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摘要：

在特朗普的領導下，全球能源產業迎來新變局，美國或將在清潔能源領域愈發落后。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

這是《環球零碳》的第1378篇原創

當地時間1月20日，美國當選總統特朗普宣誓就任美國第47任總統，正式開啟他的第二個總統任期。中午12時，特朗普在華盛頓國會大廈的圓形大廳正式宣誓就職，并承諾要為美國開創一個“黃金時代”。

在就職演說中，特朗普承諾恢復“美國優先”政策，推動“常理革命”，并以“黃金時代”形容他領導下的美國未來。在長達數千字的演講中，特朗普多次批評過去的政府政策，宣布將采取一系列行政命令，涵蓋移民、能源、貿易和國家安全領域。

新政第一天，特朗普簽署了首批行政令，廢除了拜登政府近80項政策，多項涉及氣候、能源。除了當眾簽署退出《巴黎協定》的文件，他還花費了很大篇幅闡述他的能源政策，花了一分多鐘批評風電，留下了諸多關于能源的“金句”。

特朗普說，通貨膨脹危機是由大量超支和不斷上漲的能源價格引起的，這就是為什么今天我也將宣布國家能源緊急狀態，我們要開采石油。他還表示，我們將再次成為一個富裕的國家，我們腳下的液體黃金將有助于實現這一目標。

這些舉措和表態，標志著華盛頓能源政策的急劇轉向，與前總統拜登過去四年努力推動全球最大經濟體美國綠色轉型，并將美國樹立為全球應對氣候變化領導者的方向截然不同。這無疑對世界能源市場格局以及全球氣候治理都將產生深遠影響。

圖說：白宮發布新政府一號新聞稿 來源：White House

01--進入能源緊急狀態，大力開采化石能源

在就職演講中，特朗普宣布美國進入國家能源緊急狀態，旨在提高美國的石油和天然氣產量，降低美國消費者的成本。

雖然沒有透露能源緊急狀態的細節，但特朗普和他的盟友已經表示，他們準備動用“緊急權力”以提高國內能源產量，包括迅速批準新的石油、天然氣和電力項目，以及指示撤銷拜登政府頒布的氣候法規。同時，白宮已發布行政命令，撤銷上屆政府的限制，重新開發和利用阿拉斯加的自然資源，優先開發阿拉斯加的液化天然氣（LNG）潛力。

特朗普承諾，美國將再次成為一個制造業之國，并表示將利用美國所擁有的全球最多的石油和天然氣儲量降低價格，再次填滿戰略儲備，直至頂峰，并將美國能源出口到全世界。

圖說：特朗普內閣提名團隊中能源相關成員 來源：招商期貨

而特朗普在氣候與能源領域的三位核心官員能源部長賴特（Chris Wright）、內政部長及國家能源委員會主席伯格姆（Doug Burgum）、環境保護局局長澤爾丁（Lee Zeldin）均與特朗普的立場高度一致，支持回歸傳統能源，并質疑氣候變化。

整體來看，這些內閣成員在氣候與能源政策上普遍體現了特朗普政府的核心價值，即優先化石燃料行業，減少氣候相關監管，聚焦美國能源獨立和經濟增長的議題。他們上任后會迅速采取行動，推動美國成為全球最大的油氣生產國。

事實上，在拜登執政期間，美國石油和天然氣產量已達到歷史高峰，特別是在俄烏沖突后，美、歐紛紛對俄實施制裁，歐洲對美國石油天然氣的購買量逐漸增加。目前，美國已經是歐洲最大的LNG供應國，美國去年一半以上的LNG交付量運往歐洲大陸；美國對歐洲的原油出口量超過200萬桶/日，也占美國總出口量的一半以上。

未來，美國本土新增的油氣產量大概率還是會運往歐洲。此外，持續從俄羅斯進口天然氣的日本今后在貿易談判中也可能被要求從美國采購更多。去年12月，特朗普就威脅說，如果歐盟不通過大規模購買美國的石油和天然氣來削減與美國之間不斷增長的貿易順差，歐盟將面臨關稅。

圖說：特朗普將敦促歐洲采購美國石油天然氣 來源：日經中文網

02--再次退出《巴黎協定》，廢止國際氣候融資

特朗普就職當天，白宮在名為《特朗普總統的美國優先事項》聲明中提出，美國聯邦政府將退出《巴黎協定》。

就職典禮后，特朗普簽署一系列行政令，在名為《在國際環境協議中美國優先》的行政令中，特朗普命令美國駐聯合國大使立即向聯合國秘書長或相關方提交正式書面通知，宣布美國退出《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的《巴黎協定》，自通知之日起立即生效。

特朗普還命令，立即撤銷并廢止美國國際氣候融資計劃，管理和預算辦公室主任應在本命令發布后10天內發布撤銷所有凍結資金的指導意見。

這是特朗普第二次帶領美國聯邦政府退出《巴黎協定》，這次他進一步提出廢止美國國際金融氣候融資計劃。

圖說：特朗普在上任首日簽署了一系列行政令 來源：AFP

《巴黎協定》是全球氣候治理的標志性條約，確定了將全球升溫幅度控制在較工業化前升高2度以內，并努力限制在1.5度以內的目標。2016年4月，奧巴馬政府執政期間，包括中國和美國在內的171個國家簽署了《巴黎協定》。

特朗普2017年6月曾宣布美國將退出《巴黎協定》，稱該協定給美國帶來“苛刻財政和經濟負擔”。在協議條約的限制下，2020年11月4日，美國才正式退出該協定。兩個半月后，拜登就任總統首日便簽署行政令，宣布美國重新加入《巴黎協定》。

這一次，根據協議條款，美方啟動退出《巴黎協定》程序后只需等待一年，就可以正式退出。退出之后，美國和伊朗將成為兩個僅有的簽署了《聯合國氣候變化框架公約》但未簽署《巴黎協定》的主要排放國。

而一個月前，拜登政府剛剛提交了美國的國家自主貢獻目標，提出到2035年，相比2005年減排61%-66%的目標。但隨著特朗普宣布退群，拜登政府提交的國家自主貢獻也將不再有討論意義，全球氣候治理進程也將面臨更加嚴峻的考驗。

圖說：拜登宣布美國國家自主貢獻目標 來源：AP

針對白宮宣稱計劃退出《巴黎協定》一事，聯合國秘書長發言人指出，《巴黎協定》引發的能源革命為各國和企業提供了無與倫比的機會，使其能夠投資可再生能源，為21世紀的就業與經濟繁榮提供動力。秘書長仍然相信，美國境內的城市、州和企業，以及其他國家將繼續為低碳、有彈性的經濟增長而努力。

歐洲氣候基金會首席執行官、《巴黎協定》主要設計人勞倫斯·圖比亞納(Laurence Tubiana)表示，特朗普行動的全球背景“與2017年截然不同”，而且“全球轉型背后有著不可阻擋的經濟勢頭，美國從中獲益并引領了這一勢頭，但現在卻面臨喪失的風險。”

世界資源研究所所長阿尼·達斯古普塔（ Ani Dasgupta）表示，“退出《巴黎協定》不會保護美國人免受氣候影響，但它將使中國和歐盟在蓬勃發展的清潔能源經濟中占據競爭優勢，并導致美國工人的機會減少?！?/p>

03--終結拜登“綠色新政”，風電、電動車均受影響

在就職演說中，特朗普表示將終結“綠色新政”，撤銷電動車強制令，從而拯救美國的汽車工業，并兌現其對美國汽車工人的承諾。他說：“我們將再次在美國生產汽車，速度是幾年前沒人能想象的?！?/p>

特朗普所提到的“綠色新政”是指前任總統拜登簽署的一系列關于應對國內外氣候危機的行政命令，以及其搭建的全面氣候行動框架。這其中，最重要的便是2022年8月簽署通過的《通脹削減法案》。

自前任總統拜登簽署《通脹削減法案》成為法律以來的兩年里，企業已宣布在美國新增 33 萬個清潔能源工作崗位和 3000 億美元的清潔能源新投資。2024年第三季度，美國清潔投資更是達到710 億美元的創紀錄新高。

圖說：美國清潔能源投資 來源：Rhodium Group

而特朗普此前曾多次將《通脹削減法案》支持清潔能源的措施斥為“綠色新騙局”，稱拜登團隊浪費納稅人資金，在其中花費了數萬億美元，而且增加了美國能源成本。

“綠色新政”的終結，為美國清潔能源產業的發展蒙上了一層陰影，帶來了更大的不確定性。

伍德麥肯茲電力和可再生能源副總裁克里斯·塞普爾 (Chris Seiple)表示，大幅削減稅收抵免疊加特朗普承諾的進口關稅，未來十年可再生能源投資可能減少高達3500億美元，這可能會對整個行業產生毀滅性打擊。

此前，拜登政府曾試圖通過為電動汽車購買者提供補貼，以及對汽車制造商實施更嚴格的排放標準來推動電動汽車的普及，并設定了到 2030 年實現 50% 的新車銷售為電動汽車的目標。

這些被特朗普稱為“電動車強制令”的措施也在其上任首日得到了撤銷，特朗普在就職演說中表示：“你將能夠購買你想要的汽車。”

此外，白宮在名為《特朗普總統的美國優先事項》聲明中指出，特朗普總統的能源政策將終止對大型風電場的租賃，這些風電場會破壞我們的自然景觀，無法為美國能源消費者提供服務。稍早之前的1月7日，特朗普在佛羅里達州海湖莊園舉行的新聞發布會上，就對風力發電進行了長篇大論的抨擊，并表示：“我們將制定一項政策，不建造風車?！?/strong>

風力發電設備制造商通用電氣韋爾諾瓦公司的負責人上個月表示，面對政策的不確定性，其陸上風電情況不會立即改善，而海上風電行業的情況將會更加艱難，疊加成本上升和供應鏈問題，多個開發項目將被取消或推遲。

圖說：白宮發布對風電項目的行政令 來源：White House

04--寫在最后

在美國再次退出《巴黎協定》并轉向石油等化石能源政策時，中國去比以往任何時候都更加堅定地實踐這項協定。在美國無法可靠地領導全球氣候治理時，中國正崛起為全球可再生能源部署的領導者。

“現在大家都把目光投向中國，”在奧巴馬政府和拜登政府時期擔任美國高級氣候談判代表的喬納森·潘興(Jonathan Pershing)說?！拔艺J為，在美國缺席的情況下，中國會站出來，但方式會大不相同?！?/p>

參考資料：

[1]https://www.nytimes.com/interactive/2025/01/19/us/politics/trump-president-promises.html

[2]https://www.wsj.com/politics/elections/trump-to-sign-executive-orders-on-immigration-energy-government-hiring.html

[3]https://www.wsj.com/livecoverage/trump-inauguration-president-2025/card/see-the-full-list-of-trump-s-day-one-executive-orders-lctimeline

[4]https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/trump-signals-end-new-us-wind-power-leasing-2025-01-21/

[5]https://cn.nytimes.com/usa/20250121/trump-inauguration/

[6]https://www.whitehouse.gov/issues/

[7]https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/01/president-trumps-america-first-priorities/

[8]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/

[9]https://www.voachinese.com/a/president-trump-s-america-first-priorities-20250120/7943635.html

[10]https://www.voachinese.com/a/president-trump-inaugural-speech-full-text-translation-20250120/7943936.html

[11]https://www.wsj.com/politics/policy/trump-to-lay-out-trade-visionbut-wont-impose-new-tariffs-yet-b9c8378d?mod=WSJ_home_supertoppermiddle_pos_1

[12]https://www.voachinese.com/a/trump-to-withdraw-from-climate-agreement-again-20250120/7943703.html

[13]https://apnews.com/article/biden-climate-trump-paris-warming-un-e7c6af28dc013460a3aa66a644c55145

[14]https://cn.wsj.com/articles/trump-victory-leaves-china-calling-the-shots-at-cop29-climate-negotiations-76446aa0

[15]https://wallstreetcn.com/articles/3739608

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