2025年1月15日，美國(guó)移民局USCIS更新了國(guó)家利益豁免（NIW）的政策指南，向全球申請(qǐng)者明確移民局如何評(píng)估職業(yè)類第二優(yōu)先（EB-2）中，NIW（國(guó)家利益豁免）申請(qǐng)資格的政策指引。

該指南自即日起已生效，并適用于發(fā)布日當(dāng)天或之后提交或待處理的NIW請(qǐng)求。

NIW政策

幽蘭解答

NIW，即“國(guó)家利益豁免”（National Interest Waiver），是美國(guó)職業(yè)類移民中，第二優(yōu)先（EB-2）類別的一個(gè)特殊門類，該類別不需要美國(guó)雇主以及勞工證，可直接在美國(guó)境外向美國(guó)移民局USCIS提交移民資格申請(qǐng)。

移民局旨在通過(guò)NIW類別為那些在其專業(yè)領(lǐng)域具有特殊能力或高等學(xué)歷的人士提供移民美國(guó)的機(jī)會(huì)，允許申請(qǐng)人只要可以證明自己的工作和（或）研究，對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益可產(chǎn)生重大貢獻(xiàn)，則可豁免雇主擔(dān)保（雇傭）和勞工證申請(qǐng)（PERM）。

NIW政策的核心要點(diǎn)

1、基本申請(qǐng)資格申請(qǐng)人必須首先符合EB-2（職業(yè)類第二優(yōu)先簽證類別）的基本要求，即：

高等學(xué)位（Advanced Degree）：擁有學(xué)士或以上學(xué)歷及相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)位；或具有相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位的學(xué)術(shù)背景和至少5年與學(xué)術(shù)相關(guān)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；
特殊能力（Exceptional Ability）：申請(qǐng)人需要在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備高度的專業(yè)技能和知識(shí)，可通過(guò)學(xué)術(shù)成就和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明其在科學(xué)、藝術(shù)、商業(yè)領(lǐng)域具有顯著的特殊能力。

??高等學(xué)位的認(rèn)定高等學(xué)位指比學(xué)士學(xué)位以上高學(xué)位。如果只有學(xué)士學(xué)位，申請(qǐng)人需要證明在獲得該學(xué)位后至少擁有五年的工作經(jīng)驗(yàn)，且相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)必須與所學(xué)的專業(yè)一致。

??特殊能力與事業(yè)的關(guān)系

如果申請(qǐng)人考慮通過(guò)特殊能力申請(qǐng)NIW，USCIS將會(huì)全方位考評(píng)申請(qǐng)人的綜合技能、學(xué)術(shù)背景和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以確定申請(qǐng)人所具備的特殊能力是否與其申請(qǐng)中提議的“事業(yè)”（赴美計(jì)劃）相關(guān)。

2、國(guó)家利益貢獻(xiàn)的評(píng)估

USCIS提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)，并通過(guò)示例說(shuō)明如何評(píng)估申請(qǐng)人的“事業(yè)”是否具有美國(guó)國(guó)家利益層面的重要性。

??支持信與商業(yè)計(jì)劃

USCIS解釋了如何評(píng)估申請(qǐng)人提交的支持證據(jù)（如：推薦/支持信和商業(yè)計(jì)劃書等），相關(guān)評(píng)估將確定申請(qǐng)人是否有能力在未來(lái)（成為美國(guó)移民后）推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，并最終為美國(guó)的國(guó)家利益做出貢獻(xiàn)。

??綜合評(píng)估

USCIS強(qiáng)調(diào)，移民局會(huì)綜合評(píng)估所有的證據(jù)，特別是教育背景、經(jīng)驗(yàn)、技能和對(duì)國(guó)家利益的潛在貢獻(xiàn)，也就是說(shuō)，申請(qǐng)人的綜合背景和實(shí)力展現(xiàn)在審批過(guò)程中同樣至關(guān)重要。

主要變化

1、國(guó)家利益豁免的三個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)

移民局針對(duì)如何獲得國(guó)家利益豁免的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)公布了三大核心標(biāo)準(zhǔn)，比如申請(qǐng)人的事業(yè)是否具有國(guó)家重要性、申請(qǐng)人是否有能力推進(jìn)事業(yè)、以及是否有資格豁免工作和勞工證要求等進(jìn)行了更加細(xì)化的解讀。

2、企業(yè)家的具體要求

企業(yè)家必須提供更具體的證據(jù)，證明其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅符合國(guó)家利益，還能證明其能力和事業(yè)的潛在影響。

3、對(duì)STEM領(lǐng)域的特別考量

對(duì)從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的高級(jí)學(xué)位人員，提供了特別的證據(jù)要求，以反映這些領(lǐng)域在美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)進(jìn)步中的重要性。

4、對(duì)體育人士的特別說(shuō)明

長(zhǎng)期以來(lái)，體育人士在NIW申請(qǐng)中往往面臨如何量化其貢獻(xiàn)的難題。新規(guī)對(duì)此進(jìn)行了明確，指出體育人士需展示其在國(guó)際比賽中取得的優(yōu)異成績(jī)、對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的推廣貢獻(xiàn)、對(duì)青少年體育教育的參與和支持，以及通過(guò)體育活動(dòng)促進(jìn)國(guó)際交流與合作等方面的成就。

國(guó)家利益豁免的三大核心審核標(biāo)準(zhǔn)

USCIS此次專門針對(duì)國(guó)家利益豁免（NIW）的標(biāo)準(zhǔn)公布了三大核心審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還給出具體案例進(jìn)行參考。

第一：申請(qǐng)人赴美計(jì)劃中的提議需要既有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，又對(duì)美國(guó)具有重要意義

申請(qǐng)人必須展示其專業(yè)領(lǐng)域的工作對(duì)美國(guó)有重要的影響，可能涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的重要意義。例如，從事航空航天推進(jìn)系統(tǒng)研究的申請(qǐng)人，其項(xiàng)目不僅有助于推動(dòng)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步，還能增強(qiáng)國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)力，項(xiàng)目能顯示出國(guó)家級(jí)的重要性。

又比如，位于經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)的項(xiàng)目可能有助于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，這對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說(shuō)都是具有戰(zhàn)略意義的。因此，即使是區(qū)域性項(xiàng)目，但能通過(guò)顯著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興或創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)證明其國(guó)家級(jí)重要性。

第二：申請(qǐng)人具備足夠的專業(yè)背景、資源和支持，有能力在前往美國(guó)以后實(shí)質(zhì)性推進(jìn)所提議的“事業(yè)”（赴美計(jì)劃）

通過(guò)專利、學(xué)術(shù)出版物、媒體報(bào)道、引用數(shù)量或在專業(yè)領(lǐng)域的影響力等，申請(qǐng)人可以證明自己具備推動(dòng)所計(jì)劃事業(yè)的能力。例如，在技術(shù)領(lǐng)域，申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)研究或?qū)＠梢燥@示其在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力。

申請(qǐng)人可以通過(guò)展示其潛在客戶、實(shí)際用戶、投資者或政府機(jī)構(gòu)的支持信，證明其事業(yè)得到了廣泛認(rèn)可，且具備可行性。例如，創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)詳實(shí)的商業(yè)計(jì)劃、市場(chǎng)研究報(bào)告和投資支持等文件，證明申請(qǐng)人有足夠的能力推動(dòng)事業(yè)創(chuàng)立并獲得成功。

第三：如果申請(qǐng)人獲得了雇主擔(dān)保和勞工證要求的豁免，將對(duì)美國(guó)更為有利

在一些特殊情況下，雇主和勞工證的豁免可以幫助申請(qǐng)人更快速有效地推進(jìn)其事業(yè)，從而對(duì)美國(guó)社會(huì)帶來(lái)更大的利益。

如某些特殊領(lǐng)域的申請(qǐng)人，可能無(wú)法通過(guò)常規(guī)的勞工認(rèn)證程序來(lái)體現(xiàn)其獨(dú)特的資質(zhì)。例如，某些國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域的研究人員，其技能在市場(chǎng)上是獨(dú)一無(wú)二的，雇主可能無(wú)法找到符合要求的美國(guó)工人來(lái)填補(bǔ)該職位，因此，豁免勞工證是合理的。

此外，如果申請(qǐng)人從事的事業(yè)涉及緊急公共衛(wèi)生或安全效益，USCIS可能會(huì)認(rèn)為豁免勞工證是緊急且合適的。例如，涉及新藥物研發(fā)、疫情控制技術(shù)等項(xiàng)目可能需要被緊急推進(jìn)。

還有一些具有顯著創(chuàng)造就業(yè)或刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目，美國(guó)也可能從豁免勞工認(rèn)證程序中獲益。例如，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)興項(xiàng)目能夠迅速刺激就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此免除繁瑣的勞工認(rèn)證以提高項(xiàng)目的效率，這也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更大的利益。

企業(yè)家的具體要求

對(duì)于企業(yè)家而言，申請(qǐng)NIW往往面臨著一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，就是證明其商業(yè)活動(dòng)如何能對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益構(gòu)成重大貢獻(xiàn)？

新規(guī)在此方面提供了更為具體的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家需展示其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新或解決社會(huì)問(wèn)題等方面的顯著成就。

具體而言，新規(guī)建議申請(qǐng)人提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、就業(yè)創(chuàng)造數(shù)據(jù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成果以及媒體報(bào)道等材料，以證明其企業(yè)活動(dòng)不僅成功，而且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有積極影響。

此外，新規(guī)還鼓勵(lì)企業(yè)家通過(guò)參與公共政策討論、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或教育項(xiàng)目等方式，展示其在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。這些活動(dòng)不僅提升了申請(qǐng)人的社會(huì)形象，也是向移民局證明其符合美國(guó)“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。

鑒于此，建議企業(yè)家在準(zhǔn)備NIW申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)注重構(gòu)建全面的個(gè)人成就展示，同時(shí)積極參與社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)外的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

對(duì)STEM領(lǐng)域的特別考量

USCIS的此次新規(guī)，對(duì)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué))專業(yè)領(lǐng)域的申請(qǐng)人給予了特別考慮, 尤其是在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域工作的申請(qǐng)人，同時(shí)，如果申請(qǐng)人持有STEM專業(yè)博士學(xué)位將更具優(yōu)勢(shì)。

另外，本次新規(guī)對(duì)STEM專業(yè)人士的資格認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)人在其領(lǐng)域內(nèi)所做出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的重要性。

具體而言，新規(guī)明確了“重大貢獻(xiàn)”不僅包括科學(xué)論文的發(fā)表、專利的獲得，還涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、教育或培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施等多方面成就。

此外，新規(guī)鼓勵(lì)申請(qǐng)人展示其工作如何促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、提升了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力或解決了關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題等，這要求申請(qǐng)人不僅要展示個(gè)人成就，還要闡述這些成就如何與國(guó)家利益緊密相連。

值得注意的是，新規(guī)還引入了“同行評(píng)審”的概念，強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人在其領(lǐng)域內(nèi)獲得的認(rèn)可程度，包括被邀請(qǐng)參與專業(yè)評(píng)審、擔(dān)任學(xué)術(shù)期刊編委等職務(wù)，這些都能作為證明申請(qǐng)人影響力和貢獻(xiàn)的有力證據(jù)。

因此，建議STEM領(lǐng)域的申請(qǐng)人應(yīng)更加注重積累和強(qiáng)化以上的這些“軟實(shí)力”，以便增強(qiáng)在提交NIW申請(qǐng)時(shí)對(duì)自身綜合背景和能力實(shí)力的說(shuō)服力。

體育人士特別說(shuō)明

體育人士的成就不僅體現(xiàn)在個(gè)人才能上，申請(qǐng)人在申請(qǐng)NIW時(shí)應(yīng)該更注重說(shuō)明自身如何促進(jìn)了體育文化的傳播、增強(qiáng)了國(guó)民體質(zhì)和如何提升國(guó)家形象。

此處新規(guī)的指引還鼓勵(lì)體育人士提供參與公益活動(dòng)、擔(dān)任體育組織的職務(wù)、推廣健康生活方式等方面的證據(jù)，以證明其對(duì)社會(huì)的廣泛性貢獻(xiàn)。

對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員，新規(guī)特別強(qiáng)調(diào)了其轉(zhuǎn)型為教練、評(píng)論員或體育管理者后，如何通過(guò)傳授經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)新人繼續(xù)為體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量，這些都能作為NIW申請(qǐng)的有力支撐。

移民局此次發(fā)布的NIW政策指南，明確了多項(xiàng)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，這些細(xì)則對(duì)全球申請(qǐng)人的自我評(píng)估能起到更好的指引作用。

然而，具體的申請(qǐng)文案準(zhǔn)備和移民流程管理仍然是非常專業(yè)的工作，建議申請(qǐng)人與專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)和最有經(jīng)驗(yàn)的移民顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系。

此外，NIW所屬的職業(yè)類移民第二優(yōu)先（EB-2）因全球申請(qǐng)數(shù)量巨大，所以EB-2類別目前已處于“全球排期”的狀態(tài)中，申請(qǐng)人應(yīng)該對(duì)移民排期有提前的評(píng)估，對(duì)自己的申請(qǐng)周期做出合理的考量。

（2025年3月A表排期）

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