提及“馬鞍機(jī)場”，不少人會下意識認(rèn)為其位于安徽馬鞍山。實(shí)際上，它是南京市正在規(guī)劃打造的“第二機(jī)場”，位于南京六合區(qū)馬鞍街道。

近期，南京舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），明確將適時(shí)啟用馬鞍機(jī)場民用功能，并力爭早日開工祿口國際機(jī)場三期工程。

若此規(guī)劃得以順利實(shí)施，南京將成為繼北京、上海、成都之后，全國第四個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)場”的城市。

通常情況下，航班吞吐量過載往往是推動雙機(jī)場建設(shè)的直接原因，但就南京現(xiàn)有祿口國際機(jī)場而言，其客流量與貨運(yùn)量均未達(dá)到初期規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。在現(xiàn)有運(yùn)輸能力尚未飽和的情況下，是否有必要增設(shè)一個(gè)機(jī)場，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛的探討與關(guān)注。

“一主一輔”

多年來，南京持續(xù)推進(jìn)“第二機(jī)場”建設(shè)進(jìn)程。

2020年，“南京馬鞍機(jī)場開展軍民合用可行性分析論證項(xiàng)目”進(jìn)行過招標(biāo)，分析研究馬鞍機(jī)場的場址可行性、與城市的區(qū)位關(guān)系等。

為了調(diào)動各方面力量助力建設(shè)，在2021年、2022年的全國兩會上，時(shí)任江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長的全國人大代表陸永泉曾連續(xù)兩年提出建議，加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場軍民合用。他在建議中提出，隨著南京都市圈的擴(kuò)容，僅靠祿口、揚(yáng)泰、蕪宣等機(jī)場已難以充分滿足南京市及都市圈的多層次航空需求。

2022年1月，江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將南京 “第二機(jī)場”納入“打造聯(lián)通全球的世界級機(jī)場群”規(guī)劃，明確要加快南京都市圈多層次機(jī)場群發(fā)展，強(qiáng)化南京祿口國際機(jī)場區(qū)域航空樞紐國際運(yùn)輸功能，推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場軍民合用。

2024年，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)。

近期印發(fā)的《專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了南京城市交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。除了將啟動祿口國際機(jī)場三期工程建設(shè)，強(qiáng)化祿口國際機(jī)場的全球鏈接、洲際直達(dá)能力，又再次提到適時(shí)啟用馬鞍機(jī)場的民用功能。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，南京長期以來面臨著省會城市首位度偏低的問題，且始終致力于破解這一難題。他說，通過強(qiáng)化南京交通樞紐功能擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升其在省會城市中的影響力，成為關(guān)鍵措施之一。

據(jù)南京市六合區(qū)政府官網(wǎng)信息，南京將規(guī)劃“一主一輔”航空總體布局。祿口國際機(jī)場為主要機(jī)場，馬鞍機(jī)場為輔助機(jī)場，主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市。

從地圖上看，祿口國際機(jī)場與馬鞍機(jī)場分布在城市的一南一北。祿口國際機(jī)場位于南京市域南側(cè)，而馬鞍機(jī)場位于北邊，往北是淮安，往東是揚(yáng)州，往西是安徽滁州，這三座城市均為南京都市圈成員，處于其輻射范圍之內(nèi)。

曾剛表示，江北地區(qū)過去一直被視為南京城市規(guī)劃中的戰(zhàn)略留白區(qū)，具有極大的潛力。多年來，南京試圖通過開發(fā)江北來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但成效一直未達(dá)預(yù)期。南京始終期望能激活這一區(qū)域，進(jìn)而推動整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任滕飛在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，安徽東北部和蘇北地區(qū)城市都在馬鞍機(jī)場輻射范圍內(nèi)，“第二機(jī)場”將增強(qiáng)其區(qū)域輻射力，有助于提升南京在全國城市體系中的競爭力，提升南京的交通樞紐地位。同時(shí)，便捷的航空運(yùn)輸將吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級。機(jī)場周邊將形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動物流、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“更重要的是，江北新區(qū)作為江蘇唯一的國家級新區(qū)，是南京和江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體平臺，通過建設(shè)馬鞍機(jī)場，能吸納更多要素資源在江北地區(qū)聚集，帶動江北地區(qū)更快發(fā)展。”滕飛說。

機(jī)場爭奪戰(zhàn)

滕飛表示，在“海權(quán)”時(shí)代，港口對城市發(fā)展至關(guān)重要，但隨著“空權(quán)”時(shí)代臨近，機(jī)場成為人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素運(yùn)轉(zhuǎn)“樞紐”，已成為城市競爭的重點(diǎn)，“雙機(jī)場”更成為大城市提升城市能級的關(guān)鍵，是世界級城市的標(biāo)配。

“‘第二機(jī)場’是國內(nèi)各大城市爭相建設(shè)的香餑餑，機(jī)場爭奪戰(zhàn)的背后，實(shí)質(zhì)上是資源和流量的爭奪。”滕飛說。

因此，不止南京，重慶、西安、鄭州、昆明等城市均將“第二機(jī)場”提上日程。

2021年9月公示的《陜西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》曾提出擴(kuò)建西安咸陽國際機(jī)場，建設(shè)西安第二機(jī)場；2022年7月公布的《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》也提到打造鄭州國際航空樞紐，適時(shí)啟動鄭州第二機(jī)場規(guī)劃。

不過，建設(shè)“第二機(jī)場”并非易事。

以杭州為例，浙江省早在2018年就提出“規(guī)劃研究杭州第二機(jī)場”，此后《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也曾提出，“十四五”期間，在提升蕭山國際機(jī)場國際門戶樞紐地位的同時(shí)，將啟動杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

但到了2023年，杭州市發(fā)展改革委在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于杭州第二機(jī)場時(shí)明確表示：“蕭山機(jī)場T4航站樓剛于2022年建成投用，目前機(jī)場吞吐能力較富余，暫無第二機(jī)場建設(shè)計(jì)劃。”

近些年，隨著都市圈和城市群的發(fā)展，國內(nèi)部分城市對“第二機(jī)場”甚至“第三機(jī)場”的布局已不再限于內(nèi)部，而是突破行政邊界，體現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作共享的理念。

2021年3月，廣州“第二機(jī)場”——珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場選址獲中國民用航空局批復(fù)同意，但不在廣州，而是在佛山、肇慶交界處。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，這座機(jī)場和廣州白云、深圳寶安等機(jī)場一道被定義為珠三角世界級機(jī)場群的重要組成部分，將彌補(bǔ)大灣區(qū)西部干線機(jī)場的缺憾。

近日，深圳市政府官網(wǎng)發(fā)布《深圳市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃方案（2024—2035年）》，提出共享粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群，支持惠州平潭機(jī)場打造千萬級區(qū)域性樞紐機(jī)場，發(fā)揮深圳第二機(jī)場作用，與深圳寶安機(jī)場形成協(xié)同發(fā)展格局。

滕飛指出，南京的第二機(jī)場并非全新規(guī)劃建設(shè)，而是啟用馬鞍機(jī)場的民用功能，這一舉措有效降低了投資需求，使南京在雙機(jī)場建設(shè)、布局中搶占先機(jī)。

不過，隨著馬鞍機(jī)場建設(shè)被提上議程，外界普遍對南京當(dāng)前的空運(yùn)規(guī)模能否支撐起兩座機(jī)場的運(yùn)營表示擔(dān)憂。

中國機(jī)場一般分為3C、4C、4D、4E、4F五個(gè)等級，其中，4F級是國內(nèi)民航最高等級，南京祿口國際機(jī)場即屬于4F級。

根據(jù)民航局批復(fù)的《南京祿口國際機(jī)場總體規(guī)劃修編（2020版）》，祿口國際機(jī)場2030年規(guī)劃旅客吞吐量7000萬人次，貨郵吞吐量105萬噸。

而根據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年1—11月南京祿口國際機(jī)場旅客吞吐量累計(jì)2880.2萬人次。根據(jù)前述南京新聞發(fā)布會信息，2024年祿口國際機(jī)場國際貨郵吞吐量7.5萬噸。在全國機(jī)場旅客吞吐量排名方面，2019年南京祿口國際機(jī)場位列第11位，2023年下滑至第13位，2024年進(jìn)一步降至第15位。

由此，從客運(yùn)負(fù)荷層面分析，目前祿口國際機(jī)場遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)，這與上海、北京、成都等地均是在首座國際機(jī)場客流飽和之后才啟動第二國際機(jī)場建設(shè)的情況明顯不同。

如何調(diào)配現(xiàn)有客流

據(jù)悉，南京祿口國際機(jī)場所屬的東部機(jī)場集團(tuán)近年來持續(xù)虧損，經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。據(jù)東部機(jī)場集團(tuán)披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，該公司自2020年起開始虧損，至2024年上半年虧損額分別為4.42億元、14.40億元、23.38億元、11.46億元、2.29億元，四年半累計(jì)虧損達(dá)到55.95億元。

評級機(jī)構(gòu)中誠信國際此前曾指出，東部機(jī)場集團(tuán)經(jīng)營性業(yè)務(wù)利潤大幅減虧，盈利能力修復(fù)明顯，但仍處于同業(yè)一般水平。

滕飛認(rèn)為，雙機(jī)場格局形成后，首要面臨的挑戰(zhàn)在于如何調(diào)配現(xiàn)有客流，以保障兩個(gè)機(jī)場能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。此外，區(qū)域競爭壓力也不容小覷，上海、杭州等周邊機(jī)場發(fā)展迅速，吸引了大量長三角地區(qū)的客流。同時(shí)，還面臨空域資源緊張、地面交通壓力，需加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)，確保雙機(jī)場高效運(yùn)行。

曾剛也指出，從國內(nèi)機(jī)場的整體格局來看，當(dāng)前普遍存在經(jīng)營狀況欠佳、運(yùn)能過剩的現(xiàn)象，盈利機(jī)場的數(shù)量相對較少。南京祿口國際機(jī)場尚未達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)能，卻已啟動新一輪的擴(kuò)建工程。就未來5—10年而言，祿口國際機(jī)場通過擴(kuò)建便足以滿足南京周邊地區(qū)的航空需求。在此背景下推進(jìn)“第二機(jī)場”建設(shè)，在一定程度上具有超前性，其未來的市場需求存在不確定性，極有可能面臨設(shè)計(jì)能力過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，曾剛從南京市的發(fā)展戰(zhàn)略視角分析，馬鞍機(jī)場的建設(shè)旨在推動江北地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)南京城市北翼的發(fā)展。然而，該區(qū)域的人口密度尚未達(dá)到長三角核心區(qū)域的水平，航空需求相對有限，加之當(dāng)前人口增長趨勢逐漸放緩，未來航空市場需求的增長預(yù)期并不明朗。

“南京在未來5—10年內(nèi)，恐難以負(fù)擔(dān)兩座機(jī)場的運(yùn)營成本。” 曾剛表示擔(dān)憂。

騰飛建議，南京一方面應(yīng)積極吸引安徽和蘇北地區(qū)的客流，另一方面要切實(shí)提升馬鞍機(jī)場客貨運(yùn)的綜合效益。他指出，需充分考量新、老機(jī)場之間的差異，更加精準(zhǔn)地明確雙機(jī)場的市場定位，形成差異化發(fā)展格局，有效規(guī)避同質(zhì)化競爭，以此實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與效益最大化。

同時(shí)，他認(rèn)為，要優(yōu)化南京市內(nèi)交通，完善機(jī)場與市區(qū)的交通連接，加強(qiáng)機(jī)場與高鐵、地鐵、公路等交通方式的銜接，形成高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極推動空鐵聯(lián)運(yùn)，方便旅客換乘，擴(kuò)大機(jī)場輻射范圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞兩機(jī)場規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，提前做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套條件，并促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)鏈條向本地化延伸，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈。

曾剛指出，當(dāng)前南京祿口國際機(jī)場運(yùn)能尚未飽和，且與其他機(jī)場的連接效率較低，還應(yīng)加強(qiáng)與合肥等周邊機(jī)場的合作，提升自身在區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)中的地位。

他認(rèn)為，從行業(yè)發(fā)展的宏觀視角來看，中國機(jī)場不應(yīng)再局限于以省份為單位進(jìn)行運(yùn)營管理。當(dāng)前，交通領(lǐng)域國企與地方、城市聯(lián)營趨勢顯著，航空領(lǐng)域應(yīng)順應(yīng)交通一體化發(fā)展的潮流，打破省域界限，積極探索新的運(yùn)營模式。這有助于降低航空運(yùn)輸成本，為企業(yè)和民眾提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的物流與客運(yùn)服務(wù)，還有利于改善機(jī)場公司的經(jīng)營狀況，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升中國航空運(yùn)輸業(yè)的整體效率與競爭力。

來源：中國新聞周刊

作者：陳淑蓮（149793680@qq.com）