老周
摘要：1月23日，美國參眾兩院同時提出了取消對華永久最惠國待遇的恢復貿易公平法案。很多人只關注特朗普上任之后會采取加關稅的貿易戰舉措，但對于取消對華最惠國似乎并沒有意識到有什么太大問題。而實際上，取消對華最惠國是比增加關稅更厲害的大招。

1月23日，美國參眾兩院同時提出了取消對華永久最惠國待遇的恢復貿易公平法案。很多人只關注特朗普上任之后會采取加關稅的貿易戰舉措，但對于取消對華最惠國似乎并沒有意識到有什么太大問題。而實際上，取消對華永久最惠國是比增加關稅更厲害的大招。
在特朗普上一個任期，發起了貿易戰，主要就是針對中國大約5000億美元的商品增加了關稅。這次特朗普在大選時，就提出還會繼續對中國展開貿易戰。大家都認為，特朗普上任之后，必然會繼續對中國增加關稅。
不過，1月20日特朗普正式就任第四十七屆美國總統，情況看起來卻要比預想的好得多，不但中美高層有不少互動，而且特朗普還表示會在一百天里訪問中國。而在大家最關注的關稅問題上，特朗普表示會“溫柔”地增加，具體來說就是每年增加2%、3%，這樣小幅度緩慢增加。最新消息，1月25日特朗普表示，對中國不加關稅也是有可能的。這并不是特朗普對中國有多又好，而是增加關稅本來就是雙刃劍，在打壓中國貿易順差的同時，也會加劇美國國內的通貨膨脹，所以特朗普才會采取比較柔和的方式。

但是，1月23日美國參眾兩院提出的取消對華永久最惠國待遇議案，殺傷力遠遠超過增加關稅。更令人擔憂的，是很多人都完全沒有意識到這一點。
首先來說說什么是最惠國待遇？最惠國待遇（Most-Favored-Nation Treatment，字母縮寫MFN），這是國際經濟貿易關系中常見的一項制度，是國家與國家之間貿易條約和協定的法律待遇條款，在進出口貿易、稅收、通航等方面互相給予優惠利益、提供必要的方便、享受某些特權等方面的一項制度，又稱“無歧視待遇”。
美國給予最惠國待遇，那么出口美國的商品平均稅率是4.2%，很顯然這是很優惠的關稅待遇。如果失去了最惠國待遇，那么出口美國的商品，非戰略物資的關稅是35%，戰略物資的關稅更是高達100%，在五年內逐步達到這個稅率。相比最惠國待遇，關稅的增加幅度是非常大的。
目前，美國對世界上絕大多數國家都是給予最惠國待遇，沒有最惠國待遇只有古巴、朝鮮、伊朗、俄羅斯和白俄羅斯等少數幾個實行經濟制裁的國家。

其次，準確來說，這次取消最惠國待遇是有一個前綴“永久”，這又是什么情況？
所謂永久最惠國待遇，就是始終一直都是享受最惠國待遇。取消永久最惠國待遇和取消最惠國待遇，還是有很大區別的。如果是取消最惠國待遇，那就徹底終結最惠國待遇。而如果只是取消永久最惠國待遇，準確說只是取消“永久”，每年都要進行評估審核，如果滿足美國的條件，就可以享受最惠國待遇。如果不能滿足，就取消最惠國待遇，但這只是取消了下一年的最惠國。
美國給予中國永久最惠國待遇是在2000年，當時美國參眾兩院通過了克林頓總統提出的法案，就此給了中國永久最惠國待遇。這掃清了中國加入世界貿易總協定（WTO）的最后一道障礙，中國從此擁抱全世界，逐漸成為世界工廠。同時這二十多年，也是中國經濟飛速發展的黃金時代。
而在2000年之前，美國對中國就是一年一審最惠國待遇。有點歲數的人都還記得，1990年代每年為了得到美國的最惠國待遇，中國都會在其他方面作出很大讓步，來換取下一年的最惠國待遇。

現在美國認為2000年給予中國永久最惠國待遇，是一個嚴重錯誤。導致美國制造業受到極大沖擊，而中國經過這二十多年，逐漸發展壯大，成為最危險、最強大、最主要的對手。
所以，現在是要取消中國永久最惠國待遇，再回到2000年之前那樣，每年一審核，而且必須要注意，這次參眾兩院的提案，是共和黨、民主黨兩黨議員聯合提出的跨黨派提案，說明這是美國兩院和兩黨的普遍共識。未來投票表決時，很可能會以三分之二多數通過，這樣，特朗普的總統否決權都無法行使。
這樣一來，中國每年都要和美國來一番博弈，如果不能滿足美國的要求，就可能在下一年失去最惠國待遇，從而面臨高額的關稅。主動權全部在美國手上，這種情況遠遠要比單純增加關稅更具殺傷力。
（本文圖片來自網絡）