第 2223期〡 2025/01/23

大國分工，西安擔當。

1月22日，《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱：規劃）獲批，西安新定位為：陜西省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心。

一個省市的定位，往往關系到未來的發展高度。與17年前的規劃相比，“科創”與“樞紐”正成為西安的鮮明主線——獲批全國第四個“雙中心”城市、2024中歐班列（西安）開行量約占全國1/4等成績，讓西安在全國乃至世界舞臺愈發“顯眼”。

一紙“規劃”，也關乎“大國分工”下的重擔。中國不斷向前，西安定位亦隨潮涌變幻，就如同1954年僅定位“以輕型精密機械制造和紡織為主的工業城市”的西安，如今跳出城墻，勇擔重任，向具有歷史文化特色的國際化大都市邁進。

一個越來越外向、開放、創新的西安，正在規劃上躍然眼前。

01?

“科研”及“樞紐”

根據規劃，西安是陜西省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心。

先來時間線縱向對比，相比《西安市城市總體規劃（2008年－2020年）》，本次規劃“陜西省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城”3項基本保持不變，“國家重要的科研、教育和工業基地”變為“國家重要科研和文教中心”，新增“國際性綜合交通樞紐城市”。

值得注意的是，目前披露的2035總規中，僅西安有“國家重要科研和文教中心”表述，是國家對西安的獨特定位。

全國橫向對比看，同為“西部地區重要的中心城市”的還有成都、蘭州、烏魯木齊，均為省會（首府），位于西部的“國際性綜合交通樞紐城市”還有成都、重慶、烏魯木齊、昆明。

如清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規劃院副總規劃師盧慶強所言，“批復內容都屬于國家要求，是地方需要認領的‘國家任務’”。

在本次西安國土空間規劃中，“科研”及“樞紐”都能找到國家加注、城市揭榜的鮮明脈絡。

來源：中國政府網

科研創新方面，2023年，西安獲批建設綜合性科學中心和科技創新中心（以下簡稱“雙中心”），成為繼北京、上海以及粵港澳大灣區后第四個獲批建設“雙中心”的城市；2023年，西安全社會研發投入強度達到5.56%，居副省級城市第二；2024年技術合同成交額超過4500億元，居副省級城市前列。

交通樞紐方面，2024年，中歐班列（西安）全年開行量達到4985自然列，同比增長25.1%，覆蓋歐亞全境，開行量、貨運量、重箱率等核心指標保持全國領先。西安成為全國首個累計班列開行量超過25000列的城市，約占全國開行總量的1/4。西安東站、陜西“米”字形高鐵網、西安咸陽國際機場三期正在加緊建設。

城市定位，既是“大國分工”的重任，也是錨定未來城市增長極，一份“規劃”，顯示出西安在科教、文化、經濟上勇挑重擔的決心，也是國家對這座千年古城走向世界舞臺的期待。

02?

明確核心功能

“規劃”中，明確要求西安發揮西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心以及國際旅游目的地等功能。

在目前2035總規已獲批復的全國城市橫向對比看，“西部經濟中心”“西部對外交往中心”僅西安與成都，“西部科技創新中心”為“西三角”西安、成都、重慶，蘭州則為“區域性科技創新高地”。

在“制造業基地”的劃級上，重慶、成都為“全國先進制造業基地”，西安、昆明為“西部先進制造業基地”，蘭州、銀川則為“西北先進制造業基地”。

對于西安來講，這一功能定位錨定了其在區域經濟乃至全球經濟格局中的關鍵坐標。

西安地處中國地理中心，是中國中西部兩大經濟區域的結合部，獨特的區位優勢使其成為連接東西部的重要交通樞紐和經濟紐帶。

借助區位條件，近年來，西安在持續加強與周邊地區的經濟合作與交流。

如通過與東部發達地區的合作，承接產業轉移，引進先進技術和資金，促進自身產業升級；與西部地區的協同發展，則共同推動了基礎設施建設、資源開發利用等，實現了優勢互補，成為西部經濟發展最為活躍的增長極之一。

此外，在已獲批國土空間規劃的城市中，雖然不少城市都將“科技創新中心”納入發展戰略，但西安作為“雙中心”城市的戰略價值不可小覷。這不僅是國家對西安科研實力的高度認可，更是對西安在高端人才匯聚、科研基礎設施建設以及產學研深度融合創新等方面的肯定與期許。

而先進制造業作為衡量城市綜合實力與核心競爭力的關鍵指標，也在此次國土空間總體規劃中進一步得到明確。

西安先進制造產業布局多元且極具特色，覆蓋電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫藥等戰略性支柱產業。三星、美光等國際半導體行業巨頭，以及華為、中興、比亞迪、吉利等國內行業領軍企業紛紛在此落子布局，強勢推動產業集聚與升級發展。

在《2023先進制造業百強市研究報告》中，西安位列第11名，體現出其在先進制造業領域的雄厚實力和發展潛力。

03?

加大對外開放

從西部對外交往中心以及國際旅游目的地的功能定位來看，則進一步凸顯了西安在對外開放領域的重要性。

2023年，首屆中國—中亞峰會在西安舉辦。這一高規格的國際盛會，吸引了全球的目光，西安以其深厚的歷史文化底蘊和現代化的城市風貌，向世界展示了中國的大國擔當和開放胸懷。

此次峰會，不僅為中國與中亞各國在政治、經濟、文化等領域的合作搭建了新的平臺，也讓西安成為中國與中亞合作的重要紐帶。通過承辦這樣的國際盛會，西安的國際知名度和影響力得到了極大地提升，為其進一步融入全球發展格局奠定了堅實的基礎。

中國—中亞峰會期間，哈薩克斯坦共和國駐西安總領事館也正式開館。截至目前，西安已有5個領事機構入駐，在我國內地各城市的外國領事館數量排名中，成功躋身前十。

同時，西安亦在積極與世界各國城市建立友好關系。截至2023年5月，西安已與33個國家的40個城市結為友好城市。通過與友好城市的緊密合作，西安不斷拓寬自己的國際視野，提升城市的綜合實力。

此外，2024年以來，“China Travel”入境游持續火熱，西安作為熱門目的地，國際游客數量保持在全國主要城市前列。

來源：VCG111436793648

數據顯示，截至2024年12月19日，西安口岸當年出入境人員已突破130萬人次，同比增長121%；入境外國人超過12.9萬人次，同比增長1.4倍。

2024年，西安咸陽國際機場不斷提升國際航網通達性，新開、恢復53條國際（地區）客運航線，通達24個國家的49個主要城市，覆蓋中亞五國七城。既方便了旅客的出行，也為貨物的運輸、商務的往來、文化的傳播提供了便捷通道。

這份全新的國土空間規劃，立足宏觀戰略高度，對西安的城市定位進行了全面且深入的升級，從城市功能維度出發，進一步強化了西安在區域乃至全國經濟格局中的關鍵地位，為西安實現長期、穩定、高質量的可持續發展筑牢了根基，提供了極具前瞻性的戰略指引。

隨著“規劃”的逐步推動，西安作為核心城市，亦將引領周邊城市實現經濟的快速增長，形成區域經濟發展的良性循環，進而推動西安在全國經濟格局中的地位持續攀升，成為支撐國家經濟高質量發展的重要戰略支點。