策優惠、補貼減免而“來得快、走得也快”的“潮汐現象”。

4．以特優園區主體營造產業綜合服務平臺。

上海以臨港、張江、金橋等品牌優勢明顯的各類國有平臺公司為依托，進行特色產業園區的建設與運營，推動園區開發主體提升園區服務范圍和能級，逐步探索“股權化、證券化、品牌化”開發模式，并從簡單的開發商和房東角色，向產業鏈上的孵化培育與集成運營商轉變，打造“基金+基地”的產業服務體系，構建多元化的產業綜合服務平臺。

5．以特色化、差異化的產業定位規避區域同質化競爭。

特色產業園區的設立是上海在全市范圍布局的一盤“產業棋”，以轉變原先“各區各自招商”的局面，由上海市經信委對各產業及各園區進行整體規劃和把控，通過實行“一張產業地圖、全市產業布局”的模式，在各區間實現產業的協同、錯位發展。同時，特色產業園區聚焦自身的產業主題、形成獨特的產業生態，避免園區間一窩蜂式發展和惡性競爭，以形成區域差異化競爭格局，提升全市整體競爭力。

二．推動特色產業園區高質量發展的優化策略建議

目前來看，國內特色產業園區的發展以上海為先行引領，仍處于創建、培育階段。為了在產業空間優化導向下更好地促進特色產業園區的發展，在特色產業園區發展的理論研究與現實需求研究基礎上，結合對上海特色產業園區發展的回顧與分析，本文圍繞特色產業園區發展的核心要素與需求，對國內特色產業園區高質量發展提出以下策略建議。

（一）著力塑造園區產業特色

國內現有特色產業園區大都基于普通產業園區轉型發展、二次開發而建，部分園區仍依賴于原有的發展模式，應跳出普通產業園區發展的模式與思路，進一步明確產業定位，強化特色產業的培育與發展，使特色產業園區成為城市產業空間中最具活力的功能組團。

一方面，應預先做好產業規劃，全面謀劃園區的發展。例如上海特色產業園區的發展，以《上海市產業地圖》為引領，預先規劃好園區產業定位，圍繞細分產業進行產業深度研究，籌劃好園區發展目標及路徑，謀定而后動。

另一方面，聚焦園區主導產業積極構建產業生態體系。同步發展產業鏈上下游關聯產業，集聚相關研究機構、中介機構、行業協會、功能平臺等，整合形成資源要素發展合力，培育出具有“品牌效應”的產業，打造具有較強“根植性”的產業鏈條與產業生態體系。同時，通過圍繞特定產業的前瞻規劃、產業生態與服務體系的構建，引導特定的產業集聚，最終形成自身特色鮮明、辨識度高的特色產業“標簽”。

（二）創新園區經營商業模式

逐步探索轉向以“產業服務商模式”“科技投行模式”等為代表的一批新的商業模式，以此適應“增量開發”時代向“存量運營”轉變的要求。其中，轉向產業服務商模式，要注重產業發展與企業服務的匹配，圍繞特定的產業在資源整合、政策扶持、創新服務等方面提供全方位的投資服務，并以專業化服務打造滿足“人”的全生命周期和“企業”全發展周期的產業服務體系，形成以專業技術服務為主的價值實現路徑；轉向科技投行模式，要注重技術驅動和投資驅動相結合，著重對科技類企業和項目進行孵化、投資、并購、上市等全方位服務，從而構筑園區金融服務特色，形成以投資收益為主的價值實現路徑。同時，新的園區發展模式需要專業化的團隊進行園區專業設計和專業運營，構建產業園區獨特競爭力。

（三）強化數字化技術融合賦能

特色產業園區的發展，應充分把握從大數據時代向數智時代轉變背景下數字化技術創新發展帶來的機會，以智慧園區建設為導向，強化數字化技術創新應用與融合賦能。一是賦能產業創新發展。積極打造基于研發端和生產端的智慧化平臺，立足產業發展專業化視角積累海量的數據資源，通過個性化的企業問題匯聚凝練形成共性化問題，再通過智慧化的數據治理手段和標準化的整合平臺，賦能園區產業發展。同時，借力大數據挖掘技術，匹配更精準的運營服務、金融支撐、股權投資等服務。二是提供智能化配套服務。積極打造一站式園區智慧服務平臺，推動辦公、生活場景智能化，包括智能門禁、智能監控等物業安防系統，智慧停車、數字支付等智能生活系統，以及線上物業、智能云客服等智慧園區管理系統。

（四）加強園區用地政策創新

特色產業園區的發展，應圍繞用地政策制約等現實問題，強化園區用地政策創新突破。一是聚焦重點領域著力推進“工業上樓”。優先針對以集成電路、人工智能、電子信息、在線新經濟等適宜“上樓”的產業為主導的特色產業園區，加大政策支持力度，推動輕生產、低噪聲、環保型企業上樓，推動制造業從“平面縮圈”轉向“立體增長”，形成高密度產業集聚。二是圍繞重點行業發展需求積極推進“新型產業用地”。順應新質生產力對產業用地供給和管理模式提出的新要求，在堅持工業屬性的前提下，大力推行具有土地用途兼容、功能混合、產城融合等特點的新型產業用地，即工業、研發、倉儲等功能疊加的“混合用地”（M0用地），優先針對以生物醫藥、先進材料等研發、生產聯系密切的行業為主導的特色產業園區，適度降低新型產業用地產出強度、稅收強度等限制條件，打造集制造、研發等功能于一體的新型科技園區。

（五）建設特定需求產業載體

特色產業園區內工業廠房等產業載體的建設，應立足園區主導產業定位，圍繞相關企業的共性需求，以主導產業的生產工藝需求為導向，打造“定制化”和“強針對性”的產業載體，從而從根本上解決物業“去化難”的問題。工業廠房的平面布局、承重強度、建筑層高、空間跨度等空間要求，以及貨梯設置、物流系統、卸貨平臺、配電容量、設備管井、熱力供應、污水處理池配置等，均需結合特定產業的生產工藝流程、生產設備、生產原料、廢棄物排放等要求進行針對性的規劃設計。例如臨港新片區生命藍灣，圍繞生物醫藥企業對廠房層高、承重強度等方面特定的需求，進行科學合理的總體布局及藝術靈動的立面設計，將生命科技產業專題園一期（臨港智造園六期）打造為“網紅”廠房，創造了“當年投用、當年去化、當年投產”的神奇速度。

產業園區作為城市空間的有機組成部分，是城市發展的引擎，承擔了城市“造血功能”。隨著產業園區回歸公共服務性質的產業基礎設施屬性，特色產業園區將逐步取代大而全、缺乏特色的普通產業園區，成為城市發展的新引擎。特色產業園區在創新要素的集聚、產業生態的構建、產業空間的優化等方面有著天然的優勢，高度契合新質生產力發展的空間需求，將成為新質生產力發展的重要空間載體。目前，作為“新生事物”的特色產業園區，相關理論研究和發展實踐仍處于探索階段。本文基于新質生產力視角，在分析特色產業園區發展內在機理的基礎上，從整體層面以上海為例分析了特色產業園區發展經驗，并提出了進一步推動特色產業園區高質量發展的優化策略建議。未來研究中需進一步立足上海典型特色產業園區發展的具體案例，深入剖析中微觀具體實施層面的上海特色產業園區的經驗，從而在開發運營層面更好地為其他特色產業園區的規劃與發展提供參考。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年3月號