在清代，知縣是官僚系統中職位最低的官員，也是普遍被認為是最難當的官。

知縣直接管理百姓，涉及的事務繁雜，可以說是眾口難調，一碗水很難端得平。

除此之外，知縣還得迎合上級的意思，如果和直系領導發生沖突，仕途就會不順。

放在中國的家庭體系中，知縣就好比是兒媳婦，既要讓丈夫和孩子滿意，又要侍候公婆，可謂是兩頭難。

不過，知縣也有一些特殊的地方，雖然知府是知縣的頂頭上司，但是真要斗起來，知縣還真不怎么怕知府。

第一個重要的因素，是知府并沒有知縣的任免權，知縣的任免權，其實在地方督撫那里。

按照史書的記載，清朝光緒年間一共有1314個縣，也就是說，當時大概一共有1314個知縣。

根據各個縣的具體情況，知縣分為最要缺、要缺、中缺、簡缺四個類型。

其中，中缺和簡缺一般都會授予第一次入仕的官員，具體如何分配，由吏部決定，因此也被稱為“部缺”。

最要缺和要缺比較重要，難度也比較大，因此一般情況下，這兩種知縣需要地方督撫給皇帝建議，皇帝在斟酌之后再決定如何安排，吏部并沒有建議權。

因此，最要缺和要缺也被稱為“題缺”。

由此可見，無論是最要缺和要缺，還是中缺和簡缺，他們的人事任免權在吏部和地方督撫的手中，知府根本沒有任免知縣的權力。

就算是省內最高的行政長官布政使，也沒有任免知縣的權力。

在任何時代，人事任免權都是十分重要的，掌握了人事任免權，對官員來說是一個極大的約束。

尤其當上級掌握了對下級的人事任免權，對下級的約束力度就會變得很大。

在清朝的行政體系中，知府是知縣的頂頭上司，在大清會典中，這一問題也很明確，因此毋庸置疑。

不過，知縣作為清朝官僚體系中最底層的官員，工作的強度卻一點都不小。

按照史書的記載，知縣需要分管的事務有錢糧、刑名、文教、治安等等，除了軍事，知縣幾乎都要管。

正是因此，知縣的上司就比較多了。

例如錢糧方面的上司是布政司衙門，刑名方面的上司是按察司衙門，文教方面的上司是學政衙門。

知縣的領導有很多，在行政體系中，這種情況屬于多頭領導。

督撫是一省或多個省的最高長官，軍事、行政統歸督撫管理，知縣的工作，也是由督撫來評點的。

在清代官員考核制度中，知縣工作水準的高低，督撫有著絕對的話語權。

不過，知府對知縣也有一定的評論權，這是因為清朝實施的是逐級考核制度。

具體來說，就是督撫考核他的直接下級布政使和按察司，布政使和按察司考核道臺和知府，道臺和知府考核知州和知縣。

考核時，知府要按照實際情況給轄區內的知縣寫評語，然后逐級遞交至地方督撫處。

最后，督撫根據遞交上來的評語，會給知縣給一個最終的評價。

至于呈送到皇帝和吏部的評語，看到的僅僅是督撫的評語。

在一定程度上，知府還是能干涉到知縣的仕途的，但是總的來說，力度并不是很大。

除此之外，督撫還有一個特權：可以給皇帝上密折，皇帝可根據密折的內容，給予官員一定的獎懲。

這個制度，進一步削弱了知府對知縣的控制權，在某些特殊情況下，知縣確實不怎么害怕知府。

不過，在正常情況下，知縣還是不會和知府對著干的，畢竟知府是四品官，知縣品級遠遠落后于知府。

在清朝的官員體系中，除非萬不得已，一般情況下知縣是不會得罪知府的。

否則，以知府的權限，雖然沒有直接任免知縣的權力，但是穿小鞋還是沒有問題的。

畢竟督撫在給知縣寫評語的時候，還得參考知府的意見，如果知府說幾句壞話，對知縣也是不利的。

除此之外，督撫事務繁忙，統管一省或多個省份的事務，知縣想要直接和督撫溝通，難度還是比較大的。

因此，在絕大多數時候，知縣見到知府時，都是客客氣氣的，語氣也比較謙卑。

即使真的發生沖突，知縣也不會直接和知府鬧掰，在一個地方從事，將來還是知府的手下，鬧掰了對知縣來說有弊無利。

因為一旦被安上了“以下犯上”的帽子，下屬無論是對或者錯，都會被同僚視為異類，在將來的升遷問題上，是十分麻煩。

此外，以清朝的情況，知縣的任務其實一般都很難完成，知縣的政績，其實就在知府的手中，一句“不可”，會給知縣帶來很大的麻煩，

當然，在原則性的問題上，知縣是完全有必要和知府抗爭的。

例如知府若有貪污受賄、草菅人命等違法行為，知縣就可以憑借自身的特殊性，直接檢舉知府，或者在重大問題上和知府分庭抗禮。

參考資料：

《清史稿》

《清史列傳》