“山多、人多和遺址多”，這是西安的“鎬三多”。再加上曾經的行政制約，西安用地必然撞上“天花板”。

　　西安，是國內高密度城市的代表：主城人口高度密集，土地開發高度集約化。全國人口總量最多的城市，西安獲批城鎮邊界僅次于深圳為“第二少”——最大的增量空間，只能在西咸新區。

　　“站在全國看西安！”考慮到不同城市的異同，「城記」采用“兩分法”——開發邊界的絕對值和整體比例，進行綜合和獨家分析。

　　排名：誰是“王者”

　　“城鎮開發邊界”，是指國土空間規劃中明確定義的邊界，具有一定時間期限，不是“想怎么開發就怎么開發、想開發多少就開發多少”。

　　這其中有個重要趨勢：人口和產業仍在向優勢地區聚集。因此，對超大特大城市來說，沒有足夠可開發空間，就難以容納大規模的產業、人口和城市設施空間，必然遭遇“發展桎梏”。

　　一座城市的“城鎮開發邊界面積”，可視同為它未來的可開發空間。那么，誰是“王者”？

　　已批復城市城鎮邊界面積排名◎制圖/城記智庫

　　全國有六百多座城市，國務院直接批復僅四十余個，主要是直轄市、省會和計劃單列市等，承載著重要的政治、經濟和區域戰略使命。

　　第一個梯隊：2000平方公里以上。這是什么概念？深圳全域也不過1987平方公里。京滬蓉穗四城，實際管理人口皆超2000萬。

　　第二個梯隊：1000～2000平方公里。作為事實意義上的“超大城市”，西安為1410.77平方公里，位列第二梯隊中游。相對比同類型的成都、鄭州、青島和杭州，并不算高。

　　第三個梯隊：1000平方公里以下。總體來說，經濟總量和人口較少。

　　西安和深圳城鎮邊界面積不大，人口眾多◎制圖/城記智庫

　　可以看到，全國人口總量最多的城市中，西安獲批城鎮邊界僅次于次深圳，為“第二小”。

　　這是因為西安人口聚集度超過想象，且科教文衛較為發達，地鐵客流量就是事實。因此，西安主城區經濟以及“畝產論英雄”的土地使用率，在中西部首屈一指——西安人不能妄自菲薄。

　　從這個角度來看，西安就是“北方版深圳”：深圳城鎮邊界更小（1131平方公里），但住宅容積率全國第一，西安第二（詳見《》）。

　　空間：終究看西咸

　　所以，我們就需要了解“城市建成區”概念——指城市行政區內實際已成片開發建設、市政和公共設施已基本具備的區域。

　　因為該口徑尚有些模糊，出現各種版本。「中科院空天信息創新研究院」有張圖，是1972～2020年城市擴展遙感檢測圖，省會級城市擴容極為驚人。西安特點很明晰，呈現圓心式的高密度擴展。

　　受1990年代“缺水”影響，西安自2000年以后才進入“快車道”：人口從2000年“六普”741萬，增至2020年的1300余萬。

　　中國省會級城市建成區變化◎中科院空天信息創新研究院

　　前不久，“城市建成區”賬號實測了西安，數據大致是842平方公里。

　　這個范圍聚集了一千多萬人口，造就西安高密度城市特征。也就是說，在西安并寬裕的“城鎮開發邊界”下，就形成這樣的格局：西安行政轄區主體是“基本盤”，增量空間終究離不開西咸新區。

　　國務院批復中，不僅“加快西安-咸陽一體化進程”，也要求“促進陜西西咸新區融合發展”。考慮大環境、開發成本和難易程度，厘清和理順西咸新區的模式，直接決定西安未來空間。

　　西安建成區與西咸新區落位圖◎底圖/城市建成區

　　綜合各種公開消息

　　除去西咸在西安行政區劃面積

　　“全面代管”后的西咸新區

　　預計將為西安增加的城鎮邊界空間

　　大致約200～300平方公里

　　也就是說，西安城鎮邊界面積將升至1600～1700平方公里，很有可能躋身前十左右。

　　這也就意味著，如果按照這二十年來西安經濟和人口增長速度，西安未來的的空間有著無限想象力。西安終于“峰回路轉”、堪稱“柳暗花明”，獲得史上最富足的開發空間。

　　密度：不同城市特點

　　“絕對值”數量，與城市定位和區域劃分直接相關；那么，“比例”就涉及密度——包括人口、產業、消費和財富密度。

　　從這點來看，各座城市的特點很明晰。

　　在“城鎮邊界占比”排名中，位于第一檔超過50%，它們分別是：東莞、深圳和上海三城。從全域面積上來看，這三座城分別只有2460平方公里、1987平方公里和6341平方公里。

　　所以，它們可以用“寸土寸金”來形容。就比如上海，人口和經濟都與北京極為接近，但全域面積僅后者的38%。

　　
國務院批復中的相關內容◎來源/中國政府網

　　不只這三城，第二梯隊的佛山、廈門和無錫，也普遍較小。注意觀察，它們幾乎都位于東部沿海，尤其是長三角和珠三角地區。普遍特征是：經濟發達、人口眾多且全域面積較小。

　　這說明一個趨勢——在既有現實下，給足經濟強市發展空間。因為除“袖珍”的廈門外，其它都是“經濟中心”或是“全國先進制造業基地”。

　　省會城市中，占比較大還有鄭州和南京；從比例上來看，成都、濟南和西安等“新一線城市”大致都在14～16%左右。不同的是，蓉城全域超過1.3萬平方公里，同等比例下城鎮邊界面積較大。

　　
深圳和東莞已連為一體◎來源/百度地圖

　　在學界有“地理決定論”，因為城市與地理環境直接關聯。從熱力圖上來看，面積小和經濟強的深莞已連為一體。

　　就比如西安、北京和杭州，生態紅線龐大。鄭州和上海全域面積都不大，但基本上作為純平原城市。所以，它們盡管有較大的城鎮開發面積，耕地面積和占比都在一個較高的數值。

　　從這個角度來說，西安自身獨特的氣質也得以凸顯。這點，我們下期再敘。